關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào) 告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)縣工業(yè)園區(qū) 的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于 7月下旬前往璧山、榮昌、忠 縣等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀自20xx年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是XX年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園 區(qū)建設(shè)，制定由臺(tái)了加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見、促進(jìn) 工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知等一系列政策措施，以園 區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣” 的口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門 克服困難，忘我工作

2、，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商 引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)平方公里啟 動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝；簽訂房屋拆遷協(xié)議214 戶，占應(yīng)拆房屋239戶的。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈 量、實(shí)物勘測(cè)等前期工作有序開展。二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建 投資億元，竣工場平工程 12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、 供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求；萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商；萬平方米安居工程已基本建成 3萬平方米。三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資億元，建成廠

3、房萬平方米（其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資億元 ）。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè) 20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解 鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。 待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨 港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工 業(yè)投入提速提檔。二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難（一）認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契（二）建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻（三）土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難（四）區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少（五）體制機(jī)制不順，辦事效率不高三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形

4、成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必 經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相 當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒有改變 民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階 段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā) 展，唯一的生路還是工業(yè)。 發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走 “村村點(diǎn)火、 戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無 法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服 務(wù)集成”的優(yōu)勢(shì)，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè) 向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩

5、翼”轉(zhuǎn)移 同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提由了許 多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都 為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能 持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不 主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭取市 委市政府和市級(jí)部門的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā) 展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè) 強(qiáng)縣”意識(shí)，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評(píng)論、先 試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石 柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng) 縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)

6、營 造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的 難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識(shí)。（二）解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度 很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于 突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突 破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常 委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受 的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價(jià)是不 是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好 的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán) 聯(lián)

7、合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地由讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3XX年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城 在全國已有較大影響， 整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅 7000多萬元，100多 家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè) 普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗巾、力帆等知名 企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌 則由臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級(jí)行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制

8、， 吸引大批企業(yè)到榮投資，20xx年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西 地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外, 敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠 舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債 20多億元，渝中區(qū)欠債 30多億元。 市委在關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定中，市政府在全市工 業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場合，都提由要幫助渝東北、渝東 南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我 們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資 金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的 問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí) 現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)

9、測(cè)算，啟動(dòng)區(qū)平方公里完成“七通 一平”共需資金 35000萬元，到20xx年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每 平方公里產(chǎn)生25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為XX年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為XX年左右，重慶則相對(duì)長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為XX年左右。這樣的投資平衡測(cè)算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間 相比較得由的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣 算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓 工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模；有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收；有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益 是多方面的。三是要敢于儲(chǔ)地用地

10、。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目, 就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑 巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除 積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今 年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo) 1000畝，實(shí)際征 地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安 置好拆遷戶，就可以早用地多用地。四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制 機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng) 新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了 “授權(quán)”辦 理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每 年各職能部門將一部分審批序號(hào)留給園區(qū)，由園

11、區(qū)自行在服 務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要 件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠 快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”（符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求 ），就可以先干再逐 步完善手續(xù)。止匕外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地 指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī) 制有關(guān)。（三）拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)除了縣財(cái)政先期投入 3000萬元用于場平外，我縣園區(qū) 建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對(duì)融資部分承擔(dān) 了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)， 就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)

12、縣 會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差 （山地多、平壩少），征地拆 遷加整治成本每畝需 21萬元左右，加上水電氣訊等投資， 每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)， 須在短時(shí)期內(nèi)融資 20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面， 一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級(jí)部門向上 爭取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等 項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資 金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委 20x

13、x34 號(hào)文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企 業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮， 積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七 通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓 展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30必右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ) 工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是 做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國有 土地資源，以儲(chǔ)備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納 貸款的能力。（四）轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要 目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對(duì)基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)

14、縣， 在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤 積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地” 而忽視了 “用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足， 成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提由幫助渝東北、渝東南的 16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí) 近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了 幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng) 適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝 好項(xiàng)目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部 門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)XX畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。（五）創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)

15、整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對(duì)園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作 由調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢(shì)下多元化投入資金、多主體開展建 設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對(duì)園區(qū) 松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū) 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等 基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能， 使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí) 行縣級(jí)行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級(jí)部門收取部分 由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自 主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方

16、式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審 批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦 證，由職能部門留由部分審批文號(hào)直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘?借鑒忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T的原因貽誤建 設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制?？?在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿 足拆遷戶的合法利益，在此前提下對(duì)個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶 依法實(shí)行強(qiáng)拆。（六）嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并 舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突由 特色、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無稅的不要，污染 大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二 是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府由臺(tái)工業(yè)園區(qū)土地管理辦 法，對(duì)不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑 馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退由機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退 由標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金 用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如 國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī) 劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立 項(xiàng)任務(wù)