我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑研究

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑研究摘要隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量的民間社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃 發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體。一方面，鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期以來(lái)面臨制度性與能 力性等諸多困境，也面臨著貧富差距拉大、資源瓶頸、干群關(guān)系緊張等新型社 會(huì)矛盾；另一方面，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了利益分層的現(xiàn)象，農(nóng)民中產(chǎn)生了多元的訴 求，民間社會(huì)組織中既有基于親緣、血緣、地緣的傳統(tǒng)型組織，也有依靠經(jīng)濟(jì) 利益、政治利益或互益目的成立的新型民間社會(huì)組織。這種自發(fā)形成又有政府 扶持，并在公共領(lǐng)域與政府互動(dòng)協(xié)作的民間社會(huì)組織真正參與治理將成為破解 當(dāng)前鄉(xiāng)村治理困境的關(guān)鍵。本論文具體內(nèi)容如下：導(dǎo)論中主要對(duì)研究背景、研究意義

2、和研究情況進(jìn)行 綜述；第一章對(duì)民間社會(huì)組織、鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理；第二章對(duì)古城 區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析；第三章分析存在問(wèn)題及原因；第 四章借鑒總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)；第五章為本文的落腳點(diǎn)，意在探討如何促進(jìn)古城區(qū) 民間社會(huì)組織更好地參與到鄉(xiāng)村治理中，構(gòu)建多元共治的治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：民間社會(huì)組織；鄉(xiāng)村治理；路徑一、緒論（一）選題背景在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的背景下，農(nóng)村社會(huì)也經(jīng)歷著巨變，人民公社體 制.退出政治舞臺(tái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步實(shí)行，村民自治制度在農(nóng)村也逐 漸建立和完善，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都有了很大變化。鄉(xiāng)村政治”正面臨著挑戰(zhàn)與困境，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理

3、遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)烈沖擊，鄉(xiāng)村自治組織面臨多元主體、資源分割等外在壓 力和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益追求的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，我國(guó)民間社會(huì)組織在數(shù)量和發(fā)展程度 上都有了質(zhì)的飛越，有的成為連接市場(chǎng)、政府與農(nóng)民的橋梁，影響和改變著鄉(xiāng) 村治理的模式。民間社會(huì)組織主要以社會(huì)精英、龍頭企業(yè)、能人大戶帶動(dòng)或是 政府牽頭，兼具維護(hù)其成員權(quán)益、參與政治監(jiān)督、當(dāng)?shù)厥聞?wù)決策的功能，能夠 有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，處理復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，逐漸成為推動(dòng)現(xiàn)代 社會(huì)建設(shè)的重要主體。一方面，一些民間社會(huì)組織依托強(qiáng)大的凝聚力、共同經(jīng)濟(jì)利益紐帶，帶動(dòng)和集 聚了農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)戶，積聚了豐富的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)資源的 優(yōu)

4、化配置，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，拓寬了 農(nóng)民增收渠道；另一方面，這些農(nóng)村民間社會(huì)組織在村社建設(shè)發(fā)展中承擔(dān)著重 要的連接作用，-部分合作組織的領(lǐng)頭人在村社自治組織中擔(dān)任的職務(wù)能有效 增強(qiáng)社會(huì)組織的影響力和威信，進(jìn)而達(dá)到基層自治組織、村民、民間社會(huì)組織 三贏”的局面，對(duì)鄉(xiāng)村治理具有十分重要的意義。（二）研究意義民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果，本研究 既是對(duì)民間社會(huì)組織現(xiàn)狀、運(yùn)作機(jī)制、職能職責(zé)和發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題的分析，也 是對(duì)古城區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制等問(wèn)題的探討，連接了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)，不僅具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義，而且具有

5、重要的經(jīng)濟(jì) 、政治和社會(huì)意義。民間社會(huì)組織為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)鄉(xiāng)村政治發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn) 定、改善鄉(xiāng)村文化風(fēng)氣提供了實(shí)踐的新平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)重要發(fā)展戰(zhàn)略 ,鄉(xiāng)村治理的宗旨是構(gòu)建一個(gè)合理、暢通的鄉(xiāng)村管理機(jī)制，而民間社會(huì)組織的 存在有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，研究對(duì)改造古城區(qū)民間社會(huì)組織結(jié) 構(gòu)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)方式和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義。（三）研究方法1 .文獻(xiàn)研究法：多渠道查找農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑相關(guān)文獻(xiàn)，以 國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)為主、國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)為輔，通過(guò)參考、學(xué)習(xí)、研究國(guó)內(nèi)外學(xué)者研 究成果，為該課題的研究打開(kāi)思路。2 .專家咨詢法：咨詢農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑相關(guān)研

6、究者、從業(yè)者 等，具體了解目前農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑的情況。3 .實(shí)地調(diào)研法：實(shí)地調(diào)研以充分了解南寧市農(nóng)村社會(huì)組織參與社會(huì)治理路 徑現(xiàn)狀及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為論文撰寫(xiě)提供有力的實(shí)例及數(shù)據(jù)保障。（四）研究?jī)?nèi)容農(nóng)村社會(huì)組織在表達(dá)農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中扮演重 要角色，也在社會(huì)性、公益性和服務(wù)性的農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮重要作用，因此它將成為基層政府公共服務(wù)職能的有益補(bǔ)充。 本文運(yùn)用公民社會(huì)、多中心治理、社 會(huì)資本、政府職能等多種理論，在對(duì)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展歷 程以及研究進(jìn)行歸納整理的基礎(chǔ)上，以南寧農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的具體路 徑為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)研究、案例研究

7、和比較研究等方法，嘗試以定量研究與 定性研究相結(jié)合的方式對(duì)組織參與鄉(xiāng)村治理的背景、作用和影響因素等進(jìn)行了深入分析和研究，并針對(duì)性地重點(diǎn)探討如何推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織更好地參與到鄉(xiāng)村治 理中去，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）民間社會(huì)組織界定廣義的社會(huì)組織指存在于一個(gè)社會(huì)的所有組織，包括政府組織、經(jīng)濟(jì)組織 及其他組織；狹義的社會(huì)組織，一般是指由民政局統(tǒng)一歸口管理的社會(huì)團(tuán)體、 民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)的總稱。社會(huì)團(tuán)體指的是由公民自愿參與，以共同目 標(biāo)為組織目的，合法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利組織。民辦非企業(yè)單位指的是社會(huì) 團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)力量以及個(gè)人運(yùn)用非國(guó)有資產(chǎn)建立的，開(kāi)展非營(yíng)利性 活動(dòng)的

8、社會(huì)組織，如自然科學(xué)研究院、社會(huì)科學(xué)研究院、學(xué)校、醫(yī)院、民辦養(yǎng) 老院等?；饡?huì)指的是利用法人、自然人和相關(guān)組織的財(cái)產(chǎn)，為開(kāi)展公益事業(yè) 活動(dòng)建立的非營(yíng)利性法人。（二）民間社會(huì)組織目標(biāo)民間社會(huì)組織是為了滿足基層群眾的各種層次需求，根據(jù)不同意愿、利益 和興趣自愿自發(fā)組成的，以特定地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，旨在以維護(hù)其政治權(quán)利、實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、增強(qiáng)社會(huì)保障、豐富精神生活為目標(biāo)，有組織地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互 助活動(dòng)、文化體育活動(dòng)、社會(huì)治理或公共服務(wù)活動(dòng)，從而有效發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng) 村治理和公共服務(wù)活動(dòng)的積極性。（三）民間社會(huì)組織分類1 .政治型民間社會(huì)組織指各類維權(quán)組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)、調(diào)解會(huì)等 組

9、織。主要通過(guò)宣傳國(guó)家政策發(fā)揮、組織農(nóng)民參政議政、參與選舉等方式，暢 通農(nóng)民利益表達(dá)渠道，合理行使公民權(quán)利，監(jiān)督基層政府的行為。2 .經(jīng)濟(jì)型民間社會(huì)組織指相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，由政府引導(dǎo)和扶持，群眾自愿參與 組成、自我管理、自我服務(wù)，包括各類商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)技 術(shù)協(xié)會(huì)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織等類型。以經(jīng)濟(jì)利益為目的，以生產(chǎn)項(xiàng)目為紐帶， 通過(guò)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與，增加農(nóng)民收入。3 .互助服務(wù)型民間社會(huì)組織指服務(wù)于農(nóng)民生活保障中，在文化教育、扶貧幫困、技能培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù) 等方面提供服務(wù)的互助型組織，如互助基金會(huì)、扶貧互助社、紅白理事會(huì)、環(huán) 境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等。4 .文化型民間

10、社會(huì)組織指在國(guó)家法律范圍內(nèi)，以不同興趣、特長(zhǎng)為紐帶，服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕娢幕w 育、教育娛樂(lè)等精神文化需要的民間組織，如文化傳承協(xié)會(huì)、文藝表演隊(duì)、書(shū) 畫(huà)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。三、古城區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀（一）古城區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的背景自成立廣西壯族自治區(qū)以來(lái)，經(jīng)歷了一系列社會(huì)大變革和農(nóng)村城市化的過(guò) 程，和全國(guó)其他地區(qū)一樣，古城區(qū)的鄉(xiāng)村政治也從傳統(tǒng)的人民公社”變?yōu)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”，再到 襯民自治制度”的模式。鄉(xiāng)村治理由個(gè)別性、零散性的嘗試逐步向 規(guī)范性、普遍性、制度化的形式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村社會(huì)獲得了更大的自主性，治理 主體逐漸由單一向多元轉(zhuǎn)變，政府和市場(chǎng)的有限性也為民間社會(huì)組織發(fā)揮作用

11、增加了空間。1 .村委會(huì)自治職能發(fā)揮受限憲法明確了村委會(huì)的法律地位，是基層群眾性自治組織，由村民民主選舉 產(chǎn)生村民委員會(huì)的 兩委”班子成員，同時(shí)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生 委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社 會(huì)治安，并向人民政府反映群眾的意見(jiàn)和要求。同時(shí)，為推進(jìn)基層民主政治的 發(fā)展，法律明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村委會(huì)作 為村民行使主權(quán)的 委托人”執(zhí)行村民自治制度，但不具備基層政府的行政職能 0但是，在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的最基層，承接了大量的工作 ,不得不依靠村委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行，村委會(huì)在運(yùn)作過(guò)程中不可避免的帶有官家”的

12、痕跡，同時(shí)村委會(huì)也需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得權(quán)力支持，因此村委會(huì)日常工作中 有相當(dāng)-部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的工作，出現(xiàn)了行政化趨向，-定程度上弱化了應(yīng)有的自治功能。長(zhǎng)此以往，一些村委會(huì)的行為背離了農(nóng)民的意愿，給鄉(xiāng)村社 會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸如干群關(guān)系緊張、農(nóng)民階層分化、惡性事件時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題。村委會(huì)自治功能的缺失，也表現(xiàn)在村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)方面。公開(kāi)不徹底導(dǎo)致 信息不對(duì)稱，容易出現(xiàn)村干部以權(quán)謀私、私事公辦等現(xiàn)象，為賄選拉票、分幫 結(jié)派、插手公共事務(wù)提供了空間，造成了及其惡劣的影響，也阻礙了村民行使 民主監(jiān)督的權(quán)利，不利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。另外，按照目前的情況，村委會(huì)自身 資源越來(lái)越有限，人力資源、財(cái)力資源的短缺，都使得村

13、委會(huì)難以有效履行自 身職能。因此，民間社會(huì)組織的出現(xiàn)，可以有效組織農(nóng)民反映自身真實(shí)訴求， 提供服務(wù)或公共物品，與村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府謀求解決方案，同時(shí)也能有效監(jiān)督 村委會(huì)行使權(quán)力的情況，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村多元治理局面的形成，一定程度上彌 補(bǔ)村委會(huì)-級(jí)自治職能發(fā)揮受限的現(xiàn)狀。2 .農(nóng)村內(nèi)部利益不斷分層隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，古城區(qū)農(nóng)村社會(huì)逐漸出現(xiàn)了傳統(tǒng)勞動(dòng)者、 個(gè)體戶、農(nóng)村企業(yè)從業(yè)者、務(wù)工者、村干部等幾種類型的農(nóng)民，這些類型的階 層差距在發(fā)展中愈加明顯，進(jìn)而產(chǎn)生了不同的利益訴求，影響了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。利益相同是構(gòu)成群體的基礎(chǔ)，群體要實(shí)現(xiàn)自身利益訴求就 要依靠利益相同的組織來(lái)強(qiáng)化。相同階

14、層的農(nóng)民一般在收入、文化等方面更為 接近，其訴求表達(dá)、利益需求具有相似性。村委會(huì)無(wú)法代表所有階層的利益， 導(dǎo)致一些農(nóng)民的利益無(wú)法得到維護(hù)，擁有相同利益的階層借助自身力量參與農(nóng) 村治理活動(dòng)，通過(guò)建立組織實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這為民間社會(huì)組織的出現(xiàn)創(chuàng)造了良 好條件。3 .民間社會(huì)組織改變鄉(xiāng)村治理模式民間社會(huì)組織集聚不同的社會(huì)資源參與到鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，一方面能夠?qū)?現(xiàn)組織自身目標(biāo)，另-方面也能為不同利益群體服務(wù)，滿足不同需求。例如， 經(jīng)濟(jì)合作組織充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)系，在創(chuàng)收增收方面貢獻(xiàn)顯著；民間調(diào)解組 織發(fā)揮紐帶作用，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定方面不可或缺；互助組織充分整合資源 ,提供多樣的公共服務(wù)。不同的民間社會(huì)

15、組織在鄉(xiāng)村治理中都發(fā)揮了不同的作 用，承擔(dān)了不同的職能，完整了古城區(qū)鄉(xiāng)村治理的整體構(gòu)架。(二)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理路徑在走訪中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)古城區(qū)民間社會(huì)組織自身發(fā)展情況和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政治 參與、經(jīng)濟(jì)參與、社會(huì)參與、文化參與四種路徑，不同程度地在鄉(xiāng)村治理和建 設(shè)中發(fā)揮了有效作用。1 .政治參與路徑(1)參與民主選舉。由于民間社會(huì)組織的成員也是鄉(xiāng)村社會(huì)的一員，按照 相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依照-定程序和要求自主參與村 兩委”班子的選舉，是合 法合理的。因此，民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村政治，一般組織負(fù)責(zé)人和部分成員為 代表，為共同的組織利益，參加村一級(jí)的民主選舉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與治理。民問(wèn) 社會(huì)組織則是基于成員間

16、的血緣、地緣等關(guān)系而建立，進(jìn)一步形成互信的關(guān)系 網(wǎng)，村民在組織活動(dòng)中對(duì)被選舉人有了進(jìn)一步的了解，促使形成相對(duì)統(tǒng)一的觀 點(diǎn)，增加民主選舉的認(rèn)可度。因此，民間社會(huì)組織在一定程度.上可以主導(dǎo)村莊的輿論，倡導(dǎo)村民的合作行為，使得選舉更加有效。另外，民間社會(huì)組織可以 提高村民參加選舉的參與感，進(jìn)而獲取更多社會(huì)資本，同時(shí)意識(shí)到自己的行動(dòng) 能夠影響鄉(xiāng)村治理的效果，逐漸克服 小農(nóng)意識(shí)”，增強(qiáng) 主人翁意識(shí)，在古城區(qū)農(nóng)村地區(qū)，這種直接參與民主選舉的政治路徑比較常見(jiàn)，它實(shí)現(xiàn) 了民間社會(huì)組織和村組織在治理觀念和治理行為上的統(tǒng)一，兩塊牌子一套人馬 ,在這種治理模式下，民間社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中占有大部分資源，大部分村 民

17、都是其成員，能夠充分把村組織的發(fā)展和民間社會(huì)組織的發(fā)展重合起來(lái)，做 到有規(guī)劃、有組織地實(shí)行民間社會(huì)組織與村集體資源的共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，二者 共同協(xié)調(diào)發(fā)展。但是這種模式也存在缺點(diǎn)和不足，在民主選舉中，不同村民對(duì)候選人的意見(jiàn)存在偏差，甚至對(duì)候選人不了解，村民缺乏組織引導(dǎo)，難以形成 統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也在一定程度提高了賄選、拉票和派選的可能性，影響了民主選 舉的有效性。如何處理好農(nóng)村民間組織的利益和廣大村民的利益、如何保持負(fù) 責(zé)人在 j崗雙責(zé)”的情況下保持角色和諧，是需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題。（2）參與村級(jí)事務(wù)決策村級(jí)事務(wù)主要涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、村集體財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)保障 、計(jì)生等方面，在基層政府和自治組

18、織運(yùn)行過(guò)程中，重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策 等村級(jí)事務(wù)需要進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證、充分論證，才得以實(shí)施，財(cái)務(wù)收支、社會(huì)保障 服務(wù)等村級(jí)事務(wù)則需要進(jìn)行公開(kāi)公示，接受監(jiān)督檢查。因此民間社會(huì)組織的成 員可以借助組織的力量表達(dá)訴求，行使監(jiān)督的權(quán)利，參與到鄉(xiāng)村政治活動(dòng)中， 能夠防止村組織 工言堂”，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村民主決策的民主性和科學(xué)性。（二）經(jīng)濟(jì)參與路徑在經(jīng)濟(jì)參與路徑中，以農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的利益為主要目的，以具體的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目為手段，帶動(dòng)農(nóng)戶參與，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況看 ,這種模式又可分為兩種情況，一是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且缺乏經(jīng)濟(jì)能人的農(nóng)村地區(qū) ,村組織為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，挖掘特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)發(fā)農(nóng)村

19、經(jīng) 濟(jì)合作組織，村（社）干部親自擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，積極支持和參與經(jīng)濟(jì)合作組 織活動(dòng)，在政府的扶持下，組織具有一定的 政府性”特色，承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的職責(zé)；二是在民間社會(huì)組織發(fā)展程度較高和影響力較大的農(nóng)村，組織掌 握大部分優(yōu)勢(shì)人脈、經(jīng)濟(jì)資源，間接地使該組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到主導(dǎo)作 用。2 .經(jīng)濟(jì)參與路徑在經(jīng)濟(jì)參與路徑中，以農(nóng)村民間經(jīng)濟(jì)組織的利益為主要目的，以具體的農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目為手段，帶動(dòng)農(nóng)戶參與，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況看 ,這種模式又可分為兩種情況，一是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且缺乏經(jīng)濟(jì)能人的農(nóng)村地區(qū) ,村組織為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，挖掘特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)發(fā)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)合作組織，村（

20、社）干部親自擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，積極支持和參與經(jīng)濟(jì)合作組 織活動(dòng)，在政府的扶持下，組織具有一定的 政府性”特色，承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的職責(zé)；二是在民間社會(huì)組織發(fā)展程度較高和影響力較大的農(nóng)村，組織掌 握大部分優(yōu)勢(shì)人脈、經(jīng)濟(jì)資源，間接地使該組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到主導(dǎo)作 用。3 .社會(huì)參與路徑農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面息息相關(guān)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大 、效益低，基層政府在財(cái)政狀況不好的情況下，很難提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，因此農(nóng)村的水利設(shè)施、道路、橋梁等長(zhǎng)期失修，嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村民間社會(huì)組織在 存在空間.上與社區(qū)（行政村）往往是重疊的，也通常希望村組織在土地、倉(cāng)儲(chǔ) 、水電等自然資源和資金方面進(jìn)行大力扶

21、持，而村組織也就會(huì)要求農(nóng)村民問(wèn)社 會(huì)組織在村公共產(chǎn)品、利益分配上做出貢獻(xiàn)，有的農(nóng)村民間社會(huì)組織開(kāi)始主動(dòng) 承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，自行籌措資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，便利了農(nóng)民生產(chǎn)生活。4 .文化參與路徑文化型民間社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、教育教化等方面發(fā)揮了重要作 用。一方面，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在為成員和農(nóng)民提供培訓(xùn)時(shí)發(fā)揮的有效作用， 技術(shù)協(xié)會(huì)可采用多種方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)普及、法律知識(shí)宣傳、生產(chǎn)知識(shí)講解等 工作，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中遇到的-些問(wèn)題；詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)在提 供信息服務(wù)、文化產(chǎn)品時(shí)發(fā)揮著有效作用。四、古城區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）民間社會(huì)組織行政化趨向，參與治理途徑不暢1 .政

22、府的政策控制導(dǎo)向明顯民間社會(huì)組織在成立初衷和運(yùn)行上都會(huì)有明顯的 政府性”，難免出現(xiàn)行政 化趨向。部分體制內(nèi)民間社會(huì)組織作為政府相關(guān)的行政職能而存在，造成組織 獨(dú)立性、社會(huì)性不足，自主運(yùn)作能力較差的情況，在聯(lián)系農(nóng)民、市場(chǎng)和政府方 面的功能減弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，古城區(qū)263個(gè)民間社會(huì)組織中，有22個(gè)組織明確承擔(dān) 了定的行政職能，在諸如社會(huì)保障、幫扶救助、維護(hù)穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多 的依賴民間社會(huì)組織進(jìn)行公共服務(wù)的供給。2 .民間社會(huì)組織和政府的自利性行為選擇經(jīng)濟(jì)型組織在農(nóng)村生產(chǎn)生活任務(wù)中，起到了重要的傳遞作用，一些經(jīng)濟(jì)型 的組織在利益驅(qū)使下，有時(shí)會(huì)利用農(nóng)村信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，以利潤(rùn)為中心而忽 視其公共職能

23、，也有一些組織將上級(jí)政府的規(guī)劃目標(biāo)與自身利益結(jié)合起來(lái)，一 方面達(dá)到創(chuàng)收的目的，另一方面也更有利于組織向上爭(zhēng)取更多資金或政策優(yōu)惠 ,而更易偏離原先治理結(jié)構(gòu)中的公共性目標(biāo)；三是在鄉(xiāng)村治理中，政府 喊口號(hào) "，既當(dāng) 運(yùn)動(dòng)員”，又做 裁判員”的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致一些民間社會(huì)組織自主 性不足，不能充分調(diào)動(dòng)成員及村民主動(dòng)參與治理和監(jiān)督的積極性。（二）多元治理渠道缺乏，民間社會(huì)組織參與縱深不夠1 .參與治理的框架缺失基層政府與農(nóng)村民間社會(huì)組織正式溝通制度缺乏，在鄉(xiāng)村治理體系中也未 明確民間社會(huì)組織的職能職責(zé)，在農(nóng)村民主決策過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)村民間社會(huì) 組織通常僅限于履行管理職能，在重大項(xiàng)目或村務(wù)決策

24、協(xié)調(diào)會(huì)中，會(huì)征求相關(guān) 團(tuán)體的意見(jiàn)，但并未正式將納入民主決策的參與范疇中。2 .參與治理的途徑單一古城區(qū)大部分農(nóng)村民間社會(huì)組織有著明確的職責(zé)，在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中 ,多僅限于某以專業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)方面發(fā)揮作用，不能整合組織所擁有的資源和 影響力，多角度多方面介入到治理活動(dòng)中去。民間社會(huì)組織基本都具有公共性 、民間性，而這正需要喚起民眾強(qiáng)烈公共意識(shí)，但長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)生產(chǎn)方式卻 使得農(nóng)民離集體協(xié)作越來(lái)越遠(yuǎn)，加上 小農(nóng)意識(shí)”的影響，造成大部分農(nóng)民 自家 顧自家”的行為模式，公共意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)管理的積極性不高。在古 城區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的途徑中，由于經(jīng)濟(jì)型組織占比過(guò)高，大部分 組織除了通過(guò)

25、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式參與治理，改善鄉(xiāng)村面貌，政治參與治 理也是一一個(gè)重要途徑，據(jù)調(diào)查大部分民間組織的成員或領(lǐng)導(dǎo)人都有參加民主 選舉的經(jīng)歷，但其目的更多的是為了尋求組織自身的發(fā)展。（三）民間社會(huì)組織發(fā)展受限，參與治理質(zhì)量不高1 .面臨資源困境一是缺少優(yōu)秀的人才。首先，農(nóng)民受到傳統(tǒng)思想的影響，加之農(nóng)村教育發(fā) 展速度緩慢，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村教育水平偏低，大部分農(nóng)民沒(méi)有接受過(guò)高 等教育，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一些阻礙，也影響了農(nóng)村民間組織的快速 發(fā)展。盡管在某些地區(qū)，村委會(huì)能夠組織農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但只有 從根本上改善農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，才能推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，我 國(guó)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)

26、村地區(qū)的人力資源建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策，導(dǎo)致一些 農(nóng)村民間組織的工作者缺少良好的待遇，這類組織無(wú)法吸引人才。根據(jù)走訪調(diào) 查，在古城區(qū)公益性民間社會(huì)組織中的工作人員均沒(méi)有穩(wěn)定的待遇。再次，民 間組織的工作人員和志愿者力量長(zhǎng)期不足。很多組織還只是以電視、電臺(tái)、報(bào) 紙等傳統(tǒng)媒體作為信息來(lái)源，跟不上當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的形勢(shì)，專業(yè)信息的 缺乏使這些組織提供的服務(wù)無(wú)法回應(yīng)農(nóng)民的需要，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā) 展。二是缺少充足的資金。在資金方面，許多民間社會(huì)組織缺少充足的資金， 在發(fā)展過(guò)程中受到諸多限制，一些組織無(wú)法順利開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，老 年協(xié)會(huì)的日常費(fèi)用涉及到資料費(fèi)、幫扶經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)等，這

27、幾項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)每 年在5000元到100007s左右，但農(nóng)村老人缺少經(jīng)濟(jì)收入，他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定O這導(dǎo)致該類組織缺少經(jīng)營(yíng)收入，其會(huì)費(fèi)收入較少，雖然一些企業(yè)和個(gè)人捐 贈(zèng)了資金，但是數(shù)額有限，大部分農(nóng)村民間組織獲得的捐贈(zèng)較少或基本沒(méi)有， 因此，能夠開(kāi)展組織活動(dòng)，并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生影響的能力有限。2 .面臨發(fā)展困境民間社會(huì)組織的種類繁多，注冊(cè)體系不統(tǒng)一，組織的財(cái)務(wù)稅收、監(jiān)督評(píng)價(jià) 體系沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加之缺乏具體有效的運(yùn)行規(guī)章和程序，各個(gè)部門(mén)之間權(quán) 責(zé)交叉，機(jī)構(gòu)缺乏必要的相互牽制，日常管理相對(duì)粗放，使得群眾對(duì)民間社會(huì) 組織的認(rèn)識(shí)不一，在鄉(xiāng)村治理中無(wú)法取信于人。尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)合作組織，根據(jù)

28、不同需求，有的組織在多處登記，掛多塊牌子，比如，在 農(nóng)產(chǎn)品供銷時(shí)用 公司”，向政府申請(qǐng)資金扶持優(yōu)惠政策時(shí)用 協(xié)會(huì)”，面向農(nóng)戶 簽訂合作協(xié)議用 含作社”，這種混亂的情況直接削弱了組織在農(nóng)村公共生活中 的影響力和權(quán)威性。3 .面臨信任困境有的地方政府對(duì)民間社會(huì)組織存在矛盾心理。一方面深知其影響意義和帶 動(dòng)作用，需要也應(yīng)該支持；另一方面卻憂慮它們的壯大，不愿行動(dòng)上予以支持0針對(duì)這種矛盾心理，俞可平認(rèn)為無(wú)非有以下緣由：其一，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織 投入足夠的關(guān)注，在我國(guó)社會(huì)生活中，社會(huì)組織發(fā)揮的作用不顯著；其二，對(duì) 社會(huì)組織缺少信任和信心，認(rèn)為社會(huì)組織沒(méi)有達(dá)到規(guī)范、科學(xué)、合理的要求； 其三，對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生了一

29、些忌憚，社會(huì)組織如果過(guò)于強(qiáng)大，政府就無(wú)法對(duì)其 進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，這會(huì)削弱政府的控制力。受到行政文化的影響，政府并 沒(méi)有為社會(huì)組織的發(fā)展提供更多支持，這會(huì)影響二者之間的交流合作，不利于 農(nóng)村社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。五、促進(jìn)古城區(qū)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理路徑實(shí)現(xiàn)的對(duì)策 建議（一）完善法律法規(guī)建設(shè)目前我國(guó)在民間社會(huì)組織管理方面，共頒布有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、取締非法民間組織暫行辦法、基金管理?xiàng)l例等，但立法層次低、數(shù)量 少、政策不配套等問(wèn)題仍然存在，因此，要根據(jù)民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的 需要，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完 善從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面促進(jìn)鄉(xiāng)村

30、治理的政策制度。一是應(yīng)從法律上明確民間社會(huì)組織地位，并制定出涉及組織規(guī)范化發(fā)展全 過(guò)程的制度章程。首先，要完善法律空白和盲點(diǎn)，用法律厘清民間社會(huì)組織的 性質(zhì)、職能、責(zé)任，并在法律上規(guī)范對(duì)民間社會(huì)組織的管理和制約，促進(jìn)民間 社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，真正成為農(nóng)民表達(dá)需求的渠道。其次，還應(yīng)該制定 民間社會(huì)組織的分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同類型的組織特征制定具有可操作性的制度 ,以此規(guī)范不同類型組織的活動(dòng)范圍。二是降低民間社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，改革 雙重管理”體制?？梢猿浞纸梃b 深圳市在民政局設(shè)立 行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署”對(duì)民間社會(huì)組織進(jìn)行 紀(jì)元登記管理”的 新經(jīng)驗(yàn)，取消民間社會(huì)組織需向縣級(jí)以上行業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)籌備和登記

31、的程序 ,由行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署”直接審核辦理，報(bào)民政局登記。也可以借鑒蘇州市對(duì)尚 不符合民間社會(huì)組織登記注冊(cè)條件的社區(qū)社會(huì)組織在所在社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行備案 的經(jīng)驗(yàn)，為民間社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供自由空間，保障其基本權(quán)利。三是 針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的民間社會(huì)組織建立單行法規(guī)。目前我國(guó)各地城鄉(xiāng)二元化”仍然不同程度存在，古城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠旅游業(yè)的帶動(dòng)，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大 ,醞釀產(chǎn)生民間社會(huì)組織的社會(huì)環(huán)境有著巨大差異，而目前對(duì)農(nóng)村和城市民間 社會(huì)組織都執(zhí)行統(tǒng)一-的申請(qǐng)、審核標(biāo)準(zhǔn)，登記注冊(cè)程序也完全一致。同時(shí)，由 于農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市，農(nóng)民在資金籌措、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)等方面認(rèn) 識(shí)不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的民間社

32、會(huì)組織得不到充分發(fā)展。因此，建立尊重 城鄉(xiāng)差異的民間社會(huì)組織法律法規(guī)，將進(jìn)一步釋放農(nóng)村社會(huì)自主發(fā)展、主動(dòng)參 與的活力。（二）充分轉(zhuǎn)變政府職能當(dāng)前，小政府大社會(huì)”是政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的主題和趨勢(shì)，深化政 府簡(jiǎn)政放權(quán)”，將微觀社會(huì)治理和公共服務(wù)等事務(wù)交還給社會(huì)自行運(yùn)作，這就 要求由民間社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)政府退出的相關(guān)職能。因此，一是理順政府與民間 社會(huì)組織的關(guān)系。民間社會(huì)組織的產(chǎn)生大多是建立在統(tǒng)一的利益訴求和服務(wù)需 求上的，在滿足自身需求的同時(shí)，能夠和政府成為合作伙伴，也能夠和農(nóng)民在 鄉(xiāng)村事務(wù)管理中達(dá)成一致愿景。目前在民間社會(huì)組織自主開(kāi)展活動(dòng)的空間相對(duì) 不足，再加上組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，普遍存

33、在資金不足、人才匱乏、規(guī) 模有限、能力偏弱等問(wèn)題。因此，政府應(yīng)進(jìn)一一步挖掘民間社會(huì)組織參與治理 的活動(dòng)空間，通過(guò)建立項(xiàng)目委托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等合作機(jī)制， 提供資金支持、信息服務(wù)等具體援助，在稅收方面給予減免稅政策方面的優(yōu)惠 0二是加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度。隨著行政事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，民 問(wèn)社會(huì)組織可以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但由于民間社會(huì)組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致 其運(yùn)行資金保障不足等問(wèn)題十分常見(jiàn)。按照新的治理理念，政府應(yīng)合理運(yùn)用市 場(chǎng)化手段，參照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）文件要求，結(jié)合本地實(shí)際 ,研究制定帶有制度性的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄。三是政府對(duì)民間社會(huì)組織的原則應(yīng)是積極扶持但

34、不干預(yù)。對(duì)民間社會(huì)組織 從宏觀政策上進(jìn)行引導(dǎo)，在微觀措施上進(jìn)行支持，避免組織的行政化傾向，充 分尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性和特征，提供資金、人才支持。但在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織民主決策、民主管理過(guò)程中少插手、少干預(yù)，輔助農(nóng)村民間組織做好內(nèi)部 管理，讓組織的發(fā)展獲得充分的自主性和獨(dú)立性。（三）建立有效的監(jiān)管機(jī)制完善的外部監(jiān)管機(jī)制是民間社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，也是 充分參與鄉(xiāng)村治理的重要保障。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的監(jiān)管和評(píng) 估。民間社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑通暢高效的前提，是組織有序發(fā)展，在 構(gòu)建多層次多方位參與路徑的同時(shí)，也要形成雙向有效的監(jiān)管體系，一方面是 政府對(duì)各類民間社會(huì)組織分

35、級(jí)管理、依法監(jiān)督，另 -方面是民間社會(huì)組織對(duì)政 府機(jī)構(gòu)運(yùn)行進(jìn)行依法質(zhì)詢、社會(huì)監(jiān)督。其次，政府應(yīng)針對(duì)不同類型民間社會(huì)組 織綜合施策，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)型、互助型組織，依法加強(qiáng)對(duì)政治型、文化型組織 的監(jiān)管，既保護(hù)組織正常運(yùn)行和發(fā)展，又能修正其不正當(dāng)行為。最后，對(duì)民間 社會(huì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人事、審計(jì)等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，督促組織實(shí) 現(xiàn)公開(kāi)透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并將各部分監(jiān)管內(nèi)容具體細(xì)化，增加可操作性，為規(guī)范組織 行為提供依據(jù)，也能夠樹(shù)立起民間社會(huì)組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的公信力。（四）加強(qiáng)民間社會(huì)組織人才培訓(xùn)引導(dǎo)促進(jìn)民間社會(huì)組織充分參與鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)民間社會(huì)組織 的活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作技能、文化風(fēng)氣等方面的

36、教育培訓(xùn)是最能夠被農(nóng)戶接 受、最便捷的載體。由于受眾的特殊性質(zhì)，與普通的教育培訓(xùn)類型不同，對(duì)民 問(wèn)社會(huì)組織人才的培育，要分類進(jìn)行。具體措施如下。一是對(duì)組織成員加強(qiáng)技能培訓(xùn)。為成員提供知識(shí)層次豐富的各類文化、政 策、農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息，與當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、高校、職業(yè)教育學(xué)校 進(jìn)行合作，引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用發(fā)展的新技術(shù)新理念，開(kāi)展無(wú)償?shù)纳a(chǎn)技能技術(shù) 培訓(xùn)，在提高農(nóng)民的素質(zhì)的同時(shí)，拓展農(nóng)民眼界。同時(shí)，強(qiáng)化成員的組織觀念 ,對(duì)民間社會(huì)組織的性質(zhì)、功能和社會(huì)職責(zé)進(jìn)行充分說(shuō)明解讀，鼓勵(lì)成員參與 組織創(chuàng)建和運(yùn)作，積極在組織民主決策民主議事中表達(dá)主觀意愿，加強(qiáng)成員在 的經(jīng)濟(jì)參與和政治參與，使每個(gè)組織成員都成為組織發(fā)展的后備力量。在教育 過(guò)程中，樹(shù)立民間社會(huì)組織的形象，提高組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的地位，增強(qiáng)組織的 公信力和影