公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)資料全面

1、公共治理學(xué)名詞解釋匯總1 .公共治理：關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和效勞的活動.2 .公共治理學(xué)：是一門運(yùn)用治理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法,研究公共治理部門 和公共治理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公 共效勞,以增進(jìn)和公平分配社會公共利益地知識體系.3 .公共治理職能：是指特定環(huán)境下,公共治理部門在社會公共物品與效勞的治理過程中所承當(dāng)?shù)母?責(zé)任與所具有的功能作用的統(tǒng)一體.4 .績效治理：是在設(shè)定公共效勞績效目標(biāo)的根底上,對公共部門提供公共效勞的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測, 并做出系統(tǒng)的績效評估的過程.5 .知識聯(lián)盟

2、：兩個或更多獨(dú)立的公司根據(jù)一定的協(xié)議,由科技人員和經(jīng)理層相互協(xié)作,共同開發(fā)研究, 交流知識和信息,所得的成果由這些公司分享.6 .目標(biāo)治理：由參與治理的各方面制定目標(biāo),并經(jīng)過自我治理和自我限制等治理方式,建立各級人員 的責(zé)任心和榮譽(yù)感,最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)治理方式.7 .公共權(quán)力：在公共治理活動中,由政府和其他公共組織掌握并行使的、用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公 共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力.8 .政府再造：通過“政府再造工程去重塑社會,以引導(dǎo)、管制及限制經(jīng)濟(jì)、社會的開展.其不止注重 政府在量方面的成長,更注重在質(zhì)方面的改變9 .非政府公共組織：指那些獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的不以營利為主要目的的

3、各類社會組織.10 .公共危機(jī)：由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性事件,對公共秩序形成巨大沖擊、對社會造成極大破壞,對不特定人群的生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅, 明顯危及公共平安,需要政府發(fā)動社 會采取緊急舉措加以應(yīng)對的危險狀態(tài)或危險事件.11 .公共危機(jī)治理：政府部門或其他公共組織通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù) 等舉措,預(yù)防可能發(fā)生的危機(jī)和處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī),以減少、消除危機(jī)的危害,甚至將危險轉(zhuǎn)化為 時機(jī),保護(hù)公眾人身財產(chǎn)平安,維護(hù)國家和社會秩序的正常和穩(wěn)定.12 .公共責(zé)任：指公共組織的治理者所承當(dāng)?shù)呢?zé)任12 .責(zé)任：包含兩方面的涵義：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任主觀責(zé)任指忠誠、

4、良知及認(rèn)同.客觀責(zé)任的具體形式有兩個方面：責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)13 .公共治理與私人部門治理有何區(qū)別公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo). 公共治理必須以公共利益為目標(biāo),私部門治理的目標(biāo)可以定位于包 括治理者在內(nèi)的私人利益；壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性.處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個根本原那么是保證公共利益的優(yōu)先性；制衡性與自主性.公共治理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要, 公共治理組 織獲得了合法的壟斷性和強(qiáng)制力,同時公產(chǎn)生的影響也是全社會的；多元理性與經(jīng)濟(jì)理性.公共治理部門處在根本社會資源分配的中央, 公共決策通常是在多元的、甚 至沖突的利益與價值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇；政府機(jī)制與市場機(jī)

5、制.公共治理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn),私人部門治理那么主要通過市場機(jī)制來完 成；14 .傳統(tǒng)行政學(xué)在公共治理上存在的局限：理論框架局限.行政學(xué)的理論根底主要是由政治學(xué)和治理學(xué)構(gòu)成, 行政學(xué)以政府治理作為研究內(nèi)容, 無法獨(dú)立于政治學(xué),而采取治理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值； 治理主體局限.政府或國家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共治理主體；治理理念與手段局限.現(xiàn)代公共治理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的治理, 從根本上突破行政學(xué)在治理理念和手段上的局限,成為公共領(lǐng)域治理開展的內(nèi)在要求；治理對象與目標(biāo)局限.行政治理學(xué)將治理對象確定為兩類： 一類是政府本身；另一類是屬于政府管 轄范圍的公共事務(wù).

6、對公共治理而言,只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系,特別是重視外部環(huán)境,以結(jié)果或績 效為治理目標(biāo),才能實(shí)現(xiàn)有效的治理.15 .公共治理學(xué)的特點(diǎn)：公共治理是一個整合性的概念公共治理是在并不改變公共部門公共性的 前提下,將私部門的治理手段運(yùn)用于公共部門公共治理重視與外部環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以最高治理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心公共治理不等于“政府治理,而意味著一種新治理公共治理強(qiáng)調(diào)價 值調(diào)和與責(zé)任公共治理關(guān)注和重視政府改革與再造公共治理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng) 域當(dāng)前特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性理論上的包容性學(xué)科的年輕性16 .公共治理的公共政策途徑：強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系,認(rèn)為公共治理必須與公共政策的形成與

7、制定密切相關(guān).特點(diǎn)是著眼于高層治理者以及他們所進(jìn)行的政策研究重視非量化合實(shí)務(wù)的取向, 推崇通過個案研究來開展相關(guān)知識強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合,進(jìn)行具有前瞻性的、標(biāo)準(zhǔn)性的理論研究 公共治理的企業(yè)治理途徑：受治理主體的影響,主張師法企業(yè),以企業(yè)治理的方法來提升公共部門的 效勞質(zhì)量.特征有偏愛企業(yè)治理的原那么對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分除了重視策略治理及 組織間的治理外,還強(qiáng)調(diào)對公共治理的過程進(jìn)行治理在研究方法上也偏愛量化方法.地位：目前企業(yè)治理途徑的公共治理在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界顯得更有影響力17 .對新公共治理的評價：A時代特征新公共治理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物,也是對公共 治理的時代要求積極回應(yīng)的

8、產(chǎn)物新公共治理表達(dá)了國家與社會,政府與市場關(guān)系的新格局新公共治理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢 B “解題特色廣泛采用私營部門成功的治理手段和競 爭機(jī)制政府效勞以顧客為導(dǎo)向由重視工作工程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出通過多種形式的授 權(quán)改善公共部門的工作放松嚴(yán)格的行政規(guī)制, 實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)限制文官與政務(wù)官之間密切互 動,政策制定和行政治理相互滲透 C理論困難與受到的批評新公共治理在理論上的主要困難是“公 共性與治理主義的兩難選擇新公共治理面臨的主要批評是其沉溺于市場根本教義D新公共治理的借鑒意義必須加大政府體制創(chuàng)新的力度, 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公 共物品的供應(yīng)的局面充分熟悉市

9、場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段, 引入競爭機(jī)制,用市場的 力量改造政府,提升政府的工作效率必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的治理和效勞意識, 重塑政府與社會的關(guān) 系注意研究借鑒當(dāng)代工商治理領(lǐng)域開展起來的治理經(jīng)驗、 原那么、方法和技術(shù),實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政治理 模式向當(dāng)代新公共治理模式的轉(zhuǎn)變.18 .公共組織變革的主要動因：經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革.經(jīng)濟(jì)體制的變化永遠(yuǎn)是公共 組織變革的重要動因政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革. 政治制度的質(zhì)變,影響公共組織的質(zhì)變. 社會開展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革.國家之間的交往日益密切、各國面臨的共同問題、國際關(guān)系中的重大問題,

10、都要求公共組織進(jìn)行變革.主要內(nèi)容：A公共組織職能的變革從職能作用的領(lǐng)域來看,公共組織是由以政治職能為重心,逐漸 向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)治理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的從職能作用的性質(zhì)來看,公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向治理性、效勞性職能為主的方向轉(zhuǎn)變從職能的分化程度來看,公共組織的職能由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變從職能行使方式來看,公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主B公共組織結(jié)構(gòu)的變革在橫向結(jié)構(gòu)上,從公共治理的過程來看,向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變,力求與決策、執(zhí)行部門相平衡；從公共管 理的作用領(lǐng)域來看,由微觀治理部門為主轉(zhuǎn)向以宏觀治理部門為

11、主在縱向結(jié)構(gòu)上,有從集權(quán)式、尖塔式的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式開展趨勢C公共組織權(quán)力關(guān)系的變革公共組織向社會組織還權(quán)橫向分權(quán)在縱向權(quán)力分配上,有著集權(quán)與分權(quán)相互融合的趨勢19 .市場經(jīng)濟(jì)體制下,公共治理職能體系確實(shí)定依據(jù)：市場經(jīng)濟(jì)本身存在的弊端和缺陷,是公共治理 部門,主要是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)與宏觀調(diào)控的根本原因.具體有市場不能消除壟斷和非公平競爭市場不能解決外部性問題市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求市場不能解決社會福利和 收入分配的公平化問題市場不能確定和限制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡市場經(jīng)濟(jì)中公共治理職能體系的構(gòu)成：限制壟斷和促進(jìn)競爭界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán),克服外部性提 供公共物品保證收入分

12、配的公正化調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)限度：公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲尋租活動 導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi)公共部門系統(tǒng)存在低效率的常態(tài)20 .公共中部門績效治理的作用：使公共治理的責(zé)任落到實(shí)處能較好地滿足效勞對象的不同要求 表達(dá)了公共治理的結(jié)果導(dǎo)向的精神滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求21 .衡量公共部門績效的“ 4ET尺度“4ET尺度反映了公共部門績效的價值取向經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以 盡可能低的投入或本錢,提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或效勞效率指投入與產(chǎn)出之間的比 例關(guān)系.可分為生產(chǎn)效率和配置效率兩類效能指公共效勞符合政策目標(biāo)的程度,通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加

13、以衡量.可分為現(xiàn)狀的改變程度和行為的改變幅度兩類公平作為衡量績效的指標(biāo),在于接受效勞的團(tuán)體個人能否受到公平的待遇,需要特別照顧的弱勢群體是否得到了更多的照顧22 .績效評估的標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).包括決策層、中間治理層和操作層的活動在數(shù)量方面的各種規(guī)定 性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).包括決策層、中間治理層和操作層的活動在質(zhì)量方面的各種規(guī)定性時效標(biāo)準(zhǔn).時效是績效的重要組成局部,時效標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)調(diào)速度標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)調(diào)時限的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn).包括兩個尺度, 一是勞動時間尺度,通常以工作小時或工作量來計算；二是物力財力消耗尺度,通常以貨幣為計量單 位23 .績效評估方法：職能測定法費(fèi)用測定法標(biāo)準(zhǔn)比擬法要素分析法24 .績效評估指標(biāo)：業(yè)績

14、、效率、效能和治理本錢業(yè)績指標(biāo)主要包括政府部門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供 效勞的數(shù)量和質(zhì)量,政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,政策制定水平與實(shí)施效果,政府治理效益和政府治理 社會效果效率指標(biāo)測量可從數(shù)量、質(zhì)量、時效、費(fèi)用、水平的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運(yùn) 行情況等方面指標(biāo)測量效能可分為社會效能與群體效能,可從行為合理化水平和政府機(jī)關(guān)效能兩方 面對公共部門的效能進(jìn)行考核治理本錢包括公共部門占用的人力、物力和財力,公共部門支出和國債25 .影響公共部門績效的因素：A外部因素政治經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)技術(shù) B內(nèi)部因素組織因素： 主要有機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位的設(shè)置、治理各環(huán)節(jié)的銜接人員因素：主要有人與事的關(guān)系、行政人員素質(zhì) 26.

15、公共部門績效治理的困難：績效治理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來, 據(jù)此進(jìn)行績效衡量.但大多數(shù)公共效勞的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量功能相同的公共組 織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同,以同樣的指標(biāo)并不公平績效治理的成效取決于績效指標(biāo)的制 定是否周全、合理、客觀,是否能涵蓋該組織的重要績效績效治理的結(jié)果有賴于可靠的信息公共 治理價值取向的多元性,利益機(jī)制的復(fù)雜性,使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具 有更多的爭議性和主觀性,這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績效治理27 .目標(biāo)治理的前提 組織成員的自我治理水平較強(qiáng)組織具有統(tǒng)一的價值理念組織高層領(lǐng)導(dǎo)重視

16、28 .目標(biāo)治理的優(yōu)點(diǎn)：鼓勵明顯治理有效任務(wù)明確限制有力自行治理缺點(diǎn)：容易注重短期目標(biāo)設(shè)置目標(biāo)存在困難難以權(quán)變29 .目標(biāo)治理在公共部門應(yīng)用限制：目標(biāo)治理在封閉體系的組織中易實(shí)施,在變動而且難以預(yù)測的 環(huán)境中不易使用,由于此時目標(biāo)常難以設(shè)定目標(biāo)治理存在信任問題.但研究說明,在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事公共部門的目標(biāo)往往比擬模糊,不易量化,其結(jié)果不易衡量目標(biāo)治理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期, 這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的治理,容易無視組織長期目標(biāo)開展的規(guī)劃 30.為什么說公共權(quán)力運(yùn)行方式是隨社會形態(tài)及公共組織的演進(jìn)而不斷變化的公共權(quán)力與公共組織的產(chǎn)生和開展緊密聯(lián)系在一起,不同的社會形態(tài)下,公

17、共組織擁有和運(yùn)用權(quán)力的方式不同, 且對其他 組織或個體的影響力也相差較大,所以 31 .公共權(quán)力的內(nèi)涵：公共權(quán)力的擁有著是全體社會成員,而行使者是公共治理者公共治理者獲 得的權(quán)力是由全體社會成員授予的合法權(quán)公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)公共權(quán)力的目標(biāo) 是謀取公共利益32 .公共權(quán)力與一般權(quán)力相比具有特性：社會性、政治性、工具性、獨(dú)立性、多元性33 .公共責(zé)任的性質(zhì)：公共責(zé)任是一種任務(wù)公共責(zé)任是一種義務(wù)公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件34 .結(jié)合實(shí)際談?wù)勚饔^責(zé)任在公共治理中的作用 在封建社會背景下,公共責(zé)任更主要是強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任 的作用.因此,歷代封建君王多采取對官吏的道德倫理觀、價值觀的約束和馴服,

18、使他們忠心耿耿地 為維護(hù)君王的統(tǒng)治地位效勞.現(xiàn)代社會中,公共權(quán)力主體及公共權(quán)力多元化, 使主觀責(zé)任與權(quán)力之間 的關(guān)系相對于客觀責(zé)任來說,聯(lián)系越來越不緊密,主觀責(zé)任受到的約束也相對較小. 主觀責(zé)任的落實(shí) 主要受到一般的社會行為標(biāo)準(zhǔn)的限制. 由于民主與法制化進(jìn)程的加快,公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化,公共權(quán)力較以往更為分散,對公共權(quán)力的監(jiān)控以及公共責(zé)任的落實(shí)較過去更重要,單靠過去以注重主觀責(zé)任的方式來約束公共權(quán)力已經(jīng)不適應(yīng)時代要求.因此,客觀責(zé)任與權(quán)力主要是職權(quán) 的關(guān)系越來越密切,即客觀責(zé)任是以責(zé)任為主要內(nèi)容的35 .如何落實(shí)公共責(zé)任公共權(quán)力與公共責(zé)任應(yīng)權(quán)責(zé)對等公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)

19、 控方式實(shí)現(xiàn)落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀責(zé)任與主觀責(zé) 任的落實(shí)與監(jiān)控36 .如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn).監(jiān)控不僅可以監(jiān)督和約束公共權(quán)力的行使過程, 而且是評價公共權(quán)力作用的效果、 落實(shí)公共 責(zé)任的一種有效方式.失去監(jiān)控的權(quán)力與責(zé)任最可能出現(xiàn)的情況是公共權(quán)力的不斷膨脹和公共責(zé)任的 不斷萎縮,這是人們偏好權(quán)力而厭惡責(zé)任的一般表現(xiàn),因此落實(shí)公共責(zé)任不能沒有監(jiān)控37 .公共權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性：公共治理者受到自身熟悉水平的局限,對公共權(quán)力的行使過程無 法做出正確的判斷,需要外界的監(jiān)督和糾正公共治理者也具有“經(jīng)

20、濟(jì)人特點(diǎn),在失去權(quán)力監(jiān)督時, 他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利, 損害社會公眾利益對公共權(quán)力的監(jiān)控機(jī)制的建立, 不僅要考 慮監(jiān)控效率,而且要考慮監(jiān)考方法的科學(xué)化對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力,同時對監(jiān)控者也要實(shí)施監(jiān)控監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng),使監(jiān)控活動更加準(zhǔn)確有效38 .監(jiān)控中存在的問題：A對被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題專業(yè)知識與信息不對稱專職地位的優(yōu)勢 人事制度的保護(hù)性質(zhì)被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控B對監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問題監(jiān)控者內(nèi)在動力缺乏對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)C政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏D組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題E公共權(quán)力的監(jiān)控本錢問題.正確處理監(jiān)控中的問題：建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)完善

21、監(jiān)控機(jī)制 提升監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用：社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督39 .如何處理監(jiān)控本錢與監(jiān)控目標(biāo)之間的關(guān)系 改良監(jiān)控技術(shù)和方法,如對監(jiān)控對象的某一行為過 程采取抽樣監(jiān)控的方法,可大幅降低監(jiān)控本錢發(fā)揮社會監(jiān)督的作用：社會公眾參與監(jiān)督、輿論監(jiān)督 40.政府與市場關(guān)系存在的問題：政府“全能、市場無用論政府“無為而治、市場萬能論 標(biāo)準(zhǔn)政府市場關(guān)系的舉措：A重視發(fā)揮市場的功能.市場為經(jīng)濟(jì)開展和經(jīng)濟(jì)效率的提升提供足夠的內(nèi) 在動力B正確熟悉市場失靈.這有助于在充分發(fā)揮市場職能作用的同時,正確把握政府調(diào)節(jié)的范圍 和力度,合理有效地發(fā)揮政府作用,有針對性地矯正、彌補(bǔ)市場的缺乏與缺陷C減少政府失靈.具體

22、舉措有盡快培育和開展市場體系解決市場分割問題主動促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場接軌41 .我國政企關(guān)系存在問題：產(chǎn)權(quán)不清、所有者缺位,使國有企業(yè)既不獨(dú)立、又不受制約以產(chǎn)值 為核心的“政府承包責(zé)任制強(qiáng)化了政府對國有企業(yè)的干預(yù)大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境,加重了它對政府的依賴傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度,是政企不分的臍帶片面的政企分開輪,使政府放松了對企業(yè)的 監(jiān)督.舉措：建立產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確的內(nèi)外約束機(jī)制增強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)理的治理重塑政府的 政績考核指標(biāo)政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、市場環(huán)境42 .西方國家政府再造的特征：與行政環(huán)境變化相適應(yīng)著重于政府如何運(yùn)作廣泛采用私營部門 的治理方式基于西方國家各級政府尤其

23、是州與地方政府的改革實(shí)踐重新探索政府與社會的關(guān)系 對我國的啟示：引入市場化治理方法,既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差異、完全實(shí)行私有化的做法,又應(yīng)借鑒其成功之處,以推進(jìn)我國政府改革要求政府在投融資方式上放開管制,改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式,創(chuàng)立新的投融資制度還要求政府積極培育社會力量我國政府再造模式：從效率行政典范到民主行政典范從限制導(dǎo)向的治理到效勞導(dǎo)向的治理從只 強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用到強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府、市場共同作用從國家的單獨(dú)治理到國家與社會的共同治理 從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制從中央集權(quán)到適度的地方分權(quán)從官僚組織到適應(yīng)型 組織從人治到法治43 .非政府組織的社會作用和政治作用

24、 A社會社會效勞功能社會溝通功能社會評價與裁斷功 能社會調(diào)節(jié)功能社會協(xié)調(diào)代理功能倡導(dǎo)社會文明職能B政治政治合法性的資源供應(yīng)者政府權(quán)力的監(jiān)督者民主價值觀的培育者公民參政素質(zhì)的促進(jìn)者44 .非政府組織在中國社會轉(zhuǎn)型期的獨(dú)特功能 ：促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變培育和標(biāo)準(zhǔn)市場推動企業(yè)經(jīng) 營機(jī)制轉(zhuǎn)換形成自律性的社會秩序45 .非政府組織的內(nèi)在局限志愿組織的非志愿性.表現(xiàn)在非營利活動所需的開支與非政府公共組織能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口獨(dú)立組織的非獨(dú)立性. 一些非政府公共組織與企業(yè)活動 沒什么區(qū)別,明顯失去獨(dú)立性政府職能的虛假轉(zhuǎn)移.存在著不確定性受到責(zé)任和腐敗問題的困擾. 隨著組織的開展,其結(jié)構(gòu)和人員往往朝

25、官僚化方向開展46 .非政府組織在中國的開展展望：社會根底在改善政治民主化在推進(jìn)公民參與意識在增強(qiáng)非政府公共組織自身水平在增強(qiáng)相關(guān)法制標(biāo)準(zhǔn)體系在健全47 .公共危機(jī)治理階段：舒緩、監(jiān)測階段.前提,作用是發(fā)現(xiàn)危機(jī)的存在,為防范危機(jī)提供依據(jù) 準(zhǔn)備、預(yù)警階段.關(guān)鍵,以最小的本錢取得最大的收益應(yīng)急處理階段.最困難、復(fù)雜的階段,要求 人們必須馬上做出快速有效的反響,才能及時制止危害蔓延評估、恢復(fù)原那么.不可分割的組成局部, 對危機(jī)事件造成的后果進(jìn)行評估,決定這重建本錢,關(guān)系著人民生命、財產(chǎn)的安危48 .公共危機(jī)治理原那么：生命第一、以人為本第一時間、效率優(yōu)先信息通暢、協(xié)調(diào)一致以防 為主、平戰(zhàn)結(jié)合分級治理

26、、適度反響依靠科學(xué)、保證有力公共治理學(xué)簡做題：1 .公共治理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)一、公共治理與私人部門治理有本質(zhì)區(qū)別：1、公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo) 2壟斷強(qiáng)制性與自由 競爭性3制衡性與自主性4多元理性與經(jīng)濟(jì)理性5政府機(jī)制與市場機(jī)制二、現(xiàn)代社會變遷推動公共治理開展：1公共物品的需求和供應(yīng)在穩(wěn)定地擴(kuò)大 2社會生活中的公共 事務(wù)日益增加3公共治理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變.三、傳統(tǒng)行政學(xué)的局限：1理論框架局限2治理主體局限3治理理念與手段局限4治理對象與目標(biāo) 局限.2 .新公共治理的評析一、新公共治理的時代特征：1.新公共治理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物,也是對公共治理的 時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物

27、.2.新公共治理表達(dá)了國家與社會、政府與市場關(guān)系的新格局.3.新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢.二、新公共治理的“解題特色：1廣泛采用私營部門成功的治理手段和競爭機(jī)制.2.政府效勞以顧客為導(dǎo)向.3.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出.4.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作.5.放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)施嚴(yán)明的績效目標(biāo)限制.6文官與政務(wù)官之間密切互動,政策制定和行政治理相互滲透.71重視公共人力資源管理.三、新公共治理的理論困難與受到的批評：1.新公共治理在理論上的主要困難是“公共性與治理主義的兩難選擇.2.新公共治理面臨的主要批評是其沉溺于市場根本教義.3 .新公共治理的借鑒

28、意義一、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,盡快改變政府壟斷公共物品的供應(yīng)或公共物品根本上由政府提供的局面.二、充分熟悉市場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段,引入競爭機(jī)制,用市場的力量改造政府,提升政府的工作效率.三、必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的治理和效勞意識,重塑政府與社會的關(guān)系.四、注意研究借鑒當(dāng)代工商治理企業(yè)治理領(lǐng)域開展起來的治理經(jīng)驗、原那么、方法和技術(shù),實(shí)現(xiàn)由 傳統(tǒng)行政治理模式向當(dāng)代新公共治理模式的轉(zhuǎn)變.4 .科層制的缺陷：一、科層制治理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng),就像一部機(jī)器,沒有靈活性和主動精神,只有齒輪之 間的被動運(yùn)轉(zhuǎn).二、采用標(biāo)準(zhǔn)化的治理和效勞,無視人的差異性和多樣性.三、排除

29、了競爭的必要與 可能,組織成員照章辦事、墨守成規(guī),以致造成得過且過、不負(fù)責(zé)任的組織氣氛.四、依靠條塊分割 的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹,職能交叉重疊.5 .公共組織變革的內(nèi)容一、公共組織職能的變革：公共組織的最終目標(biāo)是要適應(yīng)和改造社會, 而適應(yīng)和改造社會的水平體 現(xiàn)在公共組織白職能方面.1.從職能作用的領(lǐng)域來看,公共組織是由以政治職能為重心,逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)治理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的.21從職能作用的性質(zhì)來看,公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主,向治理性、效勞性職能為主的方向轉(zhuǎn)變的.3.從職能分化程度來看,公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變

30、的.4.從職能行使方式來看,公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的.二、公共組織結(jié)構(gòu)的變革：指公共組織各個要素的排列組合方式.組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫 向部門結(jié)構(gòu).三、公共組織權(quán)力關(guān)系的變革：1.公共組織向社會組織還權(quán).2.橫向分權(quán).3在縱向權(quán)力分配上, 有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢.6 .市場機(jī)制的缺陷：一、市場不能消除壟斷和非公平競爭.二、市場不能解決外部性問題.三、市場無法滿足社會對公 共產(chǎn)品的需求.四、市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題.五、市場不能確定和限制宏觀 經(jīng)濟(jì)總量平衡.7 .市場經(jīng)濟(jì)中公共治理職能的內(nèi)容：一、限制壟斷和促進(jìn)競

31、爭.二、界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán),克服外部性.三、提供公共物品.四、保證收 入分配的公正化.五、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)：財政政策和貨幣政策.8 .公共治理職能的限度：一、公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差：1.投票決策.2.利益集團(tuán)妥協(xié)決策.3.精英決策.二、 政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲：1.政策實(shí)施需要消耗資源.2.政策實(shí)施具有“時滯性.3.政策 實(shí)施的效果有很大的不確定性.三、尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi).四、公共部門系統(tǒng)存在低效 率常態(tài).9 .績效治理的作用：重要性：一、使公共治理的責(zé)任落到實(shí)處：1是其支出必須獲得公民的認(rèn)可并按合法程序進(jìn)行,2是資源必須被有效地利用,3是資源必須被用于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的

32、目標(biāo).二、能較好地滿足效勞對象的不同 要求.三、表達(dá)了公共治理的結(jié)果導(dǎo)向精神.四、滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求.實(shí)踐角度的意義：1.建立了一種誘因.2.提供了一種治理工具.10 .績效治理中的困難：一、績效治理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來,據(jù)此進(jìn)行績效衡量.二、 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同,以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效并進(jìn)行比擬, 這樣不公平；各個分支機(jī)構(gòu)的績效,能否加總構(gòu)成中央機(jī)構(gòu)的績效,不僅在技術(shù)上有困難,在實(shí)踐上 也令人疑心.三、績效治理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀,是否能涵蓋該組織 的重要績效.四、績效治理的結(jié)果有

33、賴于可靠的消息.五、公共治理價值取向的多樣性,利益機(jī)制的 復(fù)雜性,使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性,這種爭議性和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績效治理.11 .目標(biāo)治理的前提：一、組織成員的自我治理水平較強(qiáng).二、組織具有統(tǒng)一的價值理念.三、組織 高層領(lǐng)導(dǎo)的重視.12 .目標(biāo)治理的優(yōu)缺點(diǎn)：一、優(yōu)點(diǎn)：鼓勵明顯、治理有效、任務(wù)明確、限制有力、自行治理缺點(diǎn)：容易注重短期目標(biāo)、目標(biāo)設(shè)置存在困難、難以權(quán)變.13 .目標(biāo)治理的限制：一、目標(biāo)治理在封閉體系的組織中較易實(shí)施,但在變動而且難以預(yù)測的環(huán)境中 那么不易使用,由于此時目標(biāo)往往難以設(shè)定.二、目標(biāo)治理存在信任問題.三、公共部門的目標(biāo)往往比 較模糊,不易量化,其結(jié)果也不容易衡量.四、目標(biāo)治理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期,這種 強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的治理,容易無視組織長期目標(biāo)開展的規(guī)劃.14 .如何落實(shí)公共責(zé)任：一、公共權(quán)力與公共責(zé)任應(yīng)權(quán)責(zé)對等.二、公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須 通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn).三、落實(shí)公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件.四、公共責(zé)任的落實(shí)需要兼顧客觀 責(zé)任和主觀責(zé)任的落實(shí)與監(jiān)控.15 .權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的必要性：一、公共治理者受到自身熟悉水平的局限,對