后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展模式與政府作用的比較研究

1、后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展模式與政府作用的比較研究2002-3-4汽車工業(yè)發(fā)展的后起國(guó)家是相對(duì)于美國(guó)、歐洲一些汽車工業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家而言，它是指二戰(zhàn)以后才開始發(fā)展汽車工業(yè)，但目前在世界汽車生產(chǎn)中占有著重要地位的國(guó)家，都具有“起步較晚、但發(fā)展較快、且發(fā)展得較好”的特點(diǎn)。綜觀世界汽車工業(yè)，這類后起國(guó)家有韓國(guó)、加拿大、 西班牙、巴西和墨西哥。一、后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展的基本歷程與現(xiàn)狀（一）墨西哥汽車工業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀墨西哥汽車工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的三個(gè)階段：一是汽車工業(yè)的創(chuàng)立階段（20世紀(jì)60年代中期）。當(dāng)時(shí)，墨西哥政府為了應(yīng)對(duì)美國(guó)政府限制外籍勞工進(jìn)入美國(guó)的規(guī)定，決定在墨美邊境上建立保稅工業(yè)區(qū)。與此同時(shí)，福特汽車

2、公司首先在墨美邊境的下加州建立了汽車裝配廠和零配件加工廠。由此，墨西哥的汽車制造業(yè)開始起步。二是零配件國(guó)產(chǎn)化階段（20世紀(jì)60年代后期至80年代早期）。這一階段的主要表現(xiàn)為對(duì)汽車零配件比例的要求和對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)的一系列法令限制上。如根據(jù)墨西哥的“汽車工業(yè)法”，在墨西哥生產(chǎn)的汽車國(guó)產(chǎn)零配件不少于60%,甚至80%;同時(shí)禁止進(jìn)口整車。另外，外國(guó)投資者在轎車及零配件產(chǎn)業(yè)中投資時(shí)，在合資企業(yè)中的股權(quán)不得超過 40%。三是汽車工業(yè)的大發(fā)展和汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段（20世紀(jì)80年代后期至今）。從80年代中期開始，墨西哥政府逐步放寬外資對(duì)汽車工業(yè)包括對(duì)零配件生產(chǎn)的參與，通用等汽車公司相繼在墨美邊境和

3、內(nèi)地建立了汽車生產(chǎn)廠，墨西哥汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。至此，墨西哥汽車工業(yè)也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。目前，墨西哥汽車工業(yè)主要由美國(guó)和日本的各大汽車公司在墨西哥的組裝廠構(gòu)成，通用、福特、克萊斯勒等汽車業(yè)巨頭在墨西哥擁有14家汽車組裝廠。1999年墨西哥共生產(chǎn)各種汽車 150萬輛，100萬輛用于出口（二）巴西汽車工業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀巴西汽車工業(yè)的發(fā)展可分為三個(gè)階段：一是起步和快速發(fā)展階段（19571980年）。1956年，巴西政府制定了一項(xiàng)通過替代進(jìn)口發(fā)展汽車工業(yè)的計(jì)劃，準(zhǔn)許外國(guó)汽車公司在巴西建立子 公司，并在外匯、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠待遇。在優(yōu)惠政策的刺激下，歐美的一些汽車公 司大舉進(jìn)入巴西。到1

4、980年，巴西汽車產(chǎn)量達(dá)到了 116.5萬輛，躍為全球第八大汽車生產(chǎn)國(guó)。 二是趨于停滯的階段（20世紀(jì)80年代）。受經(jīng)濟(jì)衰退、不合理的貨幣和金融政策、汽車價(jià)格 控制政策、勞資爭(zhēng)端等的影響，巴西汽車工業(yè)在80年代進(jìn)入了發(fā)展的低潮期。這 10年是巴西汽車工業(yè)“失落的10年”。三是調(diào)整與發(fā)展的新階段（20世紀(jì)90年代）。巴西“第八個(gè)穩(wěn)定計(jì)劃” 為本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整與現(xiàn)代化改造，巴西汽車工業(yè)從90年代初開始復(fù)蘇，迎來了新的增長(zhǎng)時(shí)期。巴西汽車產(chǎn)量從1990年的91.4萬輛上升到了 1997年的207 萬輛，創(chuàng)造了新的記錄。目前，巴西主要汽車生產(chǎn)廠家都是國(guó)際汽車巨頭如大眾、菲亞

5、特等九大公司的全資子公司，其中，大眾與菲亞特兩家公司的產(chǎn)量之和達(dá)到轎車總產(chǎn)量的一半以上。1998年巴西的汽車年產(chǎn)量為158.6萬輛。不過，巴西汽車工業(yè)從 1998年開始出現(xiàn)了衰退的跡象。1999年巴西汽車產(chǎn)量 為134.6萬輛，比1998年下降了 15.1%,較1997年下降了 35%,巴西也從1998年的第H一大 汽車生產(chǎn)國(guó)降為第十二位。（三）加拿大汽車工業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀加拿大汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是起步與騰飛前的準(zhǔn)備階段（二戰(zhàn)20世紀(jì)60年代）。加拿大的汽車工業(yè)是在二戰(zhàn)期間興起，并在 50、60年代迅速發(fā)展的。但這一時(shí)期，加 拿大汽車工業(yè)仍處于起步和騰飛前的準(zhǔn)備階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

6、的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用有限。二是基于 美國(guó)汽車生產(chǎn)基地的調(diào)整階段（20世紀(jì)60年代90年代以前）。隨著1965年美加汽車協(xié)議的 生效，加拿大汽車工業(yè)逐步調(diào)整為美國(guó)汽車工業(yè)的生產(chǎn)基地，美國(guó)通用、福特和克萊斯勒三大公司加大了在加拿大的投資，各自成立加拿大子公司。90年代以前，美國(guó)三大汽車公司的加拿大子公司創(chuàng)造了約90%以上加拿大汽車制造業(yè)的產(chǎn)值。三是國(guó)際汽車跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)局面形成階段（20世紀(jì)90年代）。進(jìn)入90年代，加拿大政府適應(yīng)世界汽車工業(yè)全球化的趨勢(shì)，采取全球汽車公司與美加汽車公司享受同等待遇等政策，吸引歐洲和日本的汽車公司到加拿大發(fā)展。這使得歐洲和日本的汽車跨國(guó)公司在加拿大汽車市場(chǎng)上的投資及市場(chǎng)份

7、額都呈加速上升的態(tài)勢(shì)，形成了美、歐、日等國(guó)的汽車跨國(guó)公司共同競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的局面。目前，加拿大汽車工業(yè)已成為全球汽車跨國(guó)公司的生產(chǎn)基地，不過，美國(guó)三大汽車公司在加拿大生產(chǎn)的汽車占加拿大汽車產(chǎn)量的75%。1999年加拿大汽車工業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到 282萬輛，僅次于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和西班牙，名列全球第六位，汽車出口量占總產(chǎn)量的70%。（四）西班牙汽車工業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀西班牙汽車工業(yè)的發(fā)展可分為以下三個(gè)階段：一是起步階段（20世紀(jì)50年代70年代）。1950年西班牙成立國(guó)營(yíng)西亞特汽車公司，開始生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)汽車。與此同時(shí)，西班牙政府運(yùn)用高額進(jìn)口關(guān)稅和優(yōu)惠條件鼓勵(lì)大型跨國(guó)汽車公司前來投資生產(chǎn)汽車，于是雷諾、福

8、特、日產(chǎn)等公司相繼在西班牙建廠生產(chǎn)汽車。同期，西班牙成立了500多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。二是競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高白階段（20世紀(jì)70代90年代）。首先，在西班牙的各個(gè)汽車公司不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，技術(shù)不斷提高。其次，西班牙政府也調(diào)整了汽車工業(yè)的政策：一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，允許更多的外國(guó)汽車公司進(jìn)入；二是鼓勵(lì)新廠的建立，但提高了新廠的標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵(lì)汽車出口，以減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力。三是加入歐共體后快速發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代）。西班牙于1986年加入了歐洲共同體，跨國(guó)汽車公司的資本和技術(shù)向西班牙大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了西班牙汽車工業(yè)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)階段，西班

9、牙汽車生產(chǎn)和銷售數(shù)量均保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前，世界汽車業(yè)主要的大型跨國(guó)公司如福特、大眾、通用和日產(chǎn)基本上都在西班牙從事 汽車生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。1999年，西班牙汽車產(chǎn)量達(dá)到 289萬輛，位居第五大汽車生產(chǎn)國(guó)。西班牙汽 車出口率從1990年的61 %上升到1998年的79%,達(dá)到223萬輛；主要出口市場(chǎng)仍然是歐盟地 區(qū)，所占比率在1998年為88%。（五）韓國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展歷程韓國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是KD零部件組裝階段（19621973年）。1962年，韓國(guó)開始通過 SKD方式發(fā)展本國(guó)汽車工業(yè)，后來為提高零部件的國(guó)產(chǎn)化率而將SKD組裝方式轉(zhuǎn)化為CKD生產(chǎn)方式。二是零部件國(guó)產(chǎn)化及生產(chǎn)體制

10、重組階段（19741982年）。韓國(guó)政府在1970年明確了汽車工業(yè)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的目標(biāo)，制定了國(guó)產(chǎn)化的具體產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)化日程表，并對(duì)有助于國(guó)產(chǎn)化的必要原材料進(jìn)口予以免稅。到 1976年，韓國(guó)主要汽車品牌國(guó)產(chǎn)率 達(dá)到85%以上。1979年末，為了應(yīng)對(duì)因石油危機(jī)而導(dǎo)致的汽車生產(chǎn)能力過剩，韓國(guó)政府采取強(qiáng) 硬的行政手段，推動(dòng)汽車工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和集中，形成了以現(xiàn)代等三大家汽車公司為主體和一大批汽車零部件專業(yè)配套企業(yè)。三是生產(chǎn)擴(kuò)張和出口規(guī)模擴(kuò)大階段（19831997年）。1982年以后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)汽車需求保持了連續(xù) 10年的穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了韓國(guó)汽車工業(yè)的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，韓國(guó)汽車的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高

11、，汽車出口開始穩(wěn)步增長(zhǎng)，至IJ1997年，韓國(guó)汽車出口131.7萬輛，全球排名第 5位。四是應(yīng)對(duì)危機(jī)的調(diào)整階段（19981999年）。在19971998年 爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)的打擊下，韓國(guó)汽車產(chǎn)量大幅度下降，1998年韓國(guó)汽車總產(chǎn)量195萬輛，比1997年減少了 30%以上。面對(duì)這種危機(jī)，韓國(guó)汽車工業(yè)于1999年進(jìn)行了重大調(diào)整，大宇收購了三星汽車和雙龍汽車，現(xiàn)代汽車兼并了起亞汽車。目前，隨著大宇于2000年11月宣告破產(chǎn)，韓國(guó)汽車工業(yè)目前僅存現(xiàn)代一家汽車生產(chǎn)商， 產(chǎn)量也不超過200萬輛。二、后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)（一）墨西哥汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)一是利用“來料保稅加工業(yè)”發(fā)展汽車業(yè)。在

12、墨西哥汽車工業(yè)發(fā)展的第一、第二階段，墨西哥利用“來料保稅加工區(qū)域”積累了汽車零配件生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為汽車工業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。二是實(shí)行保護(hù)主義和積極利用外資相結(jié)合的靈活政策。墨西哥政府在汽車工業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段實(shí)行不同的保護(hù)主義與積極利用外資相配合的政策。在60年代中期至80年代早期，政府一方面限制汽車進(jìn)口， 限制外國(guó)資本進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)； 另一方面又開辟“保稅加工區(qū)”積極吸引外國(guó)資本的進(jìn)入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是果斷舍棄汽車的主體工業(yè)，專注于輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)墨西哥政府新的“汽車工業(yè)法”規(guī)定，意味著將“主體工業(yè)”拱手讓給外國(guó)資本，而專注于發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè)，這在各國(guó)的汽車發(fā)展歷程中可能

13、是鮮見的。（二）巴西汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)一是實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，同時(shí)積極推動(dòng)汽車出口。在汽車工業(yè)起步階段，巴西生產(chǎn)汽車的目的是為了減少汽車的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)汽車的進(jìn)口替代。從實(shí)施效果看，巴西汽車工業(yè)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略取得了成功，在90年代之前，巴西汽車進(jìn)口非常少。與此相反，巴西一直積極推動(dòng)汽車出口，但出口汽車一直沒超過 30%,可見，巴西汽車工業(yè)未能實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。二是利用外國(guó)直接投資發(fā)展汽車工業(yè)，無民族汽車品牌。巴西汽車工業(yè)是利用外國(guó)直接投資發(fā)展起來的，巴西只是發(fā)展起了汽車配件制造業(yè)，并沒有民族資本控股的大型汽車制造廠。三是生產(chǎn)集中度較高的產(chǎn)業(yè)組織。大眾和通用等不多的幾家跨國(guó)汽車公司完全控

14、制了巴西汽車工業(yè)，在60和70年代，巴西大眾汽車公司的汽車產(chǎn)量占巴西汽車年產(chǎn)量的一半以上。目前，巴西轎車生產(chǎn)廠家有9家，但大眾與菲亞特兩家公司的產(chǎn)量之和達(dá)到轎車總產(chǎn)量的一半以上。四是逐漸培育研究與開發(fā)能力。大眾等汽車公司都在巴西設(shè)立了研發(fā)中心。到 90年代，一些跨國(guó)汽車公司已開始將最新的車型讓巴西研發(fā)中心進(jìn)行設(shè)計(jì)。19921999年，巴西汽車工業(yè)推出的轎車新款式多達(dá)34種。（三）加拿大汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)是汽車生產(chǎn)大國(guó)，但沒有自己的汽車品牌，而以零部件生產(chǎn)為主。加拿大的汽車整車生 產(chǎn)企業(yè)全部為國(guó)外跨國(guó)公司在加拿大的子公司。受發(fā)達(dá)的汽車組裝業(yè)的帶動(dòng)，加拿大的汽車零配件生產(chǎn)體系很完整，幾乎與汽車

15、生產(chǎn)有關(guān)的零配件在加拿大都能生產(chǎn)，加拿大已成為世界汽車零配件的重要生產(chǎn)地。二是大進(jìn)大出的汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由于特殊的地理?xiàng)l件和起步較晚等原因，加拿大在北美統(tǒng)一的生產(chǎn)體系中處于總裝和零配件生產(chǎn)的位置,實(shí)行的是大進(jìn)大出的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉f，在加拿大境內(nèi)生產(chǎn)的汽車幾乎不是為加拿大人生產(chǎn)的。三是重點(diǎn)發(fā)展商用車的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。世界主要車型在加拿大都有生產(chǎn)，但加拿大汽車工業(yè)的重點(diǎn)在于發(fā)展商用車，其商用車產(chǎn)量約占整個(gè)汽車產(chǎn)量的 50% 。近些年來，加拿大的商用車產(chǎn)量和出口量一直名列世界前茅，產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)、日本，而出口量于1996 、 1997 年都位居世界第一。四是注重零部件的研究與開發(fā)。加拿大政府十分重視汽車

16、零部件的研發(fā)能力，聯(lián)邦政府不僅給予優(yōu)惠政策吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目采取低稅和優(yōu)先貸款與補(bǔ)貼，而且還在汽車各部門和各地區(qū)普遍建立了技術(shù)研發(fā)中心。（四）西班牙汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)一是“筑巢引鳥”式高度開放的發(fā)展戰(zhàn)略。西班牙汽車工業(yè)是成功運(yùn)用“筑巢引鳥”式汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。 西班牙政府“筑巢引鳥”的主要舉措有： 一是政府使用優(yōu)惠的稅收政策和合資條件以及低工資吸引跨國(guó)汽車公司來西班牙投資建廠，同時(shí)允許本國(guó)資本的企業(yè)引進(jìn)技術(shù)或以許可證方式生產(chǎn)其他國(guó)家的車型；二是對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的設(shè)備、原材料減收關(guān)稅，鼓勵(lì)轎車出口；同時(shí)以高額進(jìn)口關(guān)稅限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)車型。二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)較高的生產(chǎn)能力?？鐕?guó)公司

17、在西班牙投資設(shè)廠時(shí)一開始的投資規(guī)模就較高，在其后的發(fā)展過程中又不斷增加投資，致使規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。三是汽車生產(chǎn)高度專業(yè)化、零部件配套生產(chǎn)體系高度開放。西班牙汽車廠商的產(chǎn)品都各有側(cè)重，市場(chǎng)細(xì)分程度較高，專業(yè)化程度高。與此同時(shí)，西班牙汽車工業(yè)已逐步形成了比較完備的零部件生產(chǎn)體系，成為歐洲汽車零部件的生產(chǎn)基地，供應(yīng)全歐洲的汽車商，并且在零部件工業(yè)中也已經(jīng)形成了高度開放的市場(chǎng)格局。（五）韓國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)一是保護(hù)主義政策在汽車工業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出。韓國(guó)政府一方面通過“汽車工業(yè)保護(hù)法”，禁止整車和零部件（除用于散件組裝）進(jìn)口；另一方面，韓國(guó)政府通過“特別消費(fèi)稅法”大力運(yùn)用國(guó) 內(nèi)稅法限制進(jìn)口汽車

18、。結(jié)果，韓國(guó)每年進(jìn)口的汽車僅為1000輛左右。二是大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。韓國(guó)政府一是頒布“中小裝配廠廢止措施”，取消了中小企業(yè)的裝配許可，只允許他們生產(chǎn)汽車零部件，集中扶植現(xiàn)代等 4家大的汽車生產(chǎn)企業(yè)。二是頒布“汽車工業(yè)統(tǒng)一措施”和“汽車工業(yè)合理化 措施”，把小轎車、中小型載貨車和特種車分別指定由現(xiàn)代等汽車公司生產(chǎn)。到 1992年，現(xiàn)代、 起亞和大宇3家企業(yè)集團(tuán)的汽車產(chǎn)量占韓國(guó)汽車總產(chǎn)量的98.7%。三是引進(jìn)消化國(guó)外技術(shù)，發(fā)展民族汽車工業(yè)。韓國(guó)汽車工業(yè)建立初期走的也是 SKD的道路，但隨著韓國(guó)汽車工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化 率不斷提高，韓國(guó)汽車工業(yè)的研發(fā)能力不斷加強(qiáng)，韓國(guó)汽車工業(yè)于1973年開始創(chuàng)立本國(guó)汽車品牌，

19、發(fā)展了韓國(guó)的民族汽車工業(yè)。四是以出口為導(dǎo)向，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。1977年，韓國(guó)政府指定汽車工業(yè)為出口戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定了 “振興出口綜合政策”，對(duì)汽車出口給予多種優(yōu)惠與補(bǔ)貼， 1987年韓國(guó)汽車出口突破 50萬輛，1995年汽車出口就突破了 100萬輛。從后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與特點(diǎn)可看出，后起國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展可以分為 兩種基本模式：一是以巴西為代表的完全開放模式，包括巴西、墨西哥、西班牙和加拿大；另 一是韓國(guó)所體現(xiàn)的自主發(fā)展模式。1 .完全開放模式及其特點(diǎn)完全開放模式是在國(guó)家高關(guān)稅的保護(hù)之下，鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過直接投資或合資形式進(jìn)行本 土化生產(chǎn)，形成多家跨國(guó)公司的洋品牌競(jìng)爭(zhēng)局面，不求所

20、有、但求所在，從而發(fā)展本國(guó)的汽車 工業(yè)。其主要特點(diǎn)：一是采用較高汽車進(jìn)口關(guān)稅和較優(yōu)惠的直接投資政策，吸引跨國(guó)汽車公司來東道國(guó)生產(chǎn)各自品牌的汽車，形成一國(guó)之內(nèi)多個(gè)洋品牌競(jìng)爭(zhēng)的局面。二是放棄民族汽車品牌 的發(fā)展，而通過國(guó)外汽車整車業(yè)來帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的汽車零配件業(yè)發(fā)展。三是通過積極的汽車出口政 策導(dǎo)向來推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車出口，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展，并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四 是根據(jù)各自的國(guó)情選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹戆l(fā)展本國(guó)汽車工業(yè)。如墨西哥利用與美國(guó)相鄰的便利性和 美國(guó)限制墨西哥勞工進(jìn)入美國(guó)就業(yè)的規(guī)定，通過發(fā)展“來料加工保稅工業(yè)”來發(fā)展本國(guó)汽車；加拿大則利用美加一體化和相對(duì)于美國(guó)汽車工業(yè)而具有的較低成本和較高生

21、產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)，定位于美 國(guó)汽車跨國(guó)公司生產(chǎn)基地，實(shí)施汽車大進(jìn)大出的戰(zhàn)略來發(fā)展本國(guó)汽車工業(yè)。五是注重汽車研發(fā) 能力的培育與提高。這幾個(gè)國(guó)家都沒有本國(guó)品牌汽車，但對(duì)汽車研發(fā)能力卻普遍重視，只是各 個(gè)國(guó)家根據(jù)各自的需要而采用不同的研發(fā)方式和研發(fā)側(cè)重點(diǎn)。如巴西借助汽車跨國(guó)公司的力量 著重于整車的研發(fā)，而加拿大則著重于零部件研發(fā)能力的提高。六是生產(chǎn)集中度都較高。如加 拿大汽車工業(yè)中，美國(guó)三大汽車公司的產(chǎn)量之和就超過加拿大汽車總產(chǎn)量的75%;在巴西汽車工業(yè)中，大眾和菲亞特兩家汽車產(chǎn)量之和就超過巴西汽車總產(chǎn)量的50%。2 .自主發(fā)展模式及其特點(diǎn)自主發(fā)展模式是在政府的積極推動(dòng)、干預(yù)與扶持下，走消化吸收、開發(fā)自主

22、知識(shí)產(chǎn)權(quán)而發(fā) 展民族汽車工業(yè)的道路。其主要特點(diǎn)：一是政府在汽車工業(yè)發(fā)展過程中表現(xiàn)出很強(qiáng)的干預(yù)，直 接推動(dòng)汽車工業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府不僅出臺(tái)一些政策，禁止與抑制汽車進(jìn)口，而且采用多種優(yōu) 惠措施鼓勵(lì)本國(guó)汽車的出口；同時(shí)，在大集團(tuán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過汽車的分類定點(diǎn)生產(chǎn)，直接 推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的兼并與重組，提高韓國(guó)汽車工業(yè)的集中度與生產(chǎn)規(guī)模。二是引進(jìn)消化國(guó)外 技術(shù)，發(fā)展民族汽車工業(yè)。在汽車工業(yè)的后起國(guó)家中，只有韓國(guó)汽車工業(yè)是從SKD轉(zhuǎn)向CKD來消化吸收國(guó)際先進(jìn)的汽車技術(shù)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行自主開發(fā)，創(chuàng)造本國(guó)的汽車品牌，形成有 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族汽車工業(yè)。（二）后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展模式的簡(jiǎn)評(píng)從以往的發(fā)展歷程來

23、看，這兩種模式都基本上實(shí)現(xiàn)了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，起到了支柱產(chǎn)業(yè)的作用；二是提高了就業(yè)；三是增加了稅收；四是帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展；五是促進(jìn)了國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的普及率；六是在國(guó)內(nèi)資金與汽車技術(shù)有限的情況下，迅速縮 短了與世界先進(jìn)汽車制造水平的差距，在高起點(diǎn)上形成了較強(qiáng)的本國(guó)汽車工業(yè)的生產(chǎn)與開發(fā)能 力，由此直接參與全球汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，這兩種模式基本上都是成功的。但從目前情況來看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，國(guó)際汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在此背 景下，韓國(guó)模式受到了較大的沖擊，尤其隨著2000年11月大宇公司宣告破產(chǎn)，韓國(guó)模式能否繼續(xù)生存正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。相比之下，拉美模式更能順

24、應(yīng)這種形勢(shì)。目前，拉美模式中， 除巴西汽車工業(yè)遇到一定的危機(jī)外，加拿大、西班牙與墨西哥汽車工業(yè)都發(fā)展良好。而巴西汽 車工業(yè)之所以面臨危機(jī)，一個(gè)重要原因是巴西政府一直嚴(yán)格地保護(hù)著國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)，致使巴西 汽車工業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，未能有效地參與汽車工業(yè)的國(guó)際分工。四、后起國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展中的政府作用從前面的描述與分析中可看出，后起國(guó)家在汽車工業(yè)發(fā)展過程中，各國(guó)政府都發(fā)揮著程度 不同的作用。首先，這些國(guó)家的政府都是把汽車工業(yè)定位為拉動(dòng)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)， 從而在政策、外匯、信貸和稅收等方面予以重點(diǎn)扶持。其次，這些國(guó)家的政府都清醒地認(rèn)識(shí)到， 隨著本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)畢竟有限，因此，都

25、通過制定有關(guān)政策和優(yōu)惠措施來 促進(jìn)本國(guó)汽車的出口。再次，在汽車工業(yè)發(fā)展的不同階段，這些國(guó)家的政府都根據(jù)汽車工業(yè)發(fā) 展的需要而調(diào)整國(guó)家的扶持政策。只是由于不同國(guó)家發(fā)展汽車工業(yè)的戰(zhàn)略不一樣，政府在本國(guó) 汽車工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的程度與方式也就不同。（一）拉美模式汽車工業(yè)發(fā)展中的政府作用在拉美模式中，不同國(guó)家的政府在各自汽車工業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用程度與作用方式并不完全相同，但總的來說，這幾個(gè)國(guó)家的政府所發(fā)揮的作用并無本質(zhì)上的差異。其主要作用方式與作用程度表現(xiàn)在：一是準(zhǔn)確掌握汽車工業(yè)發(fā)展過程中的政府職能范圍，對(duì)汽車工業(yè)的發(fā)展僅作適宜的宏觀調(diào)控，而不染指微觀運(yùn)作主體。這幾個(gè)國(guó)家的政府在行使政府職能時(shí)，

26、都是從本國(guó)汽車工業(yè)整體利益出發(fā)，在本國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位指導(dǎo)下，通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策和外資政策，利用一定的稅收政策和外匯措施，從宏觀上引導(dǎo)本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)，對(duì)汽車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理并不加以干預(yù)，真正做到“該管的管好，不該管的不插手”。二是通過有關(guān)政策來限制汽車進(jìn)口，鼓勵(lì)跨國(guó)汽車公司進(jìn)入本國(guó)進(jìn)行本土化生產(chǎn)，實(shí)施進(jìn)口替代汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西、墨西哥和西班牙在汽車工業(yè)發(fā)展過程中都采用過法令、高關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘來禁止和限制汽車進(jìn)口。同時(shí)，這些國(guó)家又都大開方便之門，吸引與鼓勵(lì)跨國(guó)汽車公司來本國(guó)生產(chǎn)汽車。如墨西哥政府于60年代中期就在下加州設(shè)立“來料加工保稅工業(yè)區(qū)”，吸引美國(guó)汽

27、車公司來墨西哥生產(chǎn)汽車與零配件；西班牙政府在 50年代采用“筑巢引鳥”戰(zhàn)略來吸 引外國(guó)汽車公司來西班牙投資， 到70年代更是放寬外國(guó)汽車公司進(jìn)入西班牙的限制， 允許更多 的跨國(guó)汽車公司進(jìn)入西牙班。三是根據(jù)不同時(shí)期汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)需要，推出不同的支持與扶持政策。如西班牙政府在西班牙汽車工業(yè)發(fā)展的初期， 其汽車工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是建立起獨(dú)立高效的汽車工業(yè)體系，其政策是適度地引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)以促進(jìn)本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展；在70、80年代，其汽車工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是提高汽車工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其政策是放松對(duì)跨國(guó)汽車公司的進(jìn)入限制，鼓勵(lì)更多的跨國(guó)汽車公司進(jìn)入西班牙。加拿大政府在60年代以前，其汽車工業(yè)的發(fā)展目

28、標(biāo)是保護(hù)與發(fā)展“民族汽車工業(yè)”，其政策是采用較高關(guān)稅限制汽車進(jìn)口；60年代后，其汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是融入美加汽車一體化市場(chǎng)和全球汽車一體化市場(chǎng)，其政策是完全放開，自由競(jìng)爭(zhēng)。四是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，引導(dǎo)汽車工業(yè)在全球分工體系下的重點(diǎn)發(fā)展方向。如巴西汽車工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是轎車工業(yè)，由于巴西從未實(shí)現(xiàn)“出口導(dǎo)向型”汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，至今仍然是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，因此，巴西汽車工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是價(jià)格較便宜的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的普及型車。加拿 大政府在未能有效地保護(hù)“民族汽車工業(yè)”之后，及時(shí)地調(diào)整汽車工業(yè)發(fā)展方向， 在成為美國(guó)三大 汽車公司組裝車基地的同時(shí)專注于零配件業(yè)的發(fā)展，迅速成為全球重要的汽車零配件生產(chǎn)基地。西班牙政

29、府利用位處歐洲、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，通過政策引導(dǎo)汽車工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合歐洲消 費(fèi)者口味的小型車與微型車，并作為歐洲汽車零配件的生產(chǎn)基地。五是促進(jìn)汽車工業(yè)的研發(fā)能力提高。這幾個(gè)國(guó)家的政府對(duì)本國(guó)汽車工業(yè)研發(fā)能力的提高都 十分重視。如加拿大政府在汽車各部門和各地區(qū)普遍建立了技術(shù)研發(fā)中心，這些技術(shù)中心成為 促進(jìn)汽車技術(shù)發(fā)展的有力的組織形式；同時(shí)，還十分重視加強(qiáng)大學(xué)、研究單位與企業(yè)、市場(chǎng)之 間的聯(lián)系，為它們牽線搭橋，增加研發(fā)的有效性和針對(duì)性；另外，汽車企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目還直接 受到聯(lián)邦政府的財(cái)政與稅收支持。巴西汽車工業(yè)的研發(fā)主要是由跨國(guó)汽車公司的巴西子公司承 擔(dān)，但在圍繞汽車工業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品如酒精汽車、普及

30、型汽車等方面，政府都給予程度不同 的支持。（二）韓國(guó)模式汽車工業(yè)發(fā)展中的政府作用與拉美模式的政府作用相比，韓國(guó)政府發(fā)揮作用的程度就顯得過深，作用方式也過細(xì)?？?以說，韓國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展是韓國(guó)政府一手培育而成的。其主要作用：一是完全“政府主導(dǎo)型”，通過種種法規(guī)與指令，既從宏觀上詳細(xì)規(guī)劃本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展目 標(biāo)，又從微觀上直接推動(dòng)汽車工業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出過強(qiáng)的政府干預(yù)。韓國(guó)政府在汽車工業(yè)起步 之前，就于1962年5月頒布“汽車工業(yè)保護(hù)法”，將汽車工業(yè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，開始推行進(jìn) 口零部件組裝生產(chǎn)的政策；1969年出臺(tái)了 “零部件完全國(guó)產(chǎn)化計(jì)劃”，旨在提高汽車國(guó)產(chǎn)化，并 于1970年制定“汽車工業(yè)基

31、本育成計(jì)劃”，規(guī)定所有汽車有關(guān)部門務(wù)必于 1974年末完成國(guó)產(chǎn)化目 標(biāo)；1992年又制定了 “汽車工業(yè)中長(zhǎng)期計(jì)劃”，明確規(guī)定了汽車工業(yè)發(fā)展的階段、目標(biāo)與政策措施。除此之外，為了達(dá)到既定的汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，韓國(guó)政府還于1980年、1981年分別出臺(tái)了 “汽車工業(yè)統(tǒng)一措施”、“汽車工業(yè)合理化措施”，對(duì)汽車的生產(chǎn)廠家一一定位，表現(xiàn)了政府直接 干預(yù)的特征。在推行“大集團(tuán)”戰(zhàn)略過程中，又一手掃蕩了 “群雄逐鹿”的局面，只培植為數(shù)不多的 集團(tuán)企業(yè)等，表現(xiàn)了強(qiáng)力政府的行為。另外，在亞洲金融危機(jī)中，為了保護(hù)和挽救汽車生產(chǎn)企 業(yè)，政府還出面責(zé)令銀行放出貸款。二是通過有關(guān)政策限制汽車進(jìn)口，保護(hù)與推動(dòng)民族汽車工業(yè)的發(fā)展。三是直接推動(dòng)韓國(guó)汽車工業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施。四是直接干預(yù)與支持汽車工業(yè)的研發(fā)。韓國(guó)政府對(duì)汽車工業(yè)的研發(fā)能力高度重視，并根據(jù)韓國(guó)汽車工業(yè)不同的發(fā)展階段明確規(guī)定汽車工業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)。如70年代的重點(diǎn)是引進(jìn)、改良，80年代在“科技立國(guó)”的指導(dǎo)下重點(diǎn)是獨(dú)立研究與開發(fā)。與此同時(shí)，韓國(guó)政府不斷加大對(duì)汽車工業(yè)研發(fā)的投資，如1980年投資占GNP的0.61%、1991年是3% （50