關(guān)于學(xué)習(xí)征地拆遷經(jīng)驗的考察報告(1)

1、關(guān)于學(xué)習(xí)征地拆遷經(jīng)驗的考察報告 (1) 征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集 鎮(zhèn)開發(fā)的瓶頸 , 為借鑒外地成功經(jīng)驗 , 找準(zhǔn)我縣工作切入點 和突破點， 3 月 3日 7 日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣 政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦、 縣委組織部、 縣政府辦、 縣就業(yè)局、 嵩陽、楊橋、楊林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村委會書記一 行 43 人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察 , 學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動 就 業(yè)、社會保障等方面的成功經(jīng)驗和做法。此次考察日程 安排緊湊， 內(nèi)容精廣相濟(jì)， 使大家開闊了眼界， 豐富了見識， 學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報 如下： 一、征占土地的幾種方式成都

2、市在拓展城市空間，加快 工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法： 土地?fù)Q社保由政府對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承 包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會保障，以此解 決農(nóng)民的后顧之憂，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由 農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民變市民。 “兩股一改”實現(xiàn)土地權(quán)利共享、 共贏推行農(nóng)村集體資 產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的 村民委員會改社區(qū)居民委員會工作。具體做法是：以村為單 位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人 ; 農(nóng)村集體 資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后， 交由村級股份經(jīng)濟(jì)合作社 統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。對于有項目 支撐的村

3、由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同， 按股 份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經(jīng) 濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營。 “三個集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市 化、 工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都 找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中” ，即：“工 業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中” 。通過 “三個集中” ，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土 地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移。 “五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊 發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失 權(quán)和加大財政扶持的 “五不一扶持” 的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路

4、子， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如錦江區(qū)三圣花 鄉(xiāng)通過打造“五朵金花” ，使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時擁 有租金、薪金、股金和保障金“四金” , 成為令人羨慕的“新 市民、新居民” 。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項穩(wěn)定收 入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方 式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)模 化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每 年可獲得 1800 元以上的租金 ; 農(nóng)民房屋出租，每戶每年可獲 得 3-10 萬元租金。二是薪金：農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人 每月可獲得 600 元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶以宅基 地和土地承包經(jīng)營權(quán)入

5、股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等項目，以“保 底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會保障 條件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報銷住院費。 二、拆遷的三大“法寶”“法制、民本、市場” 成都市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶” 即：“法制、民本、市場” ，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最 大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現(xiàn)了城市改造和社會穩(wěn) 定。 法制讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補(bǔ)償、遷 移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都 市通過完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強(qiáng)有力的 法律保障。從房地產(chǎn)評估，到拆遷安置、補(bǔ)償，從政策到標(biāo) 準(zhǔn)，一律公開透明，讓百姓監(jiān)督。成都市民把這一舉

6、措稱之 為“陽光拆遷” 。陽光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實施了一系列 嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開拆遷項目發(fā)包。實行向具備拆遷 資質(zhì)的拆遷代辦單位公開招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審 計等部門予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作 ; 二是建立代辦拆遷單位 責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實各項拆遷政策，讓 老百姓有足夠的時間理解、 消化政策， 有足夠的時間做好搬 遷準(zhǔn)備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳 動員工作必須做深做細(xì) ; 三是公示拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置 的十大項目。對拆遷評估、拆遷補(bǔ)償安置的十大項目等在拆 遷現(xiàn)場實行公示，增強(qiáng)拆遷工作的透明度， 在拆遷中加強(qiáng)對 拆遷工作人員實行嚴(yán)格監(jiān)管， 對違規(guī)、

7、違法行為堅決依法查 處; 四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強(qiáng)自律 方面發(fā)揮了積極作用 ; 五是建立健全資金監(jiān)管制度。對拆遷 資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒 報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險的發(fā)生。 民本讓改造更貼心成都市堅持 “以人為本” 做拆遷， 實施了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢群體的重大政 策舉措，讓拆遷戶在拆遷中得到更多實惠，更大利益。成都 市引入了廉租住房政策，對“雙困戶”的拆遷，均可優(yōu)先申 請廉租住房租金補(bǔ)貼，且由成都市住房保障中心直接審批發(fā) 放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款方面的 問題，又實行了對其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補(bǔ)貼等政 策。在資金方面