關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研

1、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研一、培育現(xiàn)狀培育背景。201X年X月啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，201X年X月X市獲批全國“新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體推進市”，201X年X月X市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）和X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）出臺。培育總量。201X年以來我市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民X萬人，其中，獲得頒發(fā)證書認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民僅為X人，占總培訓(xùn)人數(shù)X%不到。參訓(xùn)人員基本情況。從農(nóng)業(yè)主管部門信息管理平臺獲取的參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息中，僅有X名參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息登記較為完整。從該數(shù)據(jù)匯總情況看，參訓(xùn)人員以農(nóng)村中年男性為主，文化程度普遍偏低。一是從性別來看，男性學(xué)員X人，占比X%。二是從年齡來看，29

2、歲以下X人，占比X%；3039歲X人，占比X%；4049歲X人，占比X%，50歲以上X人，占比X%。三是從受教育程度來看，初中學(xué)歷X人，占比X%；小學(xué)及以下學(xué)歷X人，占比X%；高中學(xué)歷X人，占比X%；大學(xué)及以上學(xué)歷X人，占比X%。培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)：以專業(yè)技能型為主。X名參訓(xùn)人員信息資料顯示，參加專業(yè)技能型培訓(xùn)的有X人，占比X%。其中：茶葉、蔬菜、果樹、飼料草等種植培訓(xùn)X人；牛、羊、雞、中蜂等養(yǎng)殖培訓(xùn)X人；參加生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)的有X人，占X%；參加社會服務(wù)型的有X人，占X%。二、存在問題（一）體制建設(shè)待完善。X省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校X市中心分校（以下簡稱農(nóng)廣校）作為X市專門針對農(nóng)民開展教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機

3、構(gòu)，既負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，又承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定職能?！斑\動員”和“裁判員”的雙重身份，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定率低，同時影響認(rèn)定的公正性。（二）培訓(xùn)模式缺“地氣”。目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資來源主要是聘請X大學(xué)、X職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專家進行授課。授課費用為X大學(xué)專家X元/節(jié)，一天X節(jié)課；X本地院校專家X元/天。授課方式以為期半月的理論性集中授課為主，且不為參訓(xùn)學(xué)員提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。上述培訓(xùn)模式存在兩方面問題，一方面，原來承擔(dān)培訓(xùn)授課的農(nóng)業(yè)主管部門技術(shù)人員因授課費用與身份問題沖突不能繼續(xù)承擔(dān)授課任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)廣校被動高薪聘請院校專家進行授課。另一方面，走訪的部分農(nóng)戶表示，雖然參加了

4、相關(guān)培訓(xùn)，但聽不懂培訓(xùn)內(nèi)容，他們認(rèn)為，培訓(xùn)應(yīng)該是在關(guān)鍵季節(jié)、重要農(nóng)時，按照產(chǎn)業(yè)需求，開展各種技術(shù)入戶服務(wù)，學(xué)員才能真正把所學(xué)知識有效地運用到生活生產(chǎn)中。對X市X個集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，愿意參加技能培訓(xùn)的X人中，有X人選擇“希望提升農(nóng)村實用技術(shù)”，占比X%，這也印證了培訓(xùn)內(nèi)容“接地氣”的重要性。（三）證書“含金量”低。從扶持力度來看，獲取新型職業(yè)農(nóng)民證書的學(xué)員，僅享有申請創(chuàng)業(yè)項目的優(yōu)先申報權(quán)和就業(yè)優(yōu)先推薦權(quán)，關(guān)于X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）中涉及的特色產(chǎn)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)扶持、資源要素的傾斜、稅費減免等政策均未落實，而政策不能落實主因之一是政策涉及部門較多，

5、僅靠農(nóng)廣校力量則是“心有余而力不足”。從市場競爭力來看，新型職業(yè)農(nóng)民證書知名度低，實用性差。參訓(xùn)學(xué)員反映，在競聘崗位時大部分企業(yè)并不知曉新型職業(yè)農(nóng)民證書，上崗后是否擁有新型職業(yè)農(nóng)民證書也不做為升職加薪的參考依據(jù)。（四）培訓(xùn)經(jīng)費來源單一。目前，X市新型職業(yè)農(nóng)民培育是依靠中央、省級下?lián)艿膶ｍ椯Y金開展工作，市縣兩級沒有相應(yīng)配套資金。如201X年中央和省級下?lián)艿腦萬元專項資金，市縣兩級沒有配套資金，在資金使用上也未出臺使用細(xì)則，資金的主要用途只能用于購買培訓(xùn)服務(wù)，在工作經(jīng)費的使用上沒有明確規(guī)定，造成“有錢難用”的尷尬局面。（五）缺乏優(yōu)質(zhì)培育對象。從多方走訪調(diào)研情況看,優(yōu)質(zhì)培育對象缺乏已對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

6、略中的人才振興戰(zhàn)略在X市的實施造成嚴(yán)重影響。第一，走訪的部分培訓(xùn)對象反映，村里大量青壯年寧愿外出到城市打工，也不愿意待在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，“種地不如打工”“農(nóng)民低人一等”思想已經(jīng)在農(nóng)村年輕一代中固化；第二，從農(nóng)業(yè)主管部門信息管理平臺獲取的X名參訓(xùn)人員匯總數(shù)據(jù)看，目前40歲以上學(xué)員占X%，初中及以下學(xué)歷學(xué)員占X%，培育對象以40歲以上群體為主，存在年齡偏大，教育程度低問題，受年齡和學(xué)歷因素影響，他們吸收能力相對較弱，對于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的許多知識難以理解；第三，X市X個集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）505名建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困戶中35歲以上群體初中及以下學(xué)歷的有X人，占比X%，高中及以上

7、僅占X%；從調(diào)查對象分年齡段文化層次結(jié)構(gòu)看，16-25歲、26-35歲、35歲以上三個群體未完成九年制義務(wù)教育比例分別為X%、X%、X%，青壯勞動力文化層次普遍較低問題凸顯。三、幾點建議（一）為鄉(xiāng)村人才振興提供組織保障。一是基層黨員在鄉(xiāng)村人才培育工作中擔(dān)負(fù)起核心和引領(lǐng)作用，通過板凳會、院壩會、群眾會等方式，圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅政策、鄉(xiāng)村振興政策、實用勞動技能、先進典型事跡和致富經(jīng)驗做法等，宣講鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實效；二是從新型職業(yè)農(nóng)民中選出典型，發(fā)展一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨員人才隊伍，帶領(lǐng)農(nóng)民提升技能，脫貧致富。（二）為鄉(xiāng)村人才振興提供政策保障

8、。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門加快修定X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行），如對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書的農(nóng)民，推行以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)貸款、資源要素流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)補助等方面的扶持，引導(dǎo)符合條件新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，吸引更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者加入新型職業(yè)農(nóng)民行列。二是完善考核制度，根據(jù)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系，采取第三方評價機制，從工作落實、工作效果等方面以縣為單位開展績效考核工作。三是分級建立以農(nóng)業(yè)部門專家為中堅力量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，建立師資考核和薪酬制度，培養(yǎng)技能型、專業(yè)型本土師

9、資隊伍。（三）為鄉(xiāng)村人才振興提供資金保障。市、縣兩級政府把新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，以基金為支撐，政府牽頭，部門協(xié)作，助推培育工作開展。（四）為鄉(xiāng)村人才振興提升培訓(xùn)品質(zhì)。組建“政府+專家+經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人”授課團隊，一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部、村干部、大學(xué)生村官對參訓(xùn)農(nóng)民進行認(rèn)知改造、心理疏導(dǎo)、法制教育等，以“扶志”來激發(fā)參訓(xùn)人員主觀能動性。二是對外聘請專家負(fù)責(zé)開展集中培訓(xùn)，提升理論水平；各級農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員前往田間地頭幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決生產(chǎn)實際問題。三是通過經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人授課，拓寬培訓(xùn)覆蓋面，特別是為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目或產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)鏈角度提供對接和支持。（五）為鄉(xiāng)村人才振興儲備后備力量。重視農(nóng)村青壯年教育層次普遍偏低的問題，以加快新型職業(yè)農(nóng)民教育培育體系建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村人才振興儲備后備力量，形成初、中、高級職業(yè)農(nóng)民教育培育體系。初級培育以農(nóng)廣校為主導(dǎo)，通過短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、田間課堂、遠(yuǎn)程教育等形式，發(fā)揮教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的主體作用，提高農(nóng)民知識水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，注重實用性；中級培育以本地職業(yè)技術(shù)類學(xué)校為主體，提供較為系