最高院建設(shè)工程施工合同司法解釋第十四條-實(shí)際竣工時(shí)間的確定

1、第十四條實(shí)際竣工時(shí)間的確定司法解釋原文當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(一)、建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為日期；(二)、承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告， 發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn) 收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；(三)、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之 日為竣工日期。條文主旨本條是關(guān)于如何確定建設(shè)工程實(shí)際竣工時(shí)間的規(guī)定。本條規(guī)定包括以下幾層含義：(1)當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的， 如果建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗(yàn) 收屬于優(yōu)良或合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日作為竣工日期。(2)若經(jīng)驗(yàn)收屬于不合格工程，則需要承包方按合同約定標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)

2、工程 質(zhì)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改，并達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)或符合有關(guān)工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，重新驗(yàn)收合格之日作為實(shí)際竣工日期。(3)如果承包人早已提交了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告， 而發(fā)包人出于種種目的而拖延 驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間就可能拖后，這時(shí)應(yīng)以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日作為 工程竣工的日期。(4)如果建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收就被發(fā)包人擅自使用的，則以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日作為確定竣工日期的標(biāo)準(zhǔn)。理解與適用竣工日期采用一個(gè)時(shí)間段或截止日為表現(xiàn)方式， 一般都在建設(shè)工程施工合同 中予以寫明。而實(shí)際竣工日期則往往會(huì)引起爭議。 有時(shí)承包方可能會(huì)比合同預(yù)計(jì) 的期限提前完工，有時(shí)也可能因?yàn)榉N種原因不能如期完工， 而工程完工之日和竣 工驗(yàn)收

3、合格之日也可能有一個(gè)時(shí)間差， 究竟以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)作為實(shí)際竣工日期至關(guān) 重更。確定建設(shè)工程實(shí)際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起 算時(shí)間、計(jì)算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等諸多問題。 審判實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到此類爭議，各地法院在具體處理上掌握也不完全一致，難免出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一的情形。 本條司法解釋的制定正是為了有效地解決有關(guān)實(shí)際竣工日期爭議的問題，以便各地法院在實(shí)際操作中有章可循。工程實(shí)際竣工日期的確認(rèn)，如經(jīng)雙方簽字確認(rèn)竣工日期的， 應(yīng)以雙方確認(rèn)的 日期為竣工日期，這應(yīng)該沒有什么問題。當(dāng)雙方對(duì)實(shí)際竣工日期有爭議時(shí)， 應(yīng)分 別情況進(jìn)行處理：第一，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的， 以竣工驗(yàn)收合格之日 作

4、為竣工日期，而 不是以承包方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日 作為竣工日期，這里指的是一般正常情況， 不包括發(fā)包方拖延驗(yàn)收的情形。根據(jù)中華人民共和國合同法第二百七十九條的規(guī)定：建設(shè)工程竣工后， 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及 時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。 建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得 交付使用。”從該條規(guī)定可以看出，發(fā)包方按照約定支付工程價(jià)款的基本前提應(yīng) 當(dāng)是工程驗(yàn)收合格，那么以竣工驗(yàn)收合格之日作為竣工日期就是有一定依據(jù)的。 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，是整個(gè)建設(shè)工程的最后階段，也是全面檢驗(yàn)工

5、程建設(shè)是否符 合設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。 交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，必須符合規(guī)定的 建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具 備下列條件：1 、完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2 、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3 、有工程使用的主要建筑材料、建筑購配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；4 、有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5 、有施工單位簽署的工程保修書。如果建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收為不合格的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人在合理期限內(nèi)無償 修理或者返工、改建。所謂 合理期限”，是指根據(jù)工程質(zhì)量不符合約定的具體情 形，以及根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定確定的工期和相關(guān)合

6、同文件約定的內(nèi)容，承包方進(jìn)行無償修理或者返工、改建所需要的時(shí)間。承包方對(duì)建設(shè)工程講行修建后, 經(jīng)再次 驗(yàn)收合格方日為工程竣工日期。 對(duì)質(zhì)量不合格的建設(shè)工程進(jìn)行修理或者返工、 改 建，勢(shì)必會(huì)占用一定的時(shí)間，這樣可能會(huì)導(dǎo)致不能按照合同約定的竣工日期交付 工程，而逾期交付的原因是由于承包人的工程質(zhì)量不合格而進(jìn)行修復(fù)占用了時(shí)間， 承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。關(guān)于以竣工驗(yàn)收合格之日作為認(rèn)定實(shí)際竣工日期的規(guī)定，在此舉兩個(gè)例子 予以說明：第一個(gè)例子：某建筑公司起訴要求發(fā)包人支付拖欠的工程款及提前竣工獎(jiǎng) 勵(lì)金一案，2000年6月13日，某建筑公司與某中心簽訂承建學(xué)生公寓的合同書。 該合同書中約定，開工時(shí)間為 20

7、00年10月25日，竣工時(shí)間為2001年8月31 日。同時(shí)還約定：如果工程總工期拖延一天，罰款 1萬元。每提前一天竣工獎(jiǎng)勵(lì) 1萬元，提前10天獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。2000年10月25日，工程如期開工。為了不耽 誤工期，幾百名民工日夜施工，2001年8月16日，某建筑公司提前半個(gè)月完工。 當(dāng)天，某中心組織有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行了整體驗(yàn)收，各驗(yàn)收部門在竣工報(bào)告上簽字后，某中心卻在竣工驗(yàn)收認(rèn)定欄內(nèi)填寫了竣工日期為2001年8月31日。某建筑公司發(fā)現(xiàn)日期填寫錯(cuò)誤，遂要求進(jìn)行糾正。某中心在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上重新填寫 了實(shí)際竣工日期，并將錯(cuò)誤的填寫劃掉了。雖然某中心重新填寫了實(shí)際的竣工日 期，但某建筑公司卻一直沒有拿到

8、 30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)金。由于被長期拖欠工程款， 某建筑公司向法院提起訴訟，要求支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)金。 在法庭上，某中心矢口否認(rèn)某建筑公司提前 15天完工，并稱：工程竣工報(bào)告被 劃掉的日期才是實(shí)際竣工日期，而重新填寫的日期是某建筑公司自己填寫的。法院經(jīng)審核各種證據(jù)后，最終認(rèn)定工程的實(shí)際竣工日期為 2001年8月16日，判決 某中心支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)金。第二個(gè)例子：某建筑公司與某置業(yè)公司建筑安裝工程糾紛一案中，就涉及 對(duì)工程實(shí)際竣工日期問題的爭議。雙方在合同中約定的竣工日期是1999年2月15日，某置業(yè)公司認(rèn)為工程的實(shí)際竣工日期為 2000年1月8日，延誤工期3

9、27 大，要求按照合同約定追究某建筑公司逾期竣工的違約責(zé)任。某建筑公司認(rèn)為工 程的實(shí)際竣工日期為1999年6月20日，因?yàn)閷?duì) 竣工”一詞的理解各有不同，法 律上沒有明確的規(guī)定，只能依照行業(yè)慣例，以提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的時(shí)間為實(shí)際竣 工時(shí)間。而某置業(yè)公司認(rèn)為，建筑行業(yè)工程竣工時(shí)間是指， 施工單位在工程完工 經(jīng)自檢合格后，向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并提交相關(guān)竣工驗(yàn)收資料，在建設(shè)單位的主持下，由工程的設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、勘察方、施工方等有關(guān)部門共同對(duì) 工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程經(jīng)驗(yàn)收如達(dá)到設(shè)計(jì)要求，符合國家的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參加驗(yàn) 收各方出具竣工驗(yàn)收合格意見，該工程即竣工。如達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，該工程不認(rèn) 為是竣工。某

10、置業(yè)公司提交的房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表上載明的竣工日期為 2000年1月8日，該備案表上不僅有雙方當(dāng)事人的簽字蓋章，而且有監(jiān)理、設(shè) 計(jì)、質(zhì)量部門的簽章認(rèn)可，應(yīng)作為認(rèn)定工程實(shí)際竣工時(shí)間的依據(jù)。 其他可以佐證 的證據(jù)還有：某建筑公司1999年9月的施工月報(bào)表中記載，當(dāng)月的累計(jì)完成施 工產(chǎn)值同1999年6月相比增加160萬元，說明在1999年6月工程并未完工；工 程的監(jiān)理單位在1999年5月26日的備忘錄中，反映工程有10項(xiàng)未完成和需要 整改的施工內(nèi)容；某置業(yè)公司在1999年6月23日致某建筑公司的工程聯(lián)系函（某 建筑公司于1999年6月24日簽收）中，指出有大量項(xiàng)目需進(jìn)行整改和部分項(xiàng)目 尚未完成

11、，望某建筑公司抓緊施工和整改，這也可以說明工程在1999年6月20日并未竣工。法院最后審查認(rèn)定工程的實(shí)際竣工時(shí)間為2000年1月8日。第二，承包人已經(jīng)提交了申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的報(bào)告，而發(fā)包人遲遲不予驗(yàn)收的， 以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期， 而不是以后來驗(yàn)收合格之日為竣工日期。過去，是由政府專門設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程的全過程進(jìn)行監(jiān)督。施工單位完工后，向建設(shè)方（發(fā)包人）提交竣工報(bào)告，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)單 位、施工單位等對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收， 并出具建設(shè)工程質(zhì)量核驗(yàn)證明書。 近年來 隨著建筑市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控已經(jīng)越來越不 符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國務(wù)院頒布的

12、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例徹底改變了 由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收的傳統(tǒng)做法，而改由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)代表政府直 接參與工程質(zhì)量檢驗(yàn)的職責(zé)。建設(shè)單位在驗(yàn)收中處于主導(dǎo)地位，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能 已經(jīng)在淡化。建設(shè)工程的竣工質(zhì)量驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，行政主管部門不再負(fù)責(zé)工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定和工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，對(duì)工程進(jìn)行竣工檢查和驗(yàn)收， 是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)工程完工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗(yàn)收的 有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提供完整的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，請(qǐng)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單

13、 位參加的竣工驗(yàn)收，檢查整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否已按設(shè)計(jì)要求和合同約定全部建設(shè)完成。工程竣工后的驗(yàn)收，是對(duì)承包人履行義務(wù)是否符合合同約定進(jìn)行的檢驗(yàn)，也是承包人請(qǐng)求支付工程款的前提條件。如果建設(shè)單位為了自己的利益惡意阻止條 件成就的，應(yīng)當(dāng)視為條件已成就。也就是說，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，而 發(fā)包人為了達(dá)到拖欠工程款等其他目的， 故意拖延驗(yàn)收，那么本來應(yīng)以驗(yàn)收合格 之日為實(shí)際竣工日期，為了保護(hù)承包人的合法權(quán)益，制裁發(fā)包人惡意阻止條件成 就的行為，本條司法解釋規(guī)定，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期。 這樣規(guī) 定也是為了強(qiáng)化發(fā)包人的及時(shí)驗(yàn)收意識(shí)。至于在具體審理案件中如何認(rèn)定發(fā)包方拖延驗(yàn)收”，可以參考（建

14、筑裝飾施工合同）（甲種本）中的規(guī)定，該合同文本第 三十二條載明：甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 7天內(nèi)無正當(dāng)理由不組 織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見， 視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被 批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期， 需修改后 才能達(dá)到竣工要求的，應(yīng)為乙方修改后提交甲方驗(yàn)收的日期?！?001年11月5日建設(shè)部發(fā)布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法中也規(guī)定：發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日?！钡谌诮ㄔO(shè)工程未經(jīng)竣工

15、驗(yàn)收的情況下， 發(fā)包人擅自使用的，以建設(shè)工程 轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人出于自己的需要， 為提前獲得投資效益，沒有經(jīng) 過驗(yàn)收就急于使用已經(jīng)竣工的工程， 發(fā)包人實(shí)際接收后，意味著承包人已完成其 合同義務(wù)，從而開始享有請(qǐng)求支付工程價(jià)款的權(quán)利， 同時(shí)也意味著，工程的一切 意外風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。一般而言，標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以交付為要件，；所謂的 交付，一般來說轉(zhuǎn)移占有就視為交付。 在討論本條司法解釋時(shí)，有人提出用承包 人實(shí)際交付”建設(shè)工程之日為竣工日期，也有人建議用發(fā)包人 實(shí)際控制”或?qū)嶋H 接收'建設(shè)工程之日為竣工日期，但最后經(jīng)過大家反復(fù)討論、斟酌，傾向性意見 認(rèn)為還是用轉(zhuǎn)

16、移占用”一詞更為合適。因?yàn)樵谧罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理商品房買 實(shí)合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋）中已經(jīng)使用了轉(zhuǎn)移占有”一詞，該解 釋第十一條第一款規(guī)定： 對(duì)房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人 另有約定的除外?！北本┦谐鞘蟹康禺a(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法第二十四條中也使用了 轉(zhuǎn)移占有”一詞：房地產(chǎn)滅失、毀損的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日由受讓人承 擔(dān)，但轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人另有約定的除外?！倍虾Ｊ蟹康禺a(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法第二十一條 則規(guī)定：房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，自房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移給受讓人， 但轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人約定自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日起轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的，從其約定?！卑l(fā)包入未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用建設(shè)工程的責(zé)任問題，1983

17、年的建筑安裝工程施工合同 條例中曾規(guī)定：工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的 質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在該條例已被廢止，也許因?yàn)檫@樣規(guī) 定有些絕對(duì)且不盡合理，發(fā)包方一旦提前使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程就完全免除承包方 的質(zhì)量責(zé)任，尤其是有些質(zhì)量缺陷明顯就是承包方施工不當(dāng)造成的，不分青紅皂白完全都由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任也是不公平的。以后的合同法、建筑法都只是泛泛地規(guī)定：建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn) 收不合格的，不得交付使用。”并沒有具體規(guī)定發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程 的后果或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 換句話說，現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)都沒有規(guī) 定未經(jīng)驗(yàn)收發(fā)生的

18、工程質(zhì)量問題一律都由發(fā)包人承擔(dān)。但是，發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任是勿庸質(zhì)疑的。國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量 管理?xiàng)l例第五十八條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠 償責(zé)任：（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使 用的；（三）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的?！睆脑摋l規(guī)定可以看出， 對(duì)發(fā)包方擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)工程等行為要處以較為嚴(yán)厲的行政處罰，發(fā)包方對(duì)這一行為的違法性應(yīng)該是明知的， 主觀上存在過錯(cuò)；當(dāng)發(fā)包人存在未經(jīng)驗(yàn)收 提前使用建設(shè)工程的過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為其過錯(cuò)承擔(dān)相

19、應(yīng)的法律責(zé)任。在工程未經(jīng)驗(yàn) 收的情況下，發(fā)包人擅自使用，發(fā)生糾紛時(shí)卻以工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收為由拒付工程 款，顯然是不合適的，故以建設(shè)工程轉(zhuǎn)移占有之日作為竣工之日是比較合理合法 的。例如某建筑工程集團(tuán)總公司與某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司工程款糾紛案，雙方2000年1月6日簽訂了一份建筑安裝工程承包合同，約定工程總造價(jià)暫定為500萬元， 竣工日期為2000年9月30日。合同簽訂后5日內(nèi)，某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司支付不 少于合同總價(jià)50%的工程款，工程達(dá)到70%時(shí)，再支付15%工程款，余款待工 程實(shí)際竣工驗(yàn)收合格后支付。某建筑工程集團(tuán)總公司于2000年10月初完成整個(gè)工程，某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司急于開業(yè)營利，未經(jīng)竣工驗(yàn)收即于2000年10月5日使用該工程至今。但卻遲遲不予支付工程余款，理由是雙方合同約定的是工程 竣