關(guān)于如何淡化“城中村”矛盾

1、關(guān)于如何淡化“城中村”矛盾，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)以金馬“ 48 畝、 84 畝”為例1、 我居“城中村”概況、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)新農(nóng)村的意義1 、金馬社區(qū)地處白馬鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)，耕地3420 畝， 22 個居民小組， 1588 戶， 總?cè)丝?5477 人。 在新一屆鎮(zhèn)黨委政府班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體成員的共同努力下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)有了長足的發(fā)展，用老百姓的話說，看現(xiàn)在的白馬一天一個變化，這自然離不開社區(qū)全體干部和群眾的共同努力。近兩年來，我社區(qū)完成了土地流轉(zhuǎn)近千畝，土地征用近二百畝，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，應(yīng)拆遷已拆遷；東住宅小區(qū)建設(shè)工程已竣工，白馬鎮(zhèn)的“三大片區(qū)”建設(shè)都牽涉到我社區(qū)，現(xiàn)

2、時的工作為加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)， 13 畝安置區(qū)土地征用結(jié)束，正在緊鑼密鼓的建設(shè)中；9 畝土地征用結(jié)束； 48 畝也正在建設(shè)中； 84 畝土地的征用工作接近尾聲，圍墻已關(guān)閉；為了白馬的發(fā)展，為了白馬的騰飛，我們必須把握機(jī)遇，貢獻(xiàn)自己的力量。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)新農(nóng)村的意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題 , 有效改善土

3、地資源配置效率激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 ,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定； 有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。 構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、 工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。同時,它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場秩序 ,隱性交易行為大大減少,政府對集體土地市場的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。 此外 ,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國有土地的需求壓力 ,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑

4、。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi) ,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社保”,有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 此外 , 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后 ,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押 ,無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化，融資渠道的擴(kuò)寬，必然為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途從這個角度來說，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的問題。2、 “城中村”

5、建設(shè)的具體矛盾有哪些1 、被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。部分被征用土地的農(nóng)民法律意識比較淡薄。一是不能正確處理個人利益與社會利益的關(guān)系。具體表現(xiàn)是私心太重，漫天要價。這使征地補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議非常難于達(dá)成。二是不能全面理解土地征用法律體系的構(gòu)成。他們對國家的法律往往比較能夠把握，但是對于行政規(guī)章和地方政府規(guī)章往往沒有足夠的了解。在這次土地征用糾紛中，憤怒的農(nóng)民塞給我的法律法規(guī)不是省市的規(guī)定，而是國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的規(guī)定。社區(qū)干部也是這樣抱怨農(nóng)民的。三是對于土地征用補(bǔ)償中的區(qū)別對待（此地不同于彼地、城市不同于鄉(xiāng)村、 大城市不同于小城市、 內(nèi)地不同于沿海）往往不能徹底理解。因此，往往存不滿。四是一

6、些農(nóng)民，由于文化不高、經(jīng)驗有限，對于從事農(nóng)業(yè)之外的其他行業(yè)往往沒有信心，因此或者要求很高的社會保障，或者干脆不想讓土地被征。五是一些農(nóng)民法律程序意識比較單薄，在遇到土地權(quán)屬糾紛時，不習(xí)慣按照法律的程序決定土地的權(quán)屬，在遇到不滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時不是依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，而是喜歡采用堵路、堵工等明顯違法的方式表達(dá)自己的不滿。資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題。建立農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系是整個農(nóng)村社會保障體系的一個組成部分，是十分艱巨而又復(fù)雜的問題。解決這個問題不能一蹴而就，尤其應(yīng)當(dāng)處理好幾個與之相聯(lián)系的問題。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途（ 1 ）正確

7、認(rèn)識失地農(nóng)民的就業(yè)問題，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言， 失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢群體，不僅因為農(nóng)民就業(yè)意識和紀(jì)律行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離，而且他們過去具有的勞動技能在城市化后也失去用途。根據(jù)國務(wù)院“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”的要求，要站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。要拓寬就業(yè)渠道，因為僅靠在原地區(qū)、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農(nóng)民這種方式，就會使那些本來經(jīng)濟(jì)效益就在走下坡路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況更加惡化，對提高農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定都極為不利。因此，我們要運(yùn)用戰(zhàn)略眼光擴(kuò)大視野，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納

8、入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置壓力過大而拖垮集體經(jīng)濟(jì)，也避免解決就業(yè)問題的短期行為出現(xiàn)。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。一是建立一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊伍，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識和評價自己，提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力，讓他們感受到政府的具體的關(guān)懷，增強(qiáng)城市就業(yè)的信心。二是成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù)，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)

9、者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還可以與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，通過聘請的方式，提供咨詢服務(wù)。上級管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的工作績效和服務(wù)項目予以撥款。三是構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在目前城市勞動力供需矛盾加劇，農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。因此，多方面采取措施、增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的其它相關(guān)部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和

10、環(huán)境。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途改革完善現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)。征地改革應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補(bǔ)償和安置費(fèi)用于建立失地農(nóng)民社會保障基金：（ 1 ）公共利益征用土地的，以土地市場價格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。（ 2 ）非公共利益占用農(nóng)民集體土地，用地單位應(yīng)為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險。對于非公共利益占用農(nóng)民集體土地，安置補(bǔ)償除了用地單位為農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，更多地應(yīng)引入談判機(jī)制，由用地單位和農(nóng)民

11、集體、農(nóng)民自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)。（ 3 ）積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“城中村”的改造。在現(xiàn)有的城市村莊改造模式和政策條件下，失地農(nóng)民對自己的生活出路產(chǎn)生極大憂患，頻頻為增加補(bǔ)償以及村級集體經(jīng)濟(jì)資源占有和各種利益分配而上訪，往往改一處，鬧一處，越鬧越烈，已成為加快城市化進(jìn)程的瓶頸和影響穩(wěn)定的誘因。因此，必須把村民變市民后的社會保障工作作為村莊改造的重中之重。村莊改造的整個過程要做到公開、透明、民主。村集體經(jīng)濟(jì)的改制要嚴(yán)格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的規(guī)范要求和每一個村民的具體條件，客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地把集體資產(chǎn)包括土地補(bǔ)償按人頭加以量化，并由村民自主決定折合股份入股或兌現(xiàn)為貨幣實物。要充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)的作用，對

12、村莊及周邊土地實施整體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，從源頭上杜絕“城中村”的產(chǎn)生。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途落實家庭養(yǎng)老方面的各項規(guī)章制度，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能完全替代家庭養(yǎng)老的作用。即使我們建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也不可能完全解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，包括物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)。這就迫使正視家庭養(yǎng)老的危機(jī)，而不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動監(jiān)督。從目前來看，精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快制定和完善實際的地方性老年法規(guī)和相關(guān)條列，完善細(xì)化老年法的有關(guān)條例，增強(qiáng)老年法的適應(yīng)性和可操作性。我們必須清醒地看到，

13、我們所建立的社會保障制度仍然是社會主義初級階段的“低水平、廣覆蓋”的保障制度。事實上很大一部分城鄉(xiāng)人口已經(jīng)認(rèn)識到了養(yǎng)老的危機(jī)，他們長期儲蓄中很大部分是為未來養(yǎng)老做準(zhǔn)備。目前在我國社會保險制度還存在種種缺陷的情況下，應(yīng)鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，補(bǔ)充社會養(yǎng)老保險的不足，加大對老人的保障力度。這需要在稅收、投資等方面給予壽險公司更多的幫助。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途三、我居淡化矛盾的主要措施和方法、并舉出幾個典型巧妙化解矛盾的事例。1 、主要措施（全程公開、群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)）對于在發(fā)展中不可避免的矛盾而言，我社區(qū)主要采取了以下做法，我社區(qū)首先就 48 畝、 84 畝土地征用的事宜召開了

14、群眾代表會，充分征求群眾意見，召開了群眾代表會，讓群眾行使權(quán)力，當(dāng)好這個家，做好這個主，充分聽取群眾的意見， 在得到絕大多數(shù)人的同意之下， 由群眾自己當(dāng)家作主，群眾代表親自參與，核實丈量田畝，避免矛盾的存在，在丈量后進(jìn)行了公示，讓群眾自己心知肚明，避免對社區(qū)的不信任，對干部的不放心，充分行使自己的權(quán)力。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2 、舉兩個化解矛盾例子就那李西組的李乃紅而言，他對征地工作組的同志所說，我對白馬的發(fā)展絕對支持，但是你們一定要一視同仁，不要讓老實人吃虧，我們工作組是怎樣答應(yīng)的也是怎樣做的，征地全程請他全程參與，讓他自己感受社區(qū)干部的一言一行，是否做到公平公正。整個征地他全程參與，最后，李乃紅說，我相信你們社區(qū)的干部做事公平公正。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途又如李