食品安全原因分析

1、食品安全問題的解決之道建立完善中國的食品安全法律制度。食品安全問題產(chǎn)生的原因，是多方面的：有道德方面的原因，部分生產(chǎn)者唯利是圖，利欲熏心，為了利潤，不惜踐踏法律、良心；有制度方面的原因，我國的食品法律制度還不完善、存在不少法律漏洞，給不法商販以可乘之機(jī)；有監(jiān)管方面的原因， 作為食品法律制度的執(zhí)行者， 存在有法不依，執(zhí)法不力、徇私舞弊的情況。那么如何解決這些問題，如何保證大家食用到安全食品，如何維護(hù)我國食品安全，以下，筆者從建立建立完善中國的食品安全法律制度角度，提出幾條建議。1 、 建立食品安全預(yù)警制度。 為了保障消費(fèi)者的食品安全， 通常需要在“從農(nóng)場到餐桌”的整個(gè)食物鏈采取措施預(yù)防、消除和降

2、低食品危害，這無疑是一個(gè)復(fù)雜和相互關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)管理過程。目前世界上公認(rèn)的保障食品安全最有效的管理體系是食品法典委員會(huì)（ CAC ）制定的 HACCP 體系，該體系可以識(shí)別食品生產(chǎn)過程可能發(fā)生危險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和預(yù)防危害的發(fā)生。及早從種植、養(yǎng)殖。生產(chǎn)等源頭發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，及時(shí)采取應(yīng)對措施，防止有害食品進(jìn)入食品銷售、食用環(huán)節(jié)防止危害擴(kuò)大。例如，像三鹿奶粉事件，利用食品安全預(yù)警制度，可以及發(fā)現(xiàn)隱患，防止危害發(fā)生。2、加大食品安全法律懲處力度。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看， 食品衛(wèi)生法 產(chǎn)品質(zhì)量法等對食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，未能從危害公共安全的立法角度設(shè)定食品加工、生產(chǎn)銷售等

3、各個(gè)環(huán)節(jié)追究公司法人和責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。刑法中關(guān)于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加。例如：生產(chǎn)有毒有害食品罪雖然量刑嚴(yán)格，最高可判死刑，但其僅對食品摻雜摻假行為有效，對飼養(yǎng)牲畜過程中添加瘦肉精等犯罪卻無能為力；非法經(jīng)營犯罪的量刑最高也就是 15 年。所以在雙匯瘦肉精事件中只能以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪這樣的口袋罪進(jìn)行處罰，此罪即使沒有造成嚴(yán)重的后果， 也可處 3 年以上、 10 年以下有期徒刑， 如果致人重傷、死亡或者造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失，可以處10 年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。 ” 據(jù)了解，在瘦肉精事件中適用 “ 以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪 ” 是充分考

4、慮到了其最高刑是死刑。3、明確監(jiān)管部門分工，防止職能交叉。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)， 形成了 “多頭分散、 齊抓共管 ”和 “多頭有權(quán)、 無人負(fù)責(zé)的局面，職責(zé)不清、政出多門、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突由，有利可圖時(shí)積極行使權(quán)力，爭奪權(quán)力，由了問題則互相指責(zé)，推卸責(zé)任。嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。象仍很突生。（圖表）4、建立食品安全行政問責(zé)制所謂行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該 級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在工作范圍 內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，或

5、者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影 響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。（1）在食品安全問題上實(shí)施行政問責(zé)有助于強(qiáng)化官員的責(zé)任感 和自律意識(shí)，它給官員產(chǎn)生強(qiáng)大而無形的壓力，大大地提升 官員的責(zé)任感，使其更好地為人民服務(wù)。（2）行政問責(zé)文化為 保證行政權(quán)力的有效、合法運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。防止在食品安全管理中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致食品安全 法律形同虛設(shè)。5、促使食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到45萬家，其中規(guī)模在10人一下的就達(dá)35萬家，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多， 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，食品安全問題頻生，給政府食品監(jiān)管造 成了不小難度，

6、對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)也產(chǎn)生很大障礙。有數(shù)字顯示，我國生豬數(shù)量的百分之70都是農(nóng)戶散養(yǎng)，檢驗(yàn)檢疫成本高，又難以監(jiān)管到位，雙匯瘦肉精事件的發(fā)生， 于此有重大關(guān)系。而通過企業(yè)大規(guī)模養(yǎng)殖則可以從食品生產(chǎn) 源頭進(jìn)行監(jiān)管，降低檢驗(yàn)檢疫成本，提高食品安全。6、建立食品安全信息可追溯制度。食品追溯制度是為了保 證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的全程監(jiān)控制度，管制機(jī)關(guān)或者消費(fèi) 者如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可通過電腦記錄很快查到食品的來 源。例如歐盟在1991年建立了食品可追溯制度，任何一只 食用動(dòng)物都可以從其生生開始追溯查詢，涵蓋屠宰以及隨后 在食品供應(yīng)鏈中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、分配； 日本市場中有大量“看得見的產(chǎn)品”，日本的“看得見的食品” 帶著身份證，包裝袋有一個(gè)正方形的二維識(shí)別碼，消費(fèi)者用 手機(jī)打開讀碼器對準(zhǔn)識(shí)別碼，就會(huì)告訴消費(fèi)者豐富的信息。 以日本牛肉為例，首先是外觀以及每百克牛肉所含不飽和脂 肪酸、氨基酸等成分，信息不