對農(nóng)村公路建設(shè)及管護工作情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)及管護工作情況的調(diào)查報告根據(jù)“市萬民干部進萬村入萬戶活動領(lǐng)導(dǎo)小組”工作安排，我局結(jié)合“三萬”活動組織專班，對全市農(nóng)村公路建設(shè)及管護情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、基本情況及主要成效 近幾年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市上下的不懈努力，全市農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，自2007年以來，我市農(nóng)村公路建設(shè)尤其是通村公路建設(shè)取得了長足進步，每年以500多公里的速度增長，從全省排名靠后一躍而位居全省前列，徹底改變了我市農(nóng)村公路建設(shè)落后的面貌，極大地方便了廣大人民群眾出行，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻。2005年以來，全市已新建通村公路公里（瀝青路4

2、58公里，水泥路公里），相應(yīng)地，農(nóng)村公路管護也得到了加強，特別是通村公路管護從過去的責(zé)任主體不明，基本上放任不管的狀態(tài)，到現(xiàn)在的群眾性管護、專業(yè)化管護，基本形成了市場化的管護運行機制。到目前為止，已有一八公里的通村公路被納入管護范圍，還有公里因道路破損嚴(yán)重?zé)o管護價值未納入管護范圍。我們的主要做法是： 1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，設(shè)立專門機構(gòu)。 農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我市把農(nóng)村公路建設(shè)列入重要議事日程，作為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，投入力度大，具體措施實，發(fā)展速度快，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、

3、政府牢固樹立“要致富、先修路、常管護、久使用”的理念，緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，成立了專門工作機構(gòu)，通過爭取國家、省、市資金支持以及社會捐助、農(nóng)民投工投勞等有效形式，積極籌措鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金，大力推進農(nóng)村公路建設(shè)。 2、出臺管理辦法，落實專項經(jīng)費。市交通運輸局積極探索農(nóng)村公路管護方式，于2008年6月爭取市政府出臺了天門市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細(xì)則，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定每條公路的管護責(zé)任人，落實管護工作、監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)養(yǎng)護維修的安排。確定了通村公路管護維修資金的籌措渠道：市財政每年安排100萬元，市交通運輸局爭取省交通運輸廳每公里補助1000元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌

4、100萬元。維修資金由市交通運輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)一半。管護資金由市交通運輸局從省補資金中每公里補助500元，有力地保障了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的開展及規(guī)范。 3、加大巡查力度，嚴(yán)格結(jié)賬兌現(xiàn)。隨著我市通村公路里程逐年增加，管護的壓力也越來越大。為了更好地將通村公路管護工作落到實處，我局在燃油稅改革后，從各分局抽調(diào)精干人員，專門成立了近40人的農(nóng)村公路管護巡查專班，做到了一鎮(zhèn)一人。巡查人員每半月對所轄管護路段進行一次巡查上報，市通村辦每月將全市管護情況進行通報。巡查工作的主要內(nèi)容是督促各地是否設(shè)置管護責(zé)任公示牌、是否設(shè)置限載墩，是否進行道路清掃、除障、排水等管護工作。根據(jù)每月管護通報情況及平時管護檢查情況

5、綜合對各地通村公路管護情況進行評分、考核，年底根據(jù)巡查情況嚴(yán)格進行考核、結(jié)賬，并據(jù)此撥付管護補助資金。考核評分標(biāo)準(zhǔn)主要是看路肩土是否到位、限載墩是否設(shè)置、管護合同是否簽訂，路面清掃、除障等是否進行。4、成立專業(yè)養(yǎng)護機構(gòu)，啟動專業(yè)化修養(yǎng)護。我們從2008年開始啟動全市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報通村公路維修計劃，然后根據(jù)各地上報維修計劃的情況，派專人進行現(xiàn)場核實并拿出具體的維修方案、預(yù)算批復(fù)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)組織實施。維修補助資金按預(yù)算的50%進行補助。由于通村公路維修工程量小，資金籌措困難，許多專業(yè)隊伍因利潤低，不愿意參與通村公路維修。根據(jù)這一情況，我們?yōu)榱吮ＷC全市通村公路維修工作順利進行

6、，在2009年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了天門市農(nóng)村公路養(yǎng)護中心,將原來從事交通行政管理的人員，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)人員，負(fù)責(zé)受各地委托對非列養(yǎng)農(nóng)村公路進行維修養(yǎng)護。2009年以來，已完成公里通村公路維修。通過近幾年的運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場的反應(yīng)較好。二、存在的問題 1、農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口較大。 在調(diào)研中我們了解到，近年來由于建材價格上漲，農(nóng)村公路建設(shè)成本猛增，水泥路每公里造價需 25 萬元左右，國家每公里僅補助 10 萬元，市財政補助1萬元，資金缺口每公里達 14萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因建設(shè)通村公路而形成新的債務(wù)。 2、通村公路附屬設(shè)施建設(shè)不到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無專項資金，無力組織實施。在調(diào)查中見到大部分通

7、村公路無警示標(biāo)志、標(biāo)牌等附屬設(shè)施，路肩土回填不到位，限載墩損壞沒修復(fù)，存在較大的安全隱患。 3、管護機制不完善。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任不明確，無專門管理機構(gòu)，整體管養(yǎng)水平較低，普遍存在亂堆雜物、垃圾、建筑材料，嚴(yán)重破壞了路面。農(nóng)村公路管護雖然已明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，但存在著管護意識差、重建輕養(yǎng)的問題，認(rèn)為通村公路建成后可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護，村民理事會路修完了就解散了，沒有把管護工作真正擺上位置，沒有落實管養(yǎng)資金，導(dǎo)致通村公路管養(yǎng)失控。 4、經(jīng)費無保障，管養(yǎng)維修資金難籌措。這是影響通村路管護的最大瓶頸。按現(xiàn)行物價水平，要維持農(nóng)村公路正常管護，每公里應(yīng)每年有1000元左右的投入，而目

8、前除市交通部門補助500元/公里外，需地方另籌500元左右，落實較難。主要是相當(dāng)部分村級經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理自籌資金部分得不到保障。村級“一事一議”政策難落實，出現(xiàn)“事難議、議難成、成難行”的局面，很難籌到常年用于通村公路管護的自籌資金部分，造成少數(shù)管護人員不愿干。5、超載管理手段欠缺。目前，全省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進行治超，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村道的治超，現(xiàn)在無法實施，完全靠村民自主管理。加之一些司機為逃避干線公路超載檢查，人為損壞限載墩，而繞行農(nóng)村公路，

9、加之沿線村民缺乏愛路、護路的意識，任由超載車輛進入農(nóng)村公路行駛，造成許多的道路嚴(yán)重?fù)p壞。三、幾點建議 1、加大宣傳力度，深化思想認(rèn)識。 各地應(yīng)高度重視并切實解決干部群眾的思想認(rèn)識問題，積極引導(dǎo)和保護好農(nóng)民群眾修建農(nóng)村公路的積極性。要組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)公路法等相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識建設(shè)和管護農(nóng)村公路的重要性、必要性以及農(nóng)村公路在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。要通過廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種有效宣傳手段，廣泛深入地宣傳農(nóng)村公路建設(shè)和管護的重大意義，宣傳在農(nóng)村公路建設(shè)和管護工作中涌現(xiàn)出的模范和典型，進一步增強廣大干部群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和管護的積極性和主動性，在全市上下形成良好

10、的輿論氛圍和工作合力。 2、建議加強對廣大鄉(xiāng)村干部的主體意識教育，使其牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面，要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強群眾的管護意識。加強對湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細(xì)則、天門市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛公路、管公路、護公路的意識。 3、加強籌措資金，提供經(jīng)費保障。一是借鑒外地成功經(jīng)驗，管護資金可按照“群眾一事一議籌一點、有識之士和受益車輛捐一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點等方式進行籌集，達

11、到自籌100萬元的要求；二是市級財政要將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金列入年度預(yù)算，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。同時加大市財政補助比例，對維修工程由市補50%，提高到70%；三是管好、用好有關(guān)資金，使養(yǎng)護資金真正用在實處。 4、要強化責(zé)任，實行專人管護。按照天門市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施細(xì)則農(nóng)村公路責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的要求，督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實擔(dān)負(fù)起轄區(qū)村級公路的管護責(zé)任。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村辦，負(fù)責(zé)公路管護的日常工作，各交通分局協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村辦督促各村落實好通村公路管護責(zé)任人。建議市政府將村級公路管護工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制，對管護規(guī)范、路況良好的單位，給予表彰；對管護不到位、路況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評，并把獎懲情況與撥付市級管護資金掛鉤，以此促進管護。各地應(yīng)引入競爭機制，對日常管護工作可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打破行政村的界限，實行連片集中管護，面向全社會公開選聘責(zé)任心強、相對年輕并具有管護經(jīng)驗的管護人員，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格檢查督導(dǎo)。同時督促鎮(zhèn)、村從自籌資金中拿出500元/公里管護費，達到1000元/公里，保證管護經(jīng)費到位。與此同時，要積極動員群眾參與管路護路，投工投勞回填路肩、疏挖水溝、修復(fù)涵橋、管護路樹。 5、采取限載措施，嚴(yán)禁超載車行駛。建議出臺對農(nóng)村公路超限車輛進行管理的相關(guān)政策，提高群眾愛路、護路意識，讓群眾人人都參與