中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則

1、中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則中油安2009318號第一章 總 則第一條 為加強中國石油天然氣集團公司(以下簡稱集團公司)突發(fā)事件應急預案(以下簡稱預案)管理，規(guī)范預案編制工作，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法等有關法律法規(guī)，制定本通則。第二條 本通則適用于集團公司及所屬企事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災難類突發(fā)事件預案的編制工作。其他突發(fā)事件的預案編制工作可參照本通則的要求執(zhí)行。第三條 預案編制應遵守國家法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，堅持科學、實用、簡明、易行的原則。第四條 集團公司對預案編制工作實行綜合協(xié)調(diào)、分級負責、分類管理。集團公司應急領導小組辦公室負責組織集團公

2、司級預案的編制工作。企業(yè)應急領導小組辦公室負責組織企業(yè)級預案的編制工作，并指導基層單位級預案的編制工作。第二章 預案分級及組成第五條 集團公司級預案由總體預案和專項預案組成。第六條 總體預案是應對各類突發(fā)事件的綱領性文件。總體預案對專項預案的構成、編制提出要求及指導，并闡明各專項預案之間的關聯(lián)和銜接關系。專項預案是總體預案的支持性文件，主要針對某一類或某一特定的突發(fā)事件，對應急預警、響應以及救援行動等工作職責和程序作出的具體規(guī)定。第七條 企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級預案，按照上下銜接的管理要求，參照集團公司預案模式編制。生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風險識別、評估后，認定突發(fā)事件應急職責、工作程序及響

3、應、救援方案等比較簡單的，可將總體預案與專項預案合并，編寫突發(fā)事件綜合預案。第八條 基層單位級預案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預案組成?，F(xiàn)場處置預案是針對基層單位重大危險源、關鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應、救援等具體的工作方案。第九條 對于危險性較大的重點崗位，應當制定崗位應急處置程序。崗位應急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進行應急處置的規(guī)定動作，內(nèi)容應簡明、易記、可操作。第三章 預案編制第十條 集團公司及企業(yè)預案編制工作領導小組，分別負責集團公司和企業(yè)級預案編制方案的審定

4、、預案審核及評審等工作。第十一條 預案編制工作領導小組辦公室，負責總體預案或綜合預案的編制工作，并組織協(xié)調(diào)專項預案的編制和負責編制人員的業(yè)務培訓工作。第十二條 突發(fā)事件所涉及業(yè)務的歸口管理部門作為預案編制工作的牽頭部門，負責專項預案編制工作。第十三條 突發(fā)事件相關業(yè)務部門或單位，按照預案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預案編制工作。第十四條 預案編制前，應先對各種風險進行識別，分析其潛在的危害后果和影響，對應急管理現(xiàn)狀、應急能力等進行評估，形成風險分析與應急能力評估報告。 第十五條 預案編制時，依據(jù)風險分析與應急能力評估報告，對突發(fā)事件進行分級，確定相應的預警、響應級別。第十六條 預案編制完成后

5、，按照業(yè)務管理流程和應急工作職責等，由預案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核可以邀請有關方面專家參加，內(nèi)部審核的過程資料、審核結論應形成書面記錄，并歸檔保存。第十七條 內(nèi)部審核重點，主要包括以下內(nèi)容：(一)預案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的符合性；(二)預案的科學性、實用性和可操作性；(三)危害因素分析、風險識別的準確性；(四)基本要素的完整性；(五)與相關預案的銜接性；(六)組織體系、預防措施、保障措施的可操作性；(七)預警體系、聯(lián)動機制、響應程序的針對性。第十八條 在內(nèi)部審核的基礎上，按照預案級別和管理權限，由預案編制工作領導小組辦公室組織進行管理評審。管理評審重點對內(nèi)部審核出不符合的整改情況

6、進行跟蹤，對預案的支持文件以及有關預案之間的銜接關系等內(nèi)容進行審核。管理評審應邀請預案涉及的地方政府部門、上級主管部門和有關方面的應急專家參加。管理評審的結論應形成書面紀要，由參加評審的人員簽字確認，并歸檔保存。第十九條 集團公司和企業(yè)級預案通過管理評審后，總體預案或綜合預案由主要負責人簽發(fā)，專項預案由主要負責人或業(yè)務分管負責人簽發(fā)，并以正式文件的形式發(fā)布實施。第二十條 現(xiàn)場處置預案應該做到一事一案，由基層或現(xiàn)場組織有關人員和專家編制，編制完成后由單位主要負責人或授權的現(xiàn)場負責人批準實施。第二十一條 建立健全預案登記建檔制度，各級預案應按照規(guī)定報當?shù)卣鞴懿块T備案，同時報上級應急管理部門備案

7、。第二十二條 集團公司級預案報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。企業(yè)級預案應分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，同時報集團公司應急管理主管部門進行備案。第二十三條 應急預案變更后，應及時報告上級主管部門。企業(yè)級預案應當按照編制要求，每三年至少修訂一次，有下列情形之一的，應當及時修訂：(一)企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；(二)單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；(三)外部環(huán)境發(fā)生變化，構成新的危害和重大危險源的；(四)應急組織體系發(fā)生變化或者應急工作職責進行調(diào)整的；(五)法

8、律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；(六)發(fā)生較大及以上事故的；(七)應急演練評估報告提出要求修訂的；(八)當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T要求修訂的。第四章 預案格式及文本要求第二十四條 預案的基本格式應包括：(一)封面。包括：預案編號、應急預案版本號、中國石油寶石花標志(位于預案封面左上角)、企業(yè)名稱、實施日期、應急預案名稱、版本有效標志；(二)批準頁。包括：發(fā)布及實施要求、簽發(fā)人(簽字)、簽發(fā)日期；(三)目錄。包括：章的編號和標題、條的編號和標題、附件等；(四)正文。編制內(nèi)容及要求見中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南(見附錄)；(五)附件。“附件”標在附件的左上角，附件名稱、序號應在目錄中體現(xiàn)，并保持前后標識一致。第二十五條 應急預案文本應符合以下基本要求：(一)