關于建設工程監(jiān)理定位的思考

1、關于建設工程監(jiān)理定位的思考摘要：文章論述了建設工程監(jiān)理產生的原由及性質，指出目前建設工程監(jiān)理存在定位偏 差的種種表現(xiàn)和由定位偏差所帶來的影響建設工程監(jiān)理順利發(fā)展的各種問題。同時對建設工 程監(jiān)理定位偏差產生的原因進行了分析，并對如何解決定位偏差和回歸建設工程監(jiān)理本來而 目進行探索并提出了見解。關鍵詞：市場經濟；法治社會：工程監(jiān)理：問題困惑：定位偏差About the Orientation of Construction SupervisionYe Sheng-yong(Modern Construction Supervision Co. t Ltd. t Suzhou, Jiangsu Su

2、zhou 215004)Abstract： This paper discusses the construction supervision and originally produced by nature, pointing out that there is currently construction supervision manifestations and positioning deviation deviation caused by the positioning of the smooth development of construction project mana

3、gement problems. Construction supervision while positioning the causes of deviations are analyzed, and how to solve the positioning error and regression to explore the true colors of construction supervision and proposed ideas.Keywords： market economy： rule of law； engineering supervision： puzzled：

4、positioning error我國的工程建設監(jiān)理制從八八年至今已經走過了二十多個年頭。二十多年來建設工程監(jiān) 理有了較大的發(fā)展，工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，工程監(jiān)理對控制工程的質量、進度、安全、投 資等方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認的是在取得成績的同時建設工程監(jiān)理的定位逐漸發(fā) 生了偏差。面臨著越來越多的問題，業(yè)內人士有了越來越多的困惑。我國工程建設監(jiān)理之路 如何前行，應該認真總結和思考。1 .建設工程監(jiān)理產生的原由和定位1.1 建設工程監(jiān)理是市場經濟下的產物計劃經濟是資源的配置以計劃為主要形式的一種經濟。通過中央政府統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一生 產、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一消費。企業(yè)僅僅是計劃的執(zhí)行者，企業(yè)分工不同，

5、相互之間沒有利益沖 突沒有競爭。為了實現(xiàn)共同的目標一起合作，追求全民利益的最大化。表現(xiàn)在建設領域，企業(yè)只有甲方、乙方、丙方的稱謂區(qū)別，大家一起來搞好國家計劃安 排的工程項目，完成國家計劃安排的投資。對一些重大的工程往往會一起成立一個工程指揮 部，共同完成這個項目的建設。所需要的各種物資，國家都會按計劃調配，沒有計劃也就沒 有物資。企業(yè)的領導可以根據(jù)需要由政府隨意調動，企業(yè)也可以由政府按需撤鋤F笠擋生的 利潤要上交政府，由政府計劃統(tǒng)一使用。計劃經濟下企業(yè)不需要追求權利，追求私利。工程 的質量、進度、投資依靠行政命令，依靠提高管理者、參與者的覺悟來控制。市場經濟是通過市場機制來實現(xiàn)資源配置的一種經

6、濟運行方式，在這種方式下產品的生 產、銷售完全由市場所引導，政府僅僅對經濟進行宏觀調控。市場經濟是商品經濟。經濟資 源商品化了，經濟關系貨幣化了，市場價格自由化了，經濟系統(tǒng)開放化了。在市場經濟下建 設領域中相關的企業(yè)產權都明晰了，產權人都會追求自身的發(fā)展自身的利益，企業(yè)之間不再 是簡單的分工合作的關系，而是相互競爭的對象，適者才能生存。在巾場經濟下建設單位建設工程如同化錢去購買一個商品，施工單位承包工程如同生產 一個商品，都有各自的權利和利益追求。在市場經濟下建設單位需要追求自身權利，追求自身最大化的利潤，鑒于建設工程具有 產品單一性、生產復雜性、履約長期性、索賠多發(fā)性等的特點，建設單位需要有

7、人給她提供 服務，保證工程承包合同順利履行，保證在約定的工期齦化合理的錢購得一個合格商品，以 維護建設單位的利益。有建設單位的需要才有建設工程監(jiān)理，在這種情況下建設工程監(jiān)理應運而生了。L2關于建設工程監(jiān)理的定位建設工程監(jiān)理的定位在建筑法中有明確的表述。實行監(jiān)理的建筑工程由建設單位委 托工程監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金 使用等方面代表建設單位實施監(jiān)督。建設單位委托監(jiān)理單位，監(jiān)理單位代表建設單位實施監(jiān)督，這種委托服務和被服務在市 場經濟下是一種十分普遍的民事主體之間的行為。建設工程監(jiān)理單位就是一個普普通通的民 事主體，沒有行政執(zhí)法權，是在市場經濟下產生

8、的一個服務企業(yè)，服務的對象是建設單位。 監(jiān)理的服務是一種商品，建設單位需要這種服務，需要這種商品。于是商品交換了，建設單 位支付酬金，監(jiān)理單位提供服務，買賣成交。沒有買方（建設單位）的需要：或者賣方（監(jiān) 理單位）沒有適合的商品（服務）：或者交換價格談不成：這樣的買賣都不會成功。監(jiān)理公司 如同所有服務單位一樣，有市場需求才能生存。要說不同的話，建設工程監(jiān)理的服務，技術 性更強一些，專業(yè)性更高一些，管理知識更全而一些。工程建設監(jiān)理可以為建設單位提供各 階段工程項目上的管理服務，如項目的可行性研究、項目的咨詢、項目的實施管理等，這都 要根據(jù)建設單位的需要而定。在施工階段的建設工程監(jiān)理，監(jiān)理單位主要對

9、施工承包合同 進行管理，對施工單位形成的工程質量及時進行驗收，確認是否符合施工承包合同約定的質 量要求：確認使用的材料、設備是否符合要求：代表建設單位按施工承包合同約定的支付方 式審批工程款；及時處理各種原因造成的工期索賠、費用索賠。公正地、有依據(jù)地維護建設 單位和承包單位的利益，確保施工承包合同順利履行。無疑，建筑法對建設工程監(jiān)理的定 位是正確的。2 .建設工程監(jiān)理定位偏差的主要表現(xiàn)和反應建設工程監(jiān)理在發(fā)展過程中由于種種原因，一些行政主管部門有意無意地給剛誕生的建 設工程監(jiān)理加上了種種行政監(jiān)管職能，想將監(jiān)理打造成一支行政監(jiān)管輔助隊伍，加強對質量 和安全的控制，避免由于工程I量和安全事故造成對

10、社會的重大影響。使得本來十分清晰的定 位變得模糊起來，也帶來了種種問題和困惑，阻礙了建設工程監(jiān)理順利地發(fā)展。2. 1和建筑法有偏差的工程建設強制監(jiān)理市場經濟是商品經濟，經濟資源商品化，市場價格自由化是她的特征之一。工程建設是 否需要監(jiān)理服務應由建設單位來定。建筑法第三十條“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”在這 里用的是“推行”二字而不是“實行”。第三十條第二款“國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建 筑工程范圍:國家對投入國有資金的項目實行強制監(jiān)理這是恰當?shù)模驗樵谶@里建設單位就 是國家或國家代表。而對其他工程，則應由建設單位自行決定是否實行工程監(jiān)理，需要哪些 監(jiān)理服務。然而地方行政主管部門根據(jù)自身需要出發(fā)

11、，為了加強工程質量安全的控制，把監(jiān)理作為 一支監(jiān)管力量，在建設工程項目上全而實行了強制監(jiān)理。當建設單位因認識上的、經濟上的、管理上的等原因不愿使用監(jiān)理，購買監(jiān)理服務時， 當監(jiān)理服務這個商品變成強制“搭售”時，建設單位不需要這個商品，便會不考慮這個商品 的質量，不考慮監(jiān)理服務的優(yōu)劣。僅僅出于建設程序的需要誰出的價格低就買誰的服務，這 樣必然會產生低價競爭。在這種工程項目上監(jiān)理不僅不會有地位，往往會成為承擔責任的替 代者。一些監(jiān)理單位認為反正這個商品有銷路，服務質量再差也有市場。于是不要企業(yè)管理， 掛靠承包、掛證驗資成了法寶。壓價攬活、關系攬活成了經營手段?？恳粋€圓章走天下。既 敗壞了監(jiān)理名聲，又

12、攪亂了監(jiān)理市場。當所有工程項目建設都需要強制實行監(jiān)理時，監(jiān)理人才嚴重缺乏這個矛盾凸顯出來了， 于是進入監(jiān)理的門檻降低，高端人才來不及培養(yǎng)，低端人才大量涌入。監(jiān)理隊伍整體素質急 速下降。2. 2和建筑法安全生產法有相悖之處的監(jiān)理安全責任法治社會下的法律、法規(guī)、規(guī)章等必須高度統(tǒng)一不能互相碰撞。任何政府規(guī)章、地方法 規(guī)都不能和憲法和法律相抵觸。這些國家的立法法都有明確規(guī)定。而在監(jiān)理履行安全責 任這一點上，一些地方法規(guī)、管理辦法都和建筑法安全生產法有相悖之處。市場經濟下建設單位發(fā)包給施工單位承包工程，可以理解為消費者（建設單位）花錢購 買一個商品，而商品的生產者（施工單位）生產一個按雙方約定質量標準、

13、約定交貨日期、 約定結算價格和結算方式的商品。如同任何消費者購買商品一樣，消費者不需要對生產這個 商品時的安全負有責任的。但這個商品花錢多，生產時間長，生產過程中可能會涉及到各種 互相索賠。于是消費者委托具有這方面管理能力的監(jiān)理來監(jiān)督生產，作為消費者的代表，同 樣不需要對生產這個商品時的安全負有責任?？茖W地管理施工安全才是減少安全事故的根本之道。施工安全管理是一門科學。市場經濟下的施工安全管理和計劃經濟下的施工安全管理有不同的客觀規(guī)律。計劃經濟下企業(yè)是國 家的，施工安全管理可以用行政手段，用宣傳教育方法，如“安全生產人人有責”“齊抓共管” 等要求，在微觀上化較多力量采用安全大檢查；專項檢查，消

14、除大大小小的安全隱患等辦法。 但在市場經濟下經濟關系變了，客觀規(guī)律變了。施工安全的責任主體就是施工單位。行政主 管部門要做的是利用國家授予的強制力,使違法經營者付出沉重的違法成本，使其合法經營。 促使施工單位加強內部的管理,加大安全管理的投入，才能有效地減少重大安全事故的發(fā)生。給既不是有強制力的政府監(jiān)管部門，又不掌握人、財、物等管理安全要素的監(jiān)理單位賦 予安全管理責任，出了安全事故監(jiān)理人員便承擔監(jiān)管不力之責，甚至承擔刑事責任，讓監(jiān)理 戴上腳鐐在跳舞，優(yōu)秀監(jiān)理人才當然很難留住。2. 3混淆建設工程施工質量責任主體的監(jiān)理旁站施工單位及監(jiān)理單位對工程施工質量的控制是有區(qū)別的。施工單位是工程施工質量的

15、形 成者，形成的工程質量的責任由施工單位負責。監(jiān)理單位是代表建設單位進行工程質量驗收 的確認者，承擔的是工程質量的驗收責任。二者承擔的工程質量的責任完全不同。建設工程監(jiān)理規(guī)范5.4.8條“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢 查的重點部位，專業(yè)監(jiān)理工程師應安排監(jiān)理員進行旁站?！北O(jiān)理旁站的目的是對隱蔽工程、對 難以檢查的重點部位驗收時能作出正確判斷，確認其是否符合工程質量要求。一旦判斷工程 質量不符合質量要求，則由施工單位承擔質量形成的責任。而監(jiān)理單位不應該承擔質量形成 的責任。而目前的旁站監(jiān)理是將監(jiān)理當作監(jiān)工，把監(jiān)理單位和施工單位視同同樣是工程質量的形 成者看待。一旦形成的工程質量產

16、生質量缺陷，監(jiān)理單位難逃其責。將監(jiān)理單位和施工單位 處于同一承擔工程質量形成責任的地位，其后果是施工管理人員和監(jiān)理人員不是制約關系， 而是成為同一戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，工程出了質量缺陷，難免大事化小小事化了：監(jiān)理單位的旁站 要跟班監(jiān)督，必然要使用大量的監(jiān)理員做低層次的工作：發(fā)現(xiàn)可能影響工程質量的因素，監(jiān) 理人員只能通過掌握操作人員、材料、設備、資金等生產要素的施工單位去整改，由于考慮 投入成本，一些施工單位往往整改不如人意，監(jiān)理人員常產生挫敗感。這樣的管理缺乏科學 性。2. 4帶有計劃經濟色彩的對建設工程監(jiān)理的行政管理計劃經濟下行政管理的特點是權 力高度集中、管理形式單一、宏觀多變微觀管死、條塊分割、

17、決策依靠長官意志、企業(yè)缺乏 活力。政府主管部門對剛誕生的工程建設監(jiān)理的管理中，可以明顯地看到這些影子。如不講巾 場經濟權利和義務統(tǒng)一的原則，隨意給工程監(jiān)理單位加以所謂承擔社會責任的各種義務：制 定及統(tǒng)一和市場經濟價格自由化不符的工程建設監(jiān)理取費標準：給工程建設監(jiān)理單位過多的 微觀管理上的關注，對監(jiān)理單位的頻頻考核評比、對監(jiān)理資料的頻頻檢查、指導其如何編寫 監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理細則、如何記錄旁站、如何填寫各種資料、資料如何閉合、如何規(guī)避責任等： 撇開支付監(jiān)理費的建設單位，不顧建設單位的服務需要，而由政府主管部門對建設工程監(jiān)理 單位評價考核等等?？傁Ｍ麑⒔ㄔO工程監(jiān)理監(jiān)理單位打造成一支標準化、程式化、資料化

18、的為政府服務的工 程監(jiān)管隊伍。2. 5建設工程監(jiān)理定位偏差下的各方反應政府主管部T最關心的是工程的質量和安全，出了重大質量或者安全事故會對社會造成 影響，影響政府聲譽。而對監(jiān)理的其他服務如技術咨詢、合同管理、投資控制、工期控制豪 不感興趣。監(jiān)理單位拿建設單位的監(jiān)理服務費，看政府臉色行事。否則輕者不良行為記錄，重者吊 銷注冊證書、吊銷營業(yè)執(zhí)照，還可能有牢獄之災。于是控制工程的質量和安全成了監(jiān)理單位 的主要工作。在行政主管部門的引導下，監(jiān)理人員逐漸成了施工現(xiàn)場的監(jiān)工，成了質檢員、 安全員、資料員。監(jiān)理工程師不需要進行合同管理；不需要處理索賠；不需要做準仲裁工作， 掌握的法律知識、經濟知識、管理能力

19、無用武之處，高智力的工作成了低層次的工作。建設單位最希望的是所投之資能產生最大效益，能順利地履行施工合同，在合同約定的 工期內，化最合理的價錢，購得一個質量符合要求的產品。而為其服務的監(jiān)理單位卻僅關心 工程的質量和安全，將合同管理、投資控制、工期控制放在次要地位。支付了監(jiān)理服務費的 建設單位得不到很好的服務，連對監(jiān)理單位的評價權都給政府拿去了。建設單位化錢請監(jiān)理 服務的積極性不高，只是為了建設程序上的需要，才不得不聘用監(jiān)理。有了監(jiān)理單位的質量控制和履行安全責任，一些施工單位聘用不合格的施工管理人員 減少質量安全管理人員成降低管理成本的措施。事實上“廚子施工”已不是個案。3.建設工程監(jiān)理產生定位

20、偏差的原因3. 1法治建設不完善人治是指治理社會依靠國家管理者的絕對權威來調行政府的行為，依靠思想教育道德品 質來規(guī)范約束人們的行為。人治社會不是沒有法律，不是不要法律，法律的權威僅僅是一種 補充和輔助。掌握權力者的意志高于法律，言出法隨法為我用，一言可立法一言也可廢法， 計劃經濟需要管理者權威，適用人治。市場經濟需要的是共同游戲規(guī)則，需要有一套完整的法律體系。市場經濟必然是法制經 濟，離開法制離開規(guī)則，市場經濟就寸步難行。法制指健全的法律制度，法制關心的是法律 的制度和秩序。法制是法治的前提條件，沒有法制就談不上法治。但市場經濟僅僅有法制， 有健全的法律和制度是不夠的，還需要從法制到法治。法

21、治不僅關心法律的健全，更關心法 律的好壞，強調法律的好壞，強調良法治理、善法治理。強調制定出的法律規(guī)范要得到遵守， 法律規(guī)范要得到有效的制約和合理運用。在法治建設中最關鍵最重要的莫過于行政法治的建設。行政法治是指行政機關及其工作 人員管理國家公共事務的行政權力的獲取以及行使。在法治社會中政府的權力要得到限制和 約束，行政機關只能行使法律授予的權力，行使法律沒有授予的權力即不合法。建設工程監(jiān)理生存的土壤是法治下的巾場經濟，她需要在較為完善的法治環(huán)境下才能成 長、才能成熟。就建設工程監(jiān)理而言，在宏觀環(huán)境上，行政管理部門應該行政法治，只能行 使法律授予的權力，不能用體現(xiàn)領導意志的文件來替代法律法規(guī),

22、下位法不能和上位法相悖。 要用國家授于的強制力來監(jiān)管執(zhí)法，維護建筑市場的正常秩序。在微觀環(huán)境上，建設工程監(jiān) 理需要一個良好的法治環(huán)境來履行合同管理的職責。在施工階段的建設工程監(jiān)理的重要工作 是合同管理，市場經濟是契約經濟，建設工程監(jiān)理以其掌握的法律知識、專業(yè)知識、管理知 識，公正地處理在工期、質量上的相互索賠，維護雙方的利益，使契約順利履行。而我國的法治建設還有很長的路要走。無論宏觀上還是微觀上良好的法治環(huán)境還遠未形 成。3. 2計劃經濟下行政管理模式的延續(xù)在市場經濟下政府的行政管理職能要轉變?yōu)楹暧^調控，提供公共管理和服務以及監(jiān)管， 對在市場經濟下誕生的建設工程監(jiān)理的行政管理亦應如此。但由于市

23、場經濟管理的習慣思維, 行政主管部門往往管理越位監(jiān)管缺位，不愿放棄對經濟運行的行政控制。在市場經濟下每個監(jiān)理單位都是自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體， 在競爭中優(yōu)勝劣汰。政府監(jiān)管主要監(jiān)督K是否守法經營照章納稅，規(guī)范建設工程監(jiān)理是指宏 觀上的規(guī)范，而對微觀管理上不應過多干涉，這些都應讓監(jiān)理單位在競爭中自我完善自我調 節(jié)。在市場經濟下監(jiān)理單位都有自有的管理、自有的制度、自有的企業(yè)文化、甚至管理專利。 企業(yè)有強有弱，有不同的服務擅長。項目有大有小有不同的管理方法。想依靠一種模式去規(guī) 范每個監(jiān)理單位、每個項目的微觀管理，想將只是民事主體的監(jiān)理單位打造成一支監(jiān)管質量 安全的輔助隊伍，只能是良好的愿望。3. 3高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的影響改革開放以來我國的經濟有了飛速發(fā)展，城市需要超常規(guī)的建設。大批農民進了勞動密 集型的建筑行業(yè)，他們缺乏熟練的操作技能，缺乏安全知識，昨天還是農民今天放下鋤