關(guān)于京聿冀區(qū)域一體化發(fā)展的思考

1、關(guān)于京率冀區(qū)域一體化發(fā)展的思考吳群剛楊開忠發(fā)布時間:2010-08-06摘要：從區(qū)域一體化的角度，分析了京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀，指出京津冀區(qū)域發(fā)展的核心問題在于制定恰當?shù)墓?政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的有機銜接。一方面，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級能力；另一方面，抓 好區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與人才和勞動力市場銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的無建對接。從處理好人口、經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系的 角度，提出要改變?nèi)丝谙蚴锥歼^度聚集現(xiàn)象，就必須完善京津冀區(qū)域合作機制，提高周邊城市的人口吸納能力。最后，圍 繞提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級能力、促進人口遷移與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、有效硫?qū)锥既丝趬毫Φ葐栴}討論了相應(yīng)的公共政

2、策。關(guān)鍵詞：京津冀，區(qū)域發(fā)展，人口調(diào)控，公共政策在全球經(jīng)濟一體化背景下，以具有國際競爭力的大都市為核心的經(jīng)濟圈和城市群，正成為區(qū)域間經(jīng)濟競爭的主要載體。 環(huán)渤海地區(qū)具有政治、科技、教育、文化優(yōu)勢，它的興衰對我國政治穩(wěn)定、教科文發(fā)展和國際形象有著重要影響。環(huán)渤海 地區(qū)位于西太平洋沿岸，緊鄰日本、韓國、朝鮮，是我國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。環(huán)渤海地區(qū)人力資本積累雄厚, 信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，創(chuàng)新能力強，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟具有得天獨厚的條件，其發(fā)展與我國實現(xiàn)向知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng) 濟的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。振興環(huán)渤海地區(qū)，關(guān)鍵在于京津冀區(qū)域。首先，從區(qū)位條件來看，京津冀區(qū)域處在環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，對內(nèi)對外

3、 通達性優(yōu)越，它的發(fā)展有利于最大限度地帶動環(huán)渤海地區(qū)的振興。其次，從發(fā)展條件來看，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的城 市，以為核心的京津冀區(qū)域有能力帶動環(huán)渤海地區(qū)的振興。最后，從地緣政治的角度來看，京津冀區(qū)域的發(fā)展有利于環(huán)渤 海地區(qū)在東北亞區(qū)域合作中掌握主動權(quán)，從邊緣區(qū)向核心區(qū)轉(zhuǎn)變，提升我國在東北亞區(qū)域合作中的地位和作用。一京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀京津冀區(qū)域包括、XX兩個直轄市和XX省的XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX和XXII個地級 市，是我國曷重要的政治、文化中心，也是我國北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟核心區(qū)。按照首都經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，這一區(qū)域應(yīng)當成為首都建設(shè)國際化大

4、都市的重要支撐地區(qū)。近年來，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足發(fā)展，整個區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)財政收入、全社會固定資產(chǎn)投 資等經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了大幅度增長，業(yè)巳形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但與長三角和珠三角兩個經(jīng)濟圈相比，其人均地區(qū) 生產(chǎn)總值、人均可支配收入等指標遠遠落后，反映了京津冀區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強的現(xiàn)實。與長三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有以下幾個明顯特征。1 .區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強從表1可以看出，2005年長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33963億元，珠三角區(qū)域為18059億元，京津冀區(qū)域為 20595億元，京津冀和珠三角相當，遠低于長三角，而人均生產(chǎn)總值則只有前

5、兩者的一半；而作為反映人民群眾生活水 平重要指標的人均可支配收入，2005年京津冀地區(qū)為10891元，也與長三角和珠三角區(qū)域差距懸殊。三大經(jīng)濟H8主要經(jīng)濟指標（2005年）區(qū)域CDP（億元）人均GDP（元）全社會限定資產(chǎn) 投資總額（億元）煙區(qū)財政收入（億元）人均可支配收入 （元，人）進出?？傤~ （億奧元）長三角3396340612161723174156075024珠三角1805941<052971211174774107京津奧2059521836853526801089119502 .區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征十分突出，區(qū)域內(nèi)的中心城市與其外圍中小城鎮(zhèn)及區(qū)域腹地

6、在發(fā)展水平或發(fā)展階 段上存在巨大的差異。在京津冀區(qū)域，XX省在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入和進出口總額等方面的指標都遠低于 京津兩市（表2）。特別是由于歷史和主客觀多方面的原因，形成了 “大樹底下不長草”的現(xiàn)象。在XX省北部與京津接 壤的地區(qū)，形成了一個貧困人口集中的貧困帶°根據(jù)亞行支援項目XX省發(fā)展戰(zhàn)略研究專題之一的“消除環(huán)京貧困帶, 促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的研究表明，環(huán)京貧困帶24個縣，共有國家和省級扶貧工作重點縣（區(qū)）21個，扶貧工作 重點村2730個，貧困人口 180.4萬人。貧困帶的存在客觀上制約著、XX兩個中心城市的發(fā)展，也制約著京津冀一體化 發(fā)展。表2京津冀區(qū)域內(nèi)

7、都主要經(jīng)濟指標（2005年）行巾攻區(qū)域GDP（億元）人均GDP（元）全社會同定資產(chǎn) 投資總賴（億元）地區(qū)財政收入 （億元）人均可支配收入 元/人進出口總額 憶美元北京市6814.5449692827.2919.2176531255.7天津市366J.9354571516.8725.512639S33.9河北省10116.6148144195.51035.29107160.7京津冀20595,0218368535.02680.0108911950.03 .區(qū)域?qū)ν忾_放程度低京津冀區(qū)域處于大陸北方，歷史上又長期處于封建思想文化統(tǒng)治的核心地帶，民風趨于保守與封閉，官本位和等級觀 念較重，親商環(huán)境差，

8、市場意識不強，與東南沿海開放較早的地區(qū)相比，開放程度明顯低一些。從表1和圖1可見，2005 年長三角和珠三角區(qū)域的進出口總額分別是京津冀區(qū)域的2.6倍和2.1倍，而貿(mào)易依存度則分別是京津冀區(qū)域的1.6倍和 2.4 倍。4 .區(qū)域人口發(fā)展形勢嚴峻今后數(shù)十年，京津冀區(qū)域的人口城市化進程將進入快速發(fā)展的階段，以往潛在的大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)。由于特大城市更多的發(fā)展和就業(yè)機會、更高的預(yù)期收入和更好的生活質(zhì)量，人口向特大城市的不斷聚集和長期滯留 現(xiàn)象還將不斷得到強化。與此同時，制度性障礙使得三省市之間的流動人口在異地得不到身份認同、社會保障等各種應(yīng)有 的待遇，妨礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，隨

9、著經(jīng)濟的快速增長，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上仍在下降。以城市為中心 的環(huán)境污染仍然呈惡化趨勢，空氣污染嚴重，地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段有機污染嚴重；地下水受到點狀或 面狀污染，水位持續(xù)下降，加劇了水資源的供需矛盾。圖1三大經(jīng)濟圈的貿(mào)易儂存度比較未來數(shù)十年是京津冀一體化與區(qū)域人口發(fā)展的重要變化期，也是協(xié)調(diào)人口與產(chǎn)業(yè)、社會和經(jīng)濟、資源和環(huán)境等關(guān)系的 重大機遇期。二制約京津冀區(qū)域發(fā)展的因素分析促進京津冀區(qū)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于找出發(fā)展相對落后的根本原因，并對癥下藥，制定和實施相應(yīng)的對策。圍繞這些問 題，專家學者和政府部門目前提出了很多觀點，主要包括以下三種。1 .區(qū)域空間格局論這種觀點認為

10、，相對于長江三角洲和珠江三角洲，京津冀區(qū)域之所以發(fā)展滯后，關(guān)鍵的制約因素是“區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不 合理”，“核心城市無序的過度集中”的空間結(jié)構(gòu)嚴重限制了發(fā)展，因此主X通過調(diào)整區(qū)域空間結(jié)構(gòu)來加快發(fā)展，包括 實施核心城市即和XX,特別是的“有機疏散”與區(qū)域的“重新集中”，實施雙核心、多中心的都市圈戰(zhàn)略，實現(xiàn)從以為 核心的“單中心放射式”向以和XX為中心的“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變，重組發(fā)展空間等。那么，和XX作為核心城市直的 是過度集聚了嗎？拿地區(qū)生產(chǎn)總值來看，的人均地區(qū)生產(chǎn)總值只相當于紐約和倫敦的十分之一，東京的二十分之一，XX 的十分之七左右。這意味著，和XX作為京津冀區(qū)域的核心城市，其經(jīng)濟集聚不是過度，

11、而是薄弱。未來如果沒有和XX 這兩大城市在我國經(jīng)濟版圖上高度集聚的話，很難讓京津冀區(qū)域發(fā)展起來。當然，本文并不反對限制和XX的城市人口增長，也認為將和XX巳經(jīng)失去比較優(yōu)勢和正在失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移是十分必要的。但是，從經(jīng)濟活動來講，這種轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，如果沒有轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)進行補償，談何發(fā)展？ 因此，核心城市的經(jīng)濟活動必須“有進有出”，而且集聚的經(jīng)濟活動規(guī)模必須大于疏散的經(jīng)濟活動規(guī)模。一句話，核心城 市的經(jīng)濟必須“集聚”而非“疏散”?；蛟S有人會問，交通堵塞，地價飛漲，這不是過分集聚嗎？本文認為，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是我們所處發(fā)展時期的反 映，是我們軟硬件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和管理滯后的反映，不能

12、成為絕對地從疏散產(chǎn)業(yè)的理由。2 .制度安排不足論該觀點認為制度安排不足是京津冀區(qū)域發(fā)展滯后的關(guān)鍵，所以進行區(qū)域治理制度安排是促進京津冀區(qū)域發(fā)展的重點。 該觀點主X建立三地政府間協(xié)調(diào)合作機制，打破目前二市一省的行政格局，合并成立直隸省，并將列為特區(qū)，或?qū)⑴cXX 合并。制度安排不足直的是京津冀區(qū)域發(fā)展滯后的關(guān)鍵嗎？其實，無論是國際還是國內(nèi)的經(jīng)驗都表明，在市場經(jīng)濟條件下, 在日益全球化的時代，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾始終是存在的，但二者之間沒有必然的聯(lián)系。紐約都市圈政府間治 理制度安排是最為薄弱的，但它卻是美國也是全世界生產(chǎn)力最發(fā)達、區(qū)域經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。從國內(nèi)的經(jīng)驗來看，如果 說京津冀區(qū)域缺

13、乏一體化的政府間治理制度安排，那么江浙滬、粵港澳的區(qū)域治理制度安排就很健全嗎？顯然不是。特別 是粵港澳，現(xiàn)在看來其區(qū)域治理制度安排更像是紐約都市圈的模式，但其發(fā)展并沒有因此受到限制。反觀京津冀區(qū)域自身, 1981年就在全國最早成立了華北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，1986年成立了以XX為主的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟市長朕席會，1988年又以為 中心成立了環(huán)京經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，但這并沒有為本地區(qū)帶來經(jīng)濟上的進一步繁榮。誠然，加強政府間的對話和合作，甚至根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對行政區(qū)劃進行局部調(diào)整都是必要的，但過分地強調(diào)政 府治理的制度安排對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，可能比強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)帶來的“政經(jīng)不分”的負面影響更大。3 .區(qū)域

14、發(fā)展缺乏規(guī)劃論這種觀點認為，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃是京津冀區(qū)域重復建設(shè)、低水平競爭、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的關(guān)鍵原因，因此主X通過區(qū)域 規(guī)劃來促進京津冀區(qū)域發(fā)展。然而，在市場經(jīng)濟條件下，一定的重復建設(shè)是發(fā)揮企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮市場機制作用 必要的代價?？梢詼p少重復建設(shè)，但不能消滅重復建設(shè)，否則就是消滅市場機制。當然，規(guī)劃是必要的，但相對市場機制 來講，它并非是基礎(chǔ)性的，而是一種補充和完善。本文以為，京津冀區(qū)域發(fā)展的核心問題在于制定恰當?shù)墓舱?，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的有機銜接。一方面，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級能力。在市場化、全球化時代，一個區(qū)域的發(fā)展主要靠其產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。我們可以拿京津冀區(qū)

15、域的核心城市與XX進行比較，按照國家統(tǒng)計局的產(chǎn)業(yè)分類目錄，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，只有三個行業(yè)較XX在全國X圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢。因此可以說，相對于長江三角洲和珠江三角洲，京津冀區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展之所以相對落后，是因為這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏相對的競爭優(yōu)勢。那么，為什么京津冀 區(qū)域具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)相對薄弱呢？產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級能力。目前京津 冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級能力比較稀缺，這種稀缺決定了它的經(jīng)濟發(fā)展相對落后。產(chǎn)業(yè)升級和 創(chuàng)新能力相對不足，新的產(chǎn)業(yè)就無法進來，舊的產(chǎn)業(yè)就無法轉(zhuǎn)移出去。由于新的產(chǎn)業(yè)的收入 效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、財政效應(yīng)不足以替代舊的產(chǎn)業(yè)，而且還有足夠的增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就沒有足 夠的動力和壓力。

16、這樣，周邊地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的機會就少，產(chǎn)業(yè)升級就相對不足。同時我 們還知道，一個中心城市的產(chǎn)業(yè)升級又與它所處區(qū)域總體的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，所有的國際 大都市，其周邊地區(qū)都是高度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，所以周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級相對不足反過來又制 約了中心城市的產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級必須與人才和勞動力市場相連 接，突破分離與分割瓶頸限制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的無縫對接。從京津冀區(qū)域前景來看， 未來20年將是跨越式的大發(fā)展時期，要求社會具有很強的包容性。在社會包容性的多元因 素中，考慮到城市化的加速發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中越來越強烈的開放性，人口的流動與就業(yè)將是 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。僅從

17、區(qū)域內(nèi)待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力來看，不考 慮京津兩地的郊區(qū)農(nóng)民，未來10年內(nèi)單是XX省就約有1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移 到二產(chǎn)或三產(chǎn)就業(yè)。而與這一大規(guī)模就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，應(yīng)該有近3000萬的農(nóng)村人口遷 移到城鎮(zhèn)。要容納這么多的遷移人口需要建立相當于50萬人的城市60個。如果考慮農(nóng)業(yè) 剩余勞動力的素質(zhì)的話，將有很大一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。從 這個意義上講，統(tǒng)籌京津冀區(qū)域人口發(fā)展，著力提高人口素質(zhì)，特別是剩余農(nóng)業(yè)勞動力的素 質(zhì)，不僅有利于提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)度，同時也促進了城市化過程的有序跟進， 對于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶及城市群的形XX是一項極為重要的戰(zhàn)略舉措。三加快

18、京津冀區(qū)域發(fā)展的人口與產(chǎn)業(yè)對第那么，如何提升京津冀區(qū)域人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度，在推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新與升級能力 的同時，切實處理好人口、經(jīng)濟和生態(tài)關(guān)系，建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)強勁、經(jīng)濟有效、生態(tài)優(yōu)化的 發(fā)展格局呢？本文將從以下兩個層面分析。1 .產(chǎn)業(yè)分工與優(yōu)化升級京津冀區(qū)域是一個發(fā)展中的、轉(zhuǎn)型中的區(qū)域，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級能力的提升，應(yīng) 當從兩個相互朕系的維度入手。即在微觀層次上，積極、穩(wěn)妥地推進企業(yè)改制、改造和改革, 塑造機制靈活、充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)；在宏觀層次上，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級提 供支持。在這方面特別要重視制定正確的產(chǎn)業(yè)群導向，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的層次。(1)加快發(fā)展京津冀地區(qū)沿海經(jīng)濟帶以

19、建設(shè)世界性加工制造基地和現(xiàn)代化國際物流中心為導向，提升京津冀區(qū)域濱海新區(qū)水 平。京津冀區(qū)域濱海新區(qū)地域遼闊，灘涂、荒地資源豐富，擁有XX港、京塘港等深水港灣、 XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX保稅區(qū)、XX臨港化工園區(qū)，發(fā)展條件好，潛力巨大?？蓪ⅰ傲?足京畿，輻射三北，服務(wù)全國，面向東北亞，把本地區(qū)建設(shè)成為世界性加工制造基地和現(xiàn)代 化國際物流中心”的設(shè)想納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并賦予類似浦東新區(qū)的財政稅收、加工制 造、國際物流政策，允許在XX濱海新區(qū)辟建自由貿(mào)易區(qū)。(2)提升CBD和金融街的實力根據(jù)英國全球化與世界城市研究小組1999年的權(quán)威報告，中國大陸只有和XX兩個城 市進入世界級城市之列，的得分和排

20、序比XX還高。發(fā)展商務(wù)和金融的優(yōu)勢巨大，也很有基 礎(chǔ)。因此，可將CBD和金融街建設(shè)成為世界性服務(wù)貿(mào)易基地和金融中心納入國家區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃，賦予CBD和金融街類似浦東新區(qū)的財政稅收政策、金融和服務(wù)貿(mào)易政策。如此，的 CBD、金融街加上XX的濱海新區(qū)，可構(gòu)成中國北方的“浦東”。(3)整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系以適應(yīng)京津冀區(qū)域建設(shè)要求為導向，拓展中關(guān)村科技園區(qū)，將XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)納入其架構(gòu)之中，實現(xiàn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的整合。并以國際性醫(yī)藥工業(yè)基地為導向，提升XX經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的水平和層次。2 .人口遷移與區(qū)域協(xié)同在京津冀地區(qū)發(fā)展成為全球性都市圈、經(jīng)濟圈和流通圈的過程中，人口是制約發(fā)

21、展進程 的關(guān)鍵因素。在當前形勢下，應(yīng)當從實施就地城市化戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局、構(gòu)建人 口雙向大循環(huán)等多角度入手，推進人口一體化與城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟一體化、交通一體化等的 協(xié)調(diào)有序發(fā)展。(1)實施就地城市化戰(zhàn)略，促進農(nóng)村剩余勞動力區(qū)域內(nèi)部的自我吸收加快戶籍制度改革和用工制度改革，消除限制人口流動的各種制度性障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi) 勞動力市場一體化，使勞動力要素在區(qū)域內(nèi)最大限度地自由流動；全面啟動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工培 訓工程，對流動前和流動后的農(nóng)民工進行職業(yè)培訓，大幅度提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，提高他 們在京津冀區(qū)域內(nèi)勞動力市場的競爭力；建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的勞動技能認證制度，三省市互認 崗位培訓證書；建立統(tǒng)一的區(qū)域

22、就業(yè)崗位信息支持系統(tǒng)，互相提供及時的就業(yè)崗位信息；積 極推進京津冀三地社會融合，消除體制性障礙，在子女教育、居住、就業(yè)、權(quán)益保障等方面 為三地流動人口融入城市搭橋，積極創(chuàng)造條件讓進城農(nóng)民適應(yīng)城市的生活，融入城市社會， 最終成為定居于城市的市民。(2)采取“一軸兩翼多中心網(wǎng)絡(luò)式”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的區(qū) 域空間結(jié)構(gòu)所謂“一軸”是指中部主軸，南起XX市區(qū)自到XX、XX的發(fā)展地帶，未來隨著津唐 渤海沿岸至XX快速跨海通道的建設(shè)可外延至遼東半島，是京津冀區(qū)域的核心。要抓住機遇， 充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟優(yōu)勢，把建設(shè)成為政治、經(jīng)濟、文化綜合發(fā)展的世界級城市，把XX建設(shè) 成為世界級工商城市，把X

23、X建設(shè)成為以國際醫(yī)藥工業(yè)基地為支撐的相對專門化的國際城 市，把XX建設(shè)成為以重化工業(yè)為支撐的相對專門化的國際城市。所謂“兩翼”指南北兩翼。 南翼東北接XX,自XX、XX向西進入XX,向南經(jīng)XX、XX進入XX,是京津冀區(qū)域南邊 緣，溝通XX半島、中原與三晉，是京津冀區(qū)域朕系外國南部的必經(jīng)之地。北翼從XX向西至遠郊的平谷、懷柔、延慶、密云以及冀北XX、XX,溝通XX、內(nèi)蒙，向北至XX,對外 溝通東北，是京津冀區(qū)域北邊緣。兩翼要抓住京津冀區(qū)域從點軸空間開發(fā)向網(wǎng)絡(luò)式空間開發(fā) 轉(zhuǎn)型的機遇，培育新的增長極。(3)結(jié)合首都建設(shè)國際化大都市的實際，著力構(gòu)建“有進有出”的人口雙向大循環(huán)地區(qū)作為京津冀區(qū)域內(nèi)的核心子系統(tǒng)，由于人口規(guī)模過度膨脹，正面臨著其建城以來最 嚴重的水資源短缺危機和生態(tài)環(huán)境壓力。推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，減少周邊城市人口向首 都聚集，同時分解人口向周邊城市硫散，是深化區(qū)域協(xié)調(diào)、促