推進文化體制機制創(chuàng)新

1、推進文化體制機制創(chuàng)新十八屆三中全會全面改革之文化篇在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化 軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道 路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體 制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代 的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關(guān)于文 化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設(shè)作為中 國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重

2、要組成部分再次作了重要論述，這 體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設(shè)社會主義文化強國，增強國家 文化軟實力。要點一：關(guān)于深化文化體制改革黨的十八屆三中全會決定強調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)， 進一步深化文化體制改革。”決定對完善文化管理體制進行了重點部署，為在 新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1:體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。決定提出，按照政企分 開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由

3、管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉(zhuǎn)變。要更加注重依法管理，綜合運 用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。亮點2:改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)決定對這一問題作了深刻的闡述， 有許多亮點和新意。決定強調(diào)要“繼 續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的 重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求 和文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強調(diào)“鼓勵非公有制文化 企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻” “支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了 鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。亮點

4、3:推動改革的指導思想和目標自覺而清晰全會公報指出，“要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好魂與體的關(guān)系，把堅持導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來。這種結(jié)合正是我們文化生命力之所在?！笨梢钥闯觯覀兺苿痈母锏闹笇枷牒湍繕俗杂X而清晰。新一屆中央領(lǐng)導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅 定決心，表明黨對建設(shè)中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的 理論自信、道路自信和制度自信。亮點4:文化工作者在改革中大有可為文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思 考為群

5、眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健 全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu) 勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時還要求把 文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不 斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創(chuàng)新，要構(gòu)建現(xiàn)代 公共文化服務(wù)體系這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工 作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感 人事跡，藝術(shù)地弘揚改革

6、的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創(chuàng)作出 一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。要點二：關(guān)于“兩個體系”的關(guān)系現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，代表了我國文化建設(shè)頂層設(shè)計的 基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展 的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強調(diào)市場經(jīng)濟健康發(fā)展又強調(diào) 民生保障的充分體現(xiàn)。發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文 化產(chǎn)品和文化服務(wù)進行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會 分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農(nóng)家書屋提供的 圖書會逐漸提

7、升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更 多文化產(chǎn)品。止匕外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會有提供增值服務(wù)的機會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展帶來益處。要點三：關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F(xiàn)代公共文 化服務(wù)體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務(wù)理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 的發(fā)展目標；公共文化服務(wù)的實現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導致的城鄉(xiāng)文化差距和 知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當下首要任務(wù)是

8、增加農(nóng)村文化資源和 服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。決定強調(diào)，要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，以前的提法是建設(shè)“公共 文化服務(wù)體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務(wù)體系 的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強的現(xiàn)實針對性。決定強調(diào)“建立公 共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，是為了解決我國公共文 化服務(wù)“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點四：關(guān)于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系決定提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打 造文化市場，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDFt匕

9、重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文 化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營企業(yè)更多機會。決定在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強調(diào)國有經(jīng) 營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視 資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合；三是 “文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設(shè)的扶持將更多采取制度化 的經(jīng)濟手段，明晰了政府在文化市場建設(shè)中的角色定位。文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管 導向，把具體的

10、創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造 活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到 了稅收、國家增強了文化軟實力一一市場使所有人都從中獲益。對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意, 如果社會和經(jīng)濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之, 社會和經(jīng)濟制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就 會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應(yīng)當創(chuàng)造文化賴以生 存的環(huán)境。要點五：關(guān)于提高文化開放水平?jīng)Q定從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局出發(fā)，把 提高文化開

11、放水平作為全面深化改革開放的重大任務(wù)，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反 映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的深 刻認識和全面把握提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會主義文化強國的必然要 求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設(shè)，包括文化建設(shè)在內(nèi)的各方 面建設(shè)都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當代中國的發(fā)展進步； 沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發(fā)展。現(xiàn)在，我國文化建設(shè)已經(jīng)站在 了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現(xiàn)這個目標，要求我們 樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷 擴大對

12、外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。要點六：關(guān)于“以人民為中心的創(chuàng)作導向”黨的十八大特別強調(diào)，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量,為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向是我們黨最為重要、 最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，必須更加生動深刻地 表現(xiàn)人民群眾建設(shè)新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、 情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和 實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人 民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今