公務(wù)員薪酬政策與制度檢討

1、Q公務(wù)員薪酬政策及制度檢討咨詢文件目的應(yīng)當局邀請而成立的公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專責小 組，現(xiàn)邀請各界人士就顧問的五國研究結(jié)果，以及專責 小組本身在二零零二年四月二十五日發(fā)表的中期報告中 提出的一些相關(guān)問題，提供意見。背景2 . 二零零二年一月四日，來自三個公務(wù)員薪俸及服務(wù) 條件咨詢組織1的成員組成一個專責小組，全面檢討公務(wù) 員薪酬政策及制度。研究重點是香港現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬 政策及制度是否仍然切合時宜。3 . 檢討工作分兩個階段。第一階段是對外國公務(wù)員薪 酬經(jīng)管制度最新發(fā)展和最佳做法進行分析研究。專責小三個組織分別是：(a) 公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會；(b) 紀律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委

2、員會；以及(c) 首長級薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會。組會考慮這項分析研究能否提供參考數(shù)據(jù)，用以進行第 二階段更詳盡的檢討。4 . 專 責 小 組 決 定 委 托 外 間 顧 問 ， 就 某 幾 個 國 家 的 公 務(wù) 員薪酬結(jié)構(gòu)和改革，收集數(shù)據(jù)。經(jīng)過一項競爭性投標 后，專責小組委聘了普華永道咨詢有限公司，就澳洲、 加拿大、新西蘭、新加坡和英國在經(jīng)管公務(wù)員薪酬方面 的最新發(fā)展，進行分析研究，在顧及本港公務(wù)員薪酬政 策和制度發(fā)展過程的情況下，探討香港可以借鏡的地 方。5 . 顧 問 研究特別 涵 蓋 下 列范疇：(a) 普遍采用 的 薪酬 政策、薪酬制 度 及 薪 酬 結(jié) 構(gòu) ；(b) 以薪幅取 代

3、 固定 薪級的經(jīng)驗；(c) 薪酬調(diào)整 制 度和 機制；(d) 推 行 表 現(xiàn) 為 本 獎 勵 制 度 以 激 勵 員 工 的 經(jīng) 驗 ； 以 及(e) 把 薪 酬 經(jīng) 管 工 作 精 簡 及 下 放 的 經(jīng) 驗 。顧問的研究結(jié)果及觀察要點6 . 普華永道咨詢有限公司已在二零零二年四月中向?qū)?責小組提交中期報告。7 . 顧問的研究結(jié)果及觀察要點，載于附錄A。編排采用 表列方式，方便參考。8 . 專責小組希望重申顧問關(guān)注的一個問題：由于摘要 非常簡短，每個國家的具體細節(jié)，唯有予以歸納和簡 化，因此，閱讀時務(wù)請小心。為免有所誤解，顧問建議 讀者閱覽每個國家的有關(guān)詳細資料。這些資料，載于顧 問報告（見

4、網(wǎng)頁：.hk/jsscs）附上的個案概 。香港公務(wù)員薪酬政策的發(fā)展9 . 顧問進行研究時，專責小組同時按上述五個范疇回 顧香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展。這樣可以提供實 際依據(jù)，與顧問的研究結(jié)果作比較。10 .香港公務(wù)員薪酬制度過去五十多年的發(fā)展簡況，也 載于專責小組的中期報告。本文件附錄B以記事形式撮述這些發(fā)展方便參閱專責小組的觀察要點11 .審議過顧問的中期研究結(jié)果后，專責小組注意到， 為應(yīng)付不同的需要，各國存在差異是無可避免的。就是“公務(wù)員” 一詞，不同國家都有不同定義。盡管如此， 顧問仍能在這些國家中找出一些共通點和相同經(jīng)驗。12 .專責小組特別注意到，顧問指出

5、：薪酬與職系的改 革在實施過程中，不可也不應(yīng)脫離公務(wù)員制度的整體改 革；要有長遠目光；必須取得關(guān)鍵人士對改革的認同和 承諾。13 .顧問并指出：當局必須投放較多資源，這可提供推 行薪酬改革時所需的實力和承諾；因應(yīng)公務(wù)員制度改革 而對薪酬及職級安排所作出的大規(guī)模變動，對公務(wù)員而 言，難免有得有失。14 .顧問的研究結(jié)果和觀察要點，在此不能盡錄。有關(guān) 詳情，請參閱專責小組中期報告（見網(wǎng)頁：.hk/ jsscs）附上的顧問報告全文。15 .專責小組仔細考慮顧問的研究結(jié)果后，決定在現(xiàn)階 段繼續(xù)持開放態(tài)度16 .不過，參考過五個國家在薪酬經(jīng)管方面的發(fā)展后， 我們發(fā)現(xiàn)了 一點，就是

6、香港的現(xiàn)行薪酬制度，在其它因 素配合下，雖然為香港帶來一支穩(wěn)定、廉潔和有效率的 公務(wù)員隊伍，但的確需要認真加以研究，以確保這個制 度在香港當前的社會經(jīng)濟情況下仍然管用，可以符合各 界期望和應(yīng)付未來挑戰(zhàn)。17 .據(jù)專責小組所見，公眾都希望當局徹底反思現(xiàn)有薪 酬制度所依據(jù)的基本原則。仍然只就個別范疇進行零碎 的檢討，可能已不足夠。18 .為撰寫最后報告作好準備，專責小組現(xiàn)邀請各界人 士就有關(guān)五個研究范疇的一些問題，提供意見。19 .關(guān)于薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)(a)公務(wù)員薪酬政策及制度應(yīng)否徹底改變，變?yōu)楦?重薪效掛 、薪酬以凈工資計算(即以現(xiàn)金取代房屋、醫(yī)療等各項津貼)？(b)對高級公務(wù)員采用的薪酬政

7、策，應(yīng)否與中級和 初級公務(wù)員不同，即前者既要承受薪酬調(diào)整的 較大風險，亦有機會獲取較大的獎賞？應(yīng)否與其它公務(wù)員(c) 處 理 紀 律 部 隊 薪 酬 的 政 策不同？(d) 我 們 應(yīng) 否 繼 續(xù) 定 期 檢 討 薪 酬 水 平 、 薪 酬 結(jié) 構(gòu) 和 薪酬趨勢，以確保公務(wù)員薪酬與私營機構(gòu)保持 相若？(e) 還 是 政 府 的 負 擔 能 力 應(yīng) 成 為 調(diào) 整 薪 酬 時 的 首 要 考慮因素？(f) 在 現(xiàn) 有 薪 酬 政 策 及 制 度 中 有 那 些 元 素 應(yīng) 該 保 留，以維持公務(wù)員體制穩(wěn)定和員工士氣？20 . 關(guān) 于 以 薪 幅 取 代 固 定 薪 級(a) 以 香 港 而 言

8、， 引 入 彈 性 薪 幅 制 度 ， 對 改 良 工 作 表現(xiàn)獎賞制度和促進講求工作成效的文化會否 有幫助？(b) 引 入 彈 性 薪 幅 制 度 ， 會 否 在 公 務(wù) 員 當 中 造 成 分 化？(c) 彈 性 薪 幅 制 度 應(yīng) 適 用 于 所 有 公 務(wù) 員 ， 還 是 只 適 用于經(jīng)管職務(wù)較重的高級公務(wù)員？(d)彈性薪幅制度，應(yīng)否同時適用于文職職系及紀 律部隊？(e)為配合彈性薪幅制度，現(xiàn)行對工作表現(xiàn)的衡量 及評核機制是否要修改？直接把薪效掛，對促進講求工作成效的文 化，是否最佳的方法？21 .關(guān)于薪酬調(diào)整制度及機制(a)應(yīng)否繼續(xù)遵守公務(wù)員薪酬與私營機構(gòu)大致相 若”的原則？(b)公

9、務(wù)員和市民是否仍然認為現(xiàn)行的薪酬調(diào)整制 度是公平的？是否有其它可以達到這個目標而 效果相同或更佳的制度？(c)現(xiàn)行薪酬調(diào)整的制度是否有需要更改或變得更 靈活？(d)在決定薪酬調(diào)整幅度時，應(yīng)否以財政限制為首 要因素？(e)薪酬調(diào)整應(yīng)否仍由中央管制、指引？還是下放 給部門，讓各部門行使自主權(quán)、靈活運作？兩 者之間，要如何平衡才適合香港？權(quán)力下放多 少才恰當？22 .關(guān)于推行工作表現(xiàn)獎賞制度(a)把薪效掛 的元素引入公務(wù)員薪酬制度內(nèi)，是 否對香港有利？(b)除引入與工作表現(xiàn)掛的薪幅制度外，我們是否還要考慮采用其它形式的工作表現(xiàn)獎賞制 度？(c)應(yīng)否實施團隊獎賞制度？如果應(yīng)該，則對哪些 級別(高級、中

10、級、低級或各級)實施？準則又如 何？(d)應(yīng)否引入個人獎賞制度？如果應(yīng)該，則對哪些 級別(高級、中級、低級或各級)實施？準則又如 何？(e)工作表現(xiàn)評核制度近年已有改善，這方面還需 要什么改變，以配合薪效掛制度？23 . 關(guān) 于 把 薪 酬 經(jīng) 管 工 作 精 簡 和 下 放(a) 像 香 港 這 樣 的 城 市 ， 應(yīng) 否 考 慮 把 經(jīng) 管 公 務(wù) 員 薪酬的工作下放？(b) 如 果 把 公 務(wù) 員 薪 酬 經(jīng) 管 工 作 下 放 ， 應(yīng) 該 把 多 少與薪酬及職級界定有關(guān)的職責下放給部門？(c) 為 方 便 推 行 以 部 門 為 本 位 的 經(jīng) 管 工 作 ， 應(yīng) 否 把部分或全部一般

11、共通職系人員轉(zhuǎn)為部門人員(d) 如 果 把 薪 酬 經(jīng) 管 工 作 下 放 ， 過 渡 期 間 或 會 相 當 長。在這段期間，如何維持服務(wù)水平和員工士 氣？(e) 在 精 簡 工 作 方 面 ， 可 否 把 現(xiàn) 有 職 系 合 并 為 多 個 較大的職業(yè)類別？可否進一步精簡組織架構(gòu)， 擴闊經(jīng)管職權(quán)和減少職級的層次？ 應(yīng)否推行正式的職位評值制度？如果應(yīng)該，則 由中央還是部門負責推行？24 .上述問題，摘自專責小組的中期報告。這些問題背 后的成因，已載于中期報告內(nèi)，本文件不能盡錄。 讀者可先參考中期報告，再作響應(yīng)。25 .專責小組考慮過所有在咨詢期內(nèi)收集到的意見后， 會在二零零二年七月發(fā)表最后報告。三個公務(wù)員薪俸及 服務(wù)條件咨詢組織隨后會在二零零二年下半年，就如何 進行第二階段檢討向當局提出建議。公眾咨詢26 .我們歡迎社會各界人士對