關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考

1、關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考關(guān)于全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查與思考（20xx年7月14日）加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè) 合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的一種有效 形式，也是發(fā)展農(nóng)村合作制，提高農(nóng)民組織化程度，應(yīng)對(duì) WTO的一種有效措施。然而目 前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)作上仍然存在一些問(wèn)題，值得引起有關(guān)部門的重視。一、 我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng) 營(yíng)制度創(chuàng)新的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中加快了發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前 我縣農(nóng)村已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織&個(gè)，其中專業(yè)合作社&個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)&個(gè)， 擁

2、有社員（會(huì)員）&人。在&個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，創(chuàng)辦于 1995年前的&個(gè), 創(chuàng)辦于1996-1999年之間的&個(gè)，創(chuàng)辦于 20xx年之后的&個(gè)。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織20xx年年末擁有固定資產(chǎn)10918萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入&萬(wàn)元，純收益& 萬(wàn)元，其中向社員返利&萬(wàn)元。二、當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中要研究解決的幾 個(gè)問(wèn)題1、對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)還不足。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)問(wèn)不多，甚至任其自生 自滅；對(duì)政府或部門自己牽頭舉辦的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管發(fā)展和 發(fā)揮作用，做表面文章。二是對(duì)農(nóng)村

3、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。沒(méi)有正確把握專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織民辦、民管、民受益”的基本原則，造成有的地方在引導(dǎo)、發(fā)展專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，包辦過(guò)多，管了不該管的事，特別依托政府或部門興辦的大部分專業(yè)合作組 織，基本上由政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)，以致介入過(guò)深，行政干預(yù)色彩過(guò)濃。而 政府該管的諸如引導(dǎo)、規(guī)范管理、加強(qiáng)扶持等則管得較少，農(nóng)民真正得到的實(shí)惠也不多。2、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)層次較低，與農(nóng)民的合作領(lǐng)域有待于進(jìn)一步拓寬。目前 我縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織特別是專業(yè)協(xié)會(huì)，大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的 采購(gòu)服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而如加工、銷售等農(nóng)民企盼的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

4、、提 高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開展得 比較少。3、農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作還很不規(guī)范。一是大部分專業(yè)合作組織的章程 制訂不規(guī)范，。二是組織機(jī)構(gòu)不健全。三是內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大。 四是與會(huì)員的利益關(guān)系還不夠緊密。從調(diào)查情況看，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)， 但盈余受益在總體上仍顯得不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)員的二次分配的比例較小， 有的甚至沒(méi)有二次分配。4、支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的氛圍還沒(méi)有形成。主要表 現(xiàn)為：一是登記難。二是資金扶持少。三是稅收難優(yōu)惠。四是運(yùn)銷成本高。特別是往外運(yùn) 銷鮮活農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)很多，

5、專業(yè)合作組織負(fù)擔(dān)加重。五是多頭管理。三、加快 我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策與建議。1、要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性。必須認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是應(yīng)對(duì)入世，接軌國(guó) 際的需要。我國(guó)加入 WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易必然進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)的國(guó)際交流與 交往必然進(jìn)一步增多。只有通過(guò)建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，才能發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制以至解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛等政府無(wú)法替代的作 用。二是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)民組織化程度的高 低，決定著農(nóng)民抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低，是目前

6、提高我 縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最大制約因素。因此只有通過(guò)建立農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理的專業(yè)合作組織，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)有效地組織起來(lái)，才能應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)， 提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重 點(diǎn)是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村專業(yè)合作組織既可以把分散的農(nóng)民組織起來(lái)與龍頭企業(yè)對(duì)接， 與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，又可以自辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，進(jìn)而大大加快 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)杭州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是增加農(nóng)民收入的主要途徑。建立農(nóng)村 專業(yè)合作組織后，通過(guò)科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量；通過(guò)銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品 率；通過(guò)加工服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加

7、值；通過(guò)聯(lián)合，降低農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)和交易成本，因 而促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。2、要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則。堅(jiān)持以家庭 經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。以同類產(chǎn)品為紐帶，以合作服務(wù)為載體，以增收增效為目標(biāo)。堅(jiān)持以 民辦、民管、民受益的原則。尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社自愿，退社自由；要實(shí)行民主管理， 民主監(jiān)督。堅(jiān)持因地制宜的原則。圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興 辦，加強(qiáng)積極引導(dǎo)。（4）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。在初始階段各地必須做 好引導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)和扶持等工作。3、要加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度。（1）鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。一是引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會(huì)能人的作用，

8、鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實(shí)力和一定拓展能力的能人牽頭聯(lián) 合農(nóng)民創(chuàng)辦；二是依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起龍頭企業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；三是指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦。特別要發(fā)揮村級(jí)集體組 織的雙帶”作用和縣域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)縣場(chǎng)需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作組 織。（2）多形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民需求和自身實(shí)力，既可以有松散型的專業(yè)合作組織，更要 鼓勵(lì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密的專業(yè)合作社，并逐步把利益松散的協(xié)會(huì)等改造為利益緊密的專 業(yè)合作社；既可以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供低償或無(wú)償服務(wù)；更要鼓 勵(lì)和發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體型的專業(yè)合作

9、組織，不僅為其成員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)， 還能幫助其成員加工和銷售產(chǎn)品，提高附加值，并按交售量實(shí)行二次收益分配。（3）立足主導(dǎo)產(chǎn)品跨縣域發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。從農(nóng) 民合作要求和消費(fèi)需求出發(fā)。目前要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、竹筍、花卉苗木、果品、 茶葉、蠶繭等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織。要打破行政縣域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，鼓勵(lì) 跨縣域發(fā)展。（4）在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范管理。各地建立的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要接受 各級(jí)農(nóng)村工作部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣級(jí)及縣以下行政縣域內(nèi)的專業(yè)合作組織，由縣級(jí)農(nóng)村工 作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，跨縣、縣（縣）的，由組織機(jī)構(gòu)所在縣及縣共同指導(dǎo)，縣級(jí)示范性專業(yè)

10、合 作經(jīng)濟(jì)組織以縣指導(dǎo)為主，縣、縣（縣）配合。要建立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)制度。 縣級(jí)及縣以下行政縣域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，由縣、縣 （縣）農(nóng)村工作部門確認(rèn)，跨縣、 縣（縣）的，由縣級(jí)農(nóng)村工作部門確認(rèn)。工商行政管理部門根據(jù)確認(rèn)文件辦理工商登記，稅 務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。要以縣、縣（縣）為單位抓緊制訂示范章程，規(guī)范和明確農(nóng)村專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)的興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組 織的發(fā)展、運(yùn)作有章可依。4、要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持 （1）要落實(shí)對(duì)專 業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持。各級(jí)政府每年要在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?？h級(jí)每年要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出一塊，支持專業(yè)合作 組織發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決 專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)流動(dòng)資金的不足。（2）要對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行稅收優(yōu)惠。經(jīng)登記成立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入免征所得稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分