年度環(huán)境保護目標(biāo)管理考核規(guī)定

1、唐山市2007年度環(huán)境保護目標(biāo)管理考核實 施 細 則 根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市環(huán)境保護目標(biāo)管理考核辦法的通知（唐政辦函2006162號）及省環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)河北省2007年度環(huán)境保護目標(biāo)管理考核實施細則的通知（冀環(huán)領(lǐng)20072號）文件要求，制定本考核細則。一、考核工作總體安排全市環(huán)保目標(biāo)管理考核由市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織實施。實行分級考核的辦法，即市考核縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）及市直有關(guān)部門，縣（市）、區(qū)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（一）對各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）的考核。1、根據(jù)考核辦法，各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）政府、管委會要制定切

2、實可行的實施方案，將目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的工作任務(wù)逐一分解落實，并報市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2、各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）政府、管委會對工作目標(biāo)完成情況進行自評自查，于2008年1月10日前向市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送政府、管委會年度自評報告（一式三份）和有關(guān)證明資料（一式二份）。各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）政府、管委會自評報告的編寫要根據(jù)本實施細則要求，逐項匯總考核指標(biāo)完成情況，并計算自評得分，報告要附上自評得分表（樣式件附件）。同時，要針對考核指標(biāo)陳述采取的措施、取得的成效。文字陳述要精煉，條理要清楚，引用數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確（限3000字以內(nèi)）。有關(guān)證明

3、材料要與自評得分逐項對照，并裝訂成冊。3、2008年12月，市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位組成考核組，赴各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）政府、管委會對目標(biāo)完成情況進行現(xiàn)場考核。市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核考核結(jié)果，提出考核檔次和獎懲建議，報市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。向社會公布考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。（二）對各市直有關(guān)部門的考核。1、根據(jù)考核辦法，各市直有關(guān)部門要制定切實可行的實施方案，將目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定的工作任務(wù)逐一分解落實，并報市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2、各市直有關(guān)部門對工作目標(biāo)完成情況進行自評自查，于2008年1月10日前向市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送年度自評報告（一式

4、三份）和有關(guān)證明資料（一式二份）。各市直有關(guān)部門自評報告的編寫要根據(jù)本實施細則要求，逐項匯總考核指標(biāo)完成情況，并計算自評得分，報告要附上自評得分表。同時，要針對考核指標(biāo)陳述采取的措施、取得的成效。文字陳述要精煉，條理要清楚，引用數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確（限3000字以內(nèi)）。3、2008年12月，市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位組成考核組，對各市直有關(guān)部門目標(biāo)完成情況進行考核。市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總審核考核結(jié)果，提出考核檔次和獎懲建議，報市環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。向社會公布考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。二、考核工作中幾個具體技術(shù)問題（一）河流（湖庫）水質(zhì)狀況的判定依據(jù)各轄區(qū)內(nèi)河流、集中飲用水源地水質(zhì)以2007年全年監(jiān)

5、測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（二）達標(biāo)要求1、各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）建成區(qū)地表集中飲用水源地達標(biāo)是指地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）中規(guī)定的項目除總氮、總磷外全部達到標(biāo)準(zhǔn)；某一項指標(biāo)有一次不達標(biāo)，即視為不達標(biāo)；2、河流水質(zhì)達標(biāo)是指責(zé)任書確定的考核斷面主要污染物濃度年均值均能達到國家和省規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)；3、環(huán)境空氣質(zhì)量：要求上報數(shù)據(jù)完整齊全，達到規(guī)定有效數(shù)據(jù)量。在現(xiàn)場檢查和空氣自動監(jiān)測巡檢過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，當(dāng)月二級及以上天數(shù)視為零。環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)保持穩(wěn)定，是指其污染指數(shù)波動增加值不得超過上年指標(biāo)數(shù)值的3%。（三）河流水質(zhì)未穩(wěn)定達標(biāo)的計分問題跨界河流水質(zhì)以下游監(jiān)

6、測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。河流水質(zhì)未達到今年考核辦法規(guī)定的控制要求，但經(jīng)治理，其主要污染物濃度削減率達到50%以上的，減半計分，否則，計零分。（四）主要污染物排放總量削減考核問題需要提供全年批準(zhǔn)的新建項目主要污染物增加量清單和全年污染治理工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督管理減排項目主要污染物削減量清單，削減量減去增加量為主要污染物排放總量削減考核數(shù)據(jù)。不能提供出相應(yīng)的清單、對該地污染物削減量數(shù)據(jù)不予確認(rèn)。（五）河流水質(zhì)好轉(zhuǎn)的判定1、河流斷面水質(zhì)類別由較差類別上升到較好類別，視為水質(zhì)好轉(zhuǎn)；2、水質(zhì)類別未發(fā)生變化，其主要污染物濃度均降低，視為水質(zhì)好轉(zhuǎn)；3、水質(zhì)類別不發(fā)生變化，主要污染物濃度有升有降，視具體情況判定為水質(zhì)

7、持平或惡化。（六）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核問題1、考核污水處理廠運行（建設(shè)）情況時，對于已建成的污水處理廠，主要核算建成區(qū)生活污水集中處理率，根據(jù)相關(guān)部門提供建成區(qū)生活污水產(chǎn)生總量，污水處理廠提供生活污水處理量進行核算；對于在建的污水處理廠，對照上年度建設(shè)計劃現(xiàn)場查看建設(shè)進度。2、考核垃圾處理廠運行（建設(shè)）情況時，對于垃圾處理廠已經(jīng)運行的，根據(jù)相關(guān)部門提供建成區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量，垃圾處理廠提供的處理量核算城市垃圾無害化處理率；對于在建的垃圾處理廠，對照上年度建設(shè)計劃現(xiàn)場查看建設(shè)進度。生活垃圾無害化處理方法主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等符合垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的處理方法。衛(wèi)生填埋是指按衛(wèi)生填埋工程技

8、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理城市生活垃圾的方法，其填埋場地具有防止對地下水、空氣和周圍環(huán)境污染，以及防止沼氣爆炸的設(shè)施，并符合相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有別于裸卸堆放和自然填埋等方法。其滲濾液排放必須滿足生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的排放限值和排放要求，不達標(biāo)的不得認(rèn)定為無害化處理。三、考核計分原則某項工作完全達到考核要求計滿分，某些工作成績特別顯著的適當(dāng)加分；有明顯進展，但未達到考核規(guī)定要求，減半計分；因工作不力導(dǎo)致該項工作進展緩慢或無進展的，計零分。四、具體計分方法（一）各縣（市）、區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）1、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)（60分）（1）污染減排（36分）主要污染物排放總量削減（10分）主要污染物化學(xué)

9、需氧量（COD）、二氧化硫排放量完成年度削減目標(biāo)任務(wù)；計10分；有一項污染物削減未達到要求，減5分。減排重點項目完成情況（10分）完成省目標(biāo)責(zé)任書、唐山市環(huán)境整治百日攻堅行動方案和主要污染物減排計劃中確定的重點治理項目年度任務(wù)，計10分。未完成工作任務(wù)，得分按如下公式計算：2007年實際完成項目數(shù)得分=10×2007年度應(yīng)完成項目數(shù)提前完成總量責(zé)任書中2007年度以后的重點治理項目，每完成一項加1分。重點監(jiān)測斷面水質(zhì)控制（6分）黎河（黎河橋斷面）、淋河（淋河橋斷面）、沙河（沙河橋斷面）水質(zhì)達到功能區(qū)劃要求，計6分；每有一個斷面未實現(xiàn)控制目標(biāo)，減去2分。城市污水處理廠建設(shè)運營（10分）

10、已建污水處理廠正常運行，灤南、樂亭、遷西、唐海污水處理廠完成主體工程建設(shè)，計4分。建成區(qū)污水集中處理率達到80%，計2分，未達到80%，得分按如下公式計算：2007年處理率-2006年處理率得分=2×80%-2006年處理率已建成污水處理廠縣（區(qū)）完成污水管網(wǎng)配套建設(shè)，計2分；未完成，計零分。已建和在建污水處理廠全部實行企業(yè)化運營，污水處理收費達到元/噸以上（包括元/噸），計2分；有一項未達到要求，減去1分。（2）城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善（12分）二級及以上天數(shù)達到規(guī)定要求（295天）計6分，每超過目標(biāo)一天增計分，該項最多計8分；未達到規(guī)定天數(shù)，距規(guī)定目標(biāo)天數(shù)差一天減去分。空氣綜合污染指

11、數(shù)保持穩(wěn)定（其波動增加值不超過上年的3%）計6分；空氣綜合指數(shù)下降，每下降1個百分點增計分，該項最多計8分；空氣綜合污染指數(shù)增加值超過3%，計零分。（3）飲用水源地保護（6分）集中飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，計6分，任何一項指標(biāo)、任何一次監(jiān)測不達標(biāo)，計零分。（4）城市環(huán)境綠化（4分）建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%及以上，計2分；低于43%，則按下公式計算得分：2007年覆蓋率2006年覆蓋率得分=2×43%2006年覆蓋率人均綠地面積達到平方米，計2分；少于平方米則按下公式計算得分：2007年人均綠地面積2006年人均綠地面積得分=2×2006年人均綠地面積（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2分

12、）建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到80%，計2分，未達到80%，得分則按下公式計算：2007年處理率2006年處理率得分=2×80%2006年處理率2、環(huán)境保護工作目標(biāo)（40分）（6）加強污染防治（12分）強化建成區(qū)大氣、水、噪聲污染綜合治理。（3分）實施煤炭管制達到規(guī)定計劃，現(xiàn)場主要檢查用煤大戶燃煤硫份、灰份，達到或低于規(guī)定指標(biāo)的，計1分。其它情況得分=1×（檢查合格次數(shù)/抽查次數(shù)）隨機檢查建筑工地（包括拆遷工地和市政道路建設(shè)工地），做到場地圍擋、路面硬化、定期灑水，車輛實現(xiàn)封閉運輸，出入場地清洗，市區(qū)內(nèi)建筑拆遷、爆破實現(xiàn)無塵作業(yè)等要求，計1分。每發(fā)現(xiàn)一處工地有任何一項未達

13、到要求，減去分，減完為止。現(xiàn)場隨機抽查50輛機動車尾氣達標(biāo)情況，全部通過尾氣年檢并排放達標(biāo)計1分。每發(fā)現(xiàn)一臺機動車排放尾氣超標(biāo)或未經(jīng)過尾氣年檢，減分，減完為止。完成飲用水源地環(huán)保區(qū)修改核定工作（1分）完成規(guī)定工作計1分，未完成計零分。做好集中飲用水源地保護工作（2分）開展飲用水源地環(huán)保專項檢查，集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患，關(guān)閉陡河水庫等地表水源地二級保護區(qū)的直接排污口，計2分。現(xiàn)場檢查，每發(fā)現(xiàn)一個直接排污口，減分，減完為止。完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃年度項目任務(wù)（4分）全部完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃年度重點項目任務(wù)，計4分；未全部完成，得分按如下公式計算：2007年實際完成項目數(shù)得分=4&#

14、215;2007年應(yīng)完成項目數(shù) 積極開展各項環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作（分）按要求完成污染源普查、土壤污染調(diào)查、電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）申報登記等各項年度工作任務(wù)，計分；每有一項未完成，減去分。強化輻射安全監(jiān)管（分）認(rèn)真開展輻射安全監(jiān)管執(zhí)法檢查行動，杜絕放射源丟失、被盜、失控和人員受到超計量輻照射，造成放射性污染等輻射事故，計分；每發(fā)生一次輻射事故，均計零分。（7）推進生態(tài)縣（市）區(qū)建設(shè)（8分）積極推進生態(tài)縣（市）區(qū)規(guī)劃編制實施工作（3分）擴權(quán)縣完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃論證和報批，計3分；每有一個未完成，減去1分，減完為止。其它縣（市）區(qū)完成生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃論證專家論證的，另加分；每新增一個自然保護區(qū)

15、或生態(tài)示范區(qū)通過驗收的，另加分。深入開展環(huán)保模范城、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色單位創(chuàng)建活動（1分）每完成1個省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，加1分；每完成1個國家級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，加2分；每完成1個省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加分；每完成1個國家環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加1分；每完成1個省級友好企業(yè)創(chuàng)建，加分；每完成1個國家級環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建，加分。完成市達綠色單位創(chuàng)建任務(wù)，計1分。每完成1家國家級綠色單位，另加分。未完成創(chuàng)建任務(wù)，按如下公式計算：得分=（本年度建成省級綠色單位數(shù)÷年度目標(biāo)）×1做好清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點工作（3分）完成市達清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，計2分，每少完成1家

16、，減分，減完為止。每多完成1家，加分（未完成省、市環(huán)保局重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核任務(wù)不加分），該項最多計4分。曹妃甸國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)試點工作穩(wěn)步推進。積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點工作，每新增一個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點，或有一個試點通過驗收，加1分。重視農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，不出現(xiàn)大面積焚燒問題（1分）政府重視夏秋季農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，相關(guān)部門積極配合，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，計1分。因工作不力導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重焚燒現(xiàn)象的，每堆減分，減完為止。由市秸稈禁燒和綜合利用工作檢查組根據(jù)掌握情況予以計分。（8）嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度（4分）積極開展規(guī)劃環(huán)評

17、（1分）依法執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，計1分，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)未依法做環(huán)境影響評價的規(guī)劃，每個減分，減完為止。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批和“三同時”驗收（3分）對2003年以來的建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況進行全面清查，取得明顯工作效果，計3分；每發(fā)現(xiàn)一個未執(zhí)行環(huán)評和“三同時”的建設(shè)項目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未處理或上報的，減分；每發(fā)現(xiàn)一起越權(quán)審批、降級審批或違規(guī)驗收的，減去1分，減完為止。（9）解決突出的環(huán)境問題（8分）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大執(zhí)法力度（2分）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作，拓寬立案渠道，加大環(huán)境處罰和責(zé)任追究力度，工作成效明顯，計2分。每發(fā)現(xiàn)一起應(yīng)立案處罰而未處罰或違規(guī)、越權(quán)處罰的，減1分，減完為止。積極

18、開展環(huán)保專項行動（2分）按要求認(rèn)真開展環(huán)保專項行動，對重點環(huán)境違法案件進行掛牌督辦，確保處理到位并公開處理結(jié)果，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極配合，工作部署到位、取得明顯成效的，計2分；對國家、省掛牌督辦案件處理不到位，不按時反饋處理結(jié)果的，工作應(yīng)付，走過場的，計零分。及時查處群眾反映強烈的環(huán)境問題（2分）對領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重點環(huán)境問題及時查處，按時反饋，將問題解決在基層，沒有發(fā)生因為處理不當(dāng)而引發(fā)的集體訪和越級訪，計2分。對環(huán)境信訪事項敷衍應(yīng)付，弄虛作假，沒有及時查處，造成不能及時向上級反饋結(jié)果，延誤反饋時間的，每件減分；未按規(guī)定開通12369環(huán)境污染舉報熱線，減分，開通無人接聽的，每個減分，減完為止；

19、出現(xiàn)集體訪或越級訪并造成嚴(yán)重后果的，計零分。完成省下達的排污收費任務(wù)（1分）完成省下達的排污收費任務(wù)，并開展排污收費征收稽查工作，未出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，掛牌督辦計1分；不按規(guī)定征收排污費，擅自減免、豁免排污費，未完成計劃的，計零分。公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意率達到80%以上（1分）現(xiàn)場隨機發(fā)放調(diào)查問卷100份，滿意問卷比例在80以上，計1分，滿意問卷比例在6080，得分按如下公式計算：該項評分=（滿意問卷數(shù)÷實際收回數(shù)量）×1滿意問卷比例低于60，計零分。（10）加快環(huán)境保護“四大體系”建設(shè)（8分）加大對環(huán)保投入（1分）將環(huán)境保護能力建設(shè)投入納入本級財政支出，確保“211環(huán)境保護”

20、支出科目體系的具體落實，計1分，否則，計零分。強化環(huán)境應(yīng)急工作（3分）加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，制定并完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)組織機構(gòu)并明確責(zé)任部門，適應(yīng)工作要求的，計1分，否則，計零分；深入開展環(huán)境污染隱患排查工作，摸清污染隱患底數(shù)，建立環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)檔案，計1分，污染隱患底數(shù)不清，應(yīng)急基礎(chǔ)檔案不健全，發(fā)現(xiàn)一件減分，減完為止；轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案處置措施，對重大環(huán)境安全隱患進行積極整改，未出現(xiàn)較大以上環(huán)境污染事故，計1分，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)控企業(yè)存在重大環(huán)境安全隱患，未積極整改，每個減去分，減完為止。出現(xiàn)較大以上環(huán)境污染事故計零分。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達到省、市要求（4分）環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)所有點位正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性達到國家有關(guān)規(guī)定，計分；有一個點位有效數(shù)據(jù)達不到規(guī)定要求或無故停止運行的，計零分。西郊、東郊、北郊、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、