縣基層畜牧站改革動物防疫體系的經驗交流材料

1、縣基層畜牧站改革動物防疫體系的經驗交 流材料XX是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，畜牧業(yè)是農民增收的重要途 徑。近年來，我縣緊緊圍繞農民增收這一主題，在基層畜牧 獸醫(yī)站改革和動物防疫體系建設上闖出了一條新路。全縣16個基層畜牧獸醫(yī)站整合為10個基層畜牧獸醫(yī)站，實行公益性的防疫、檢疫、技術推廣和經營性的動物診療、飼料獸藥 經營徹底分開的管理模式，推動了全縣養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。全縣現(xiàn)已建立養(yǎng)殖小區(qū) 32個，聯(lián)系養(yǎng)殖專業(yè)戶 3600戶，聯(lián) 系農戶2萬戶。全縣95%以上的山塘、水庫實行了立體養(yǎng)殖， 養(yǎng)殖業(yè)產值由1997年占農業(yè)總產值的 23%躍升為現(xiàn)在的% 凈增28個百分點，呈現(xiàn)出“東豬南鴨西北羊，立體養(yǎng)殖遍 地花”

2、的區(qū)域養(yǎng)殖新格局。今年6月，省農業(yè)廳在我縣召開了全省專題現(xiàn)場會，推廣我縣基層畜牧獸醫(yī)站改革和動物防 疫體系建設經驗。一、著眼發(fā)展，尋找突破點我縣基層畜牧獸醫(yī)站為促進畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著改革的深入，市場經濟的形成，養(yǎng)殖業(yè)格局也 發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了三大轉變，即由千家萬戶飼養(yǎng)向規(guī) ?；曫B(yǎng)轉變，由飼養(yǎng)本地土雜品種為主向飼養(yǎng)良種品系為 主轉變，由普通農戶飼養(yǎng)向專業(yè)型人員飼養(yǎng)轉變。基層畜牧獸醫(yī)站工作由醫(yī)療、閹割、防疫并重轉向以防疫為主，由獸 醫(yī)人員統(tǒng)防統(tǒng)包轉向為散養(yǎng)戶服務為主，由“三包一扶”轉 向以農戶擇醫(yī)為主，基層畜牧獸醫(yī)站業(yè)務減少，人員偏多， 收入下降，各項工作難以開展，有的畜牧獸

3、醫(yī)站甚至網破、 線斷、人散，處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。我縣石市鎮(zhèn)是蛋鴨、 生豬養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革前共有職工22人，畜牧獸醫(yī)實行“三包一扶”，全站年收入達20多萬元，人平年工資達到6000多元，到1999年全站年收入不足 10萬 元，除下退休人員工資、業(yè)務辦公費用外，在職職工年平實 際收入下降為 2920元，有的甚至低于當?shù)剞r民的年收入， 職工人心渙散，大部分基層站舉步維艱。 對此，我縣早在20XX 年就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革進行了大膽的探索，并在澄塘鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī)站進行了試點。 實踐證明，只有改革自身才有出路， 事業(yè)才有發(fā)展，才能真正為養(yǎng)殖做好服務。要改革，關鍵要 解放思想，正視現(xiàn)狀。20

4、XX年，我縣就組織基層畜牧獸醫(yī)站 站長和職工代表學習有關文件，開展專題討論。通過分析現(xiàn) 狀，探討未來，大部分職工特別是站長普遍認為：維持不如 改革，晚改不如早改，部分改不如徹底改。 從而攪動了人心， 統(tǒng)一了思想。二、著力改革，抓住關鍵點思想認識統(tǒng)一后，我縣組織四個工作組深入16個基層畜牧獸醫(yī)站，進行了深入細致的調查分析，縣委、縣政府成立了改革領導小組，出臺了XX縣基層畜牧獸醫(yī)站改革實 施方案XX，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和相關單位領導參 加的改革動員大會，明確規(guī)定畜牧獸醫(yī)站的財產不能占，資 金不能挪，資產變現(xiàn)費不能收，凡違反規(guī)定的一律追究鄉(xiāng)鎮(zhèn) 主要領導責任。按照實施方案，將公益性的防疫、檢疫、

5、技術推廣和經營性的動物診斷，飼料獸藥經營徹底分開，對 基層畜牧獸醫(yī)站原有體制進行傷筋動骨的改革，采取“保、 改、聘”三字政策。保，即對已退休的人員統(tǒng)一進社保。由 縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會全額負擔入保費，退休費按標準保障逐月發(fā) 放，根據(jù)自愿入保的原則，有87名職工辦理了社會養(yǎng)老保險和人壽保險；改，即對在職職工實行全員身份置換，解除 勞資關系，一次性發(fā)給身份置換費，共發(fā)放身份置換費208萬元，人均身份置換費達到 620元/年工齡；聘，即采取公開、 公正、公平的原則，在原有人員中擇優(yōu)選聘一批，共返聘專 職動物防檢員48名。整個改制工作分三步：第一步“引而不發(fā)”，即20XX年只考察宣傳，攪動職工的思想，不采取具

6、體的改制行動， 但對資產進行登記，財務進行審計 ；第二步，“投石問路”， 即20XX年進一步建立健全管理辦法，強化崗位責任，追繳 職工歷年欠款，出臺離職離崗人員的補貼標準，允許自愿買 斷勞資關系，當年就有 46名職工申請批復買斷工齡，置換 身份；第三步，“水到渠成”，即20XX年出臺改制方案，全面部署，統(tǒng)一買斷工齡，解除勞資關系。在具體做法上：一是堅持“三個超前”。即超前宣傳改革、超前評估鄉(xiāng) 鎮(zhèn)站資產、超前限額經費開支。為防止資產流失和平時亂開 亂支，縣局對畜牧獸醫(yī)站的資產進行了超前登記評估，并明 確規(guī)定每個站支出限額和全年積累，不準出現(xiàn)負債，否則由 站長和財務人員按一定比例承擔。二是堅持“三

7、個統(tǒng)一”。即統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一改革原 則，統(tǒng)一改革時間。改革方案出臺后，及時召開了全縣基層 獸醫(yī)站站長和改革對象動員會，要求將認識統(tǒng)一到縣基層畜 牧獸醫(yī)站改革方案精神上來，并深入改革對象中走訪座談， 提高改革對象的思想認識。在改革中始終堅持了三個原則， 即全員身份置換、入保自愿、財產限額拍賣。改革時間統(tǒng)一 規(guī)定為半年內完成。三是堅持“三個把準”。充分征求改革對象的意見和 想法，深入基層站把準改革對象的真實心態(tài)。實行一站一 策，把準改革對象身份置換費標準。身份置換費標準基數(shù)定 為360元/年工齡。每年工齡人均補貼低于360元的站，除冰箱和防疫設備以外的現(xiàn)有資產允許全部拍賣，用于發(fā)放職 工身份置換

8、；高于360元工齡補貼標準的站提取一定比例用 于全縣調劑和保留固定資產。先易后難把準改革推進速 度。采取先試點后鋪開的方法，先對2個改革難度較小的站進行了改革試點。第二階段人員分4個組全面鋪開。在改革 中始終堅持做好思想工作，找準突破口，化解矛盾，破譯難 題，總結經驗，整體推進。三、注重長效，把準落腳點改革基層畜牧獸醫(yī)站的管理體制，建立完善的動物防疫 體系，服務全縣養(yǎng)殖業(yè)，是這次改革的落腳點。一是建立了 防檢網絡。在返聘的 48名專職防疫檢疫員中，平均年齡歲， 具有高中文化程度者達 98%都接受過專業(yè)培訓，通過考試 全部取得了檢疫員合格證；重點養(yǎng)殖村配有一名具有一定專業(yè)知識、熱心為群眾服務的協(xié)

9、防員；牧業(yè)小區(qū)都有一名防疫技術指導員，全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、牧業(yè)小區(qū)四級防 疫檢疫網絡。由于服務到位，照章執(zhí)法，取得了養(yǎng)殖戶和經 營戶的信任，現(xiàn)在，養(yǎng)殖戶主動防疫，經營戶主動到防檢站 報檢。二是健全了管理制度。改革后我縣就基層防檢站管理 和運作出臺了 “三個辦法”、“四個制度”。三個辦法是基 層畜牧獸醫(yī)站管理辦法、基層畜牧獸醫(yī)站千分計獎辦法、 基層畜牧獸醫(yī)站工資、獎金及勞保福利發(fā)放辦法；四個制度是：“免疫標識管理制度”、“檢疫票證管理制度”、“財務管理制度”、“勞動管理制度”。目前基層畜牧獸醫(yī) 站運作有序，各項工作落到實處，達到了 “三規(guī)范、一滿意”， 即程序規(guī)范、操作規(guī)范、收費規(guī)范，養(yǎng)殖戶滿

10、意。三是明確 了責任任務。管理辦法明確規(guī)定，每年年初各基層畜牧獸醫(yī) 和專職防檢員都必須分別與縣局和所在站簽訂工作目標責 任狀，并將工作職責、目標任務分解落實到人，年終統(tǒng)一 進行考核，排出名次，兌現(xiàn)獎罰，對考核不合格者實行淘汰 制。四是保障了經費開支。我縣除將基層畜牧獸醫(yī)站建設費 和專職防檢員差補費列入財政預算外，從去年起每年又新增 了 3萬元畜禽防疫費。改革后人員精簡，工資提高，但總的 人頭費支出大幅減少，從而增加了辦公經費，保障了基層畜 牧獸醫(yī)站的工作正常開支。同時，對從事動物診療和獸藥個私業(yè)主做到放而不亂，活而有序。對從事該行業(yè)的人員進行嚴格資格審定，依法辦 證，憑證上崗。對無證經營者堅決

11、取締，嚴厲打擊。要求從 事該行業(yè)的人員與主管局簽訂責任追究承諾書，定期檢 查抽測。加強法制和技術培訓，不斷提高從業(yè)者的素質。對 其進行年度審核制，對技術不過關，服務不到位尤其是有坑 農害農行為的從業(yè)者，堅決取消其動物診療和獸藥經營資 格。我縣基層畜牧獸醫(yī)改革工作的成功運作，有力地促進了各項工作的開展，帶來了四個實實在在的效果：一是給養(yǎng)殖 戶帶來了實惠。改革后，牲畜五號病、禽流感、豬瘟防疫密 度分別比改革前提高了 呀口%從20XX年起全縣未發(fā)生一 起重大動物疫病。獸醫(yī)人員放開后服務態(tài)度明顯改進，隨叫 隨到，收費明顯下降，小母豬閹割收費由過去每頭10-12元 下降到每頭5-6元，降幅達50%群眾拍手稱好。二是給基層畜牧獸醫(yī)站帶來了實惠。防疫檢疫員通過公平、公正、公 開、擇優(yōu)上崗，人員減少了 %平均年齡下降了歲，文化程 度和專業(yè)技術水平普遍提高，職工工資大幅度增加，工作積 極性明顯增強，管理明顯規(guī)范，可以說抓得攏、撒得開。10個基層站除1個山區(qū)聯(lián)站外，全部統(tǒng)一進行了規(guī)劃裝修，添 購了防檢設備，裝上了空調，面貌為之一新。三是給置換身 份的同志帶了實惠。在改革中十分注重引導和扶持已置換身 份的職工興辦養(yǎng)殖示范基地和服務實體。