關(guān)于煙草行業(yè)統(tǒng)計體系構(gòu)建的思考

1、關(guān)于煙草行業(yè)統(tǒng)計體系改革的思考陳厚銘 盛劍內(nèi)容摘要：煙草行業(yè)是一個政企合一，兼具計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)特征的特殊行業(yè)，其行業(yè)統(tǒng)計工作相應(yīng)地具有了政府統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計合一，計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計與市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并存，橫跨產(chǎn)業(yè)鏈的總體全覆蓋企業(yè)統(tǒng)計的特點(diǎn)。在行業(yè)市場化改革和信息化技術(shù)飛速發(fā)展的背景之下，需要搭建以信息化部門為核心的行業(yè)統(tǒng)計管理體制，構(gòu)建層級明晰的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，借助信息化的東風(fēng)推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計體系的建設(shè)，服務(wù)于行業(yè)的改革發(fā)展。關(guān)鍵詞：政企合一；計劃與市場；統(tǒng)計體系On Statistical System innovationof Tobacco industryChen Houming &

2、Sheng JianAbstract: Tobacco industry is a special industry with characteristics of government-enterprise integration and planning and market. Its statistical work is both official statistics and enterprise statistics, both planned economy statistics and market economic statistics, and it is enterpri

3、se statistics that includes population across the industry chain. Under the background of the industry market reform and rapid development of information technology, Tobacco industry need to set up a statistics management system that informationization department as the core, construct a Statistical

4、 Indicator System with clear levels, establish the Statistical System based on informationization, and serve for industry reform and development.Key words: government-enterprise integration; planning and market; statistical system 一、引言煙草行業(yè)作為我國唯一一個由法律規(guī)定的政企合一的壟斷行業(yè)，具有非常強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，在行業(yè)市場化取向改革的背景下，如何利用大數(shù)據(jù)等信

5、息化技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計體系的建設(shè)，服務(wù)于行業(yè)的發(fā)展已是刻不容緩。本文擬就此提出自己的一些看法。二、煙草行業(yè)的特殊性煙草行業(yè)的特殊性在于其是一個由法律規(guī)定了其制度框架的行業(yè)，雖然中華人民共和國煙草專賣法幾經(jīng)修訂，但對于國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度這一法律條文卻始終未變，而這一法律層面的規(guī)定使得我國煙草行業(yè)的基本制度框架具有如下兩個基本特征：第一，行業(yè)具有典型的政企合一特征。1984年1月6日，國務(wù)院根據(jù)1983年9月23日發(fā)布的煙草專賣條例，批復(fù)同意將輕工業(yè)部煙草專賣局改為國家煙草專賣局，與中國煙草總公司一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。1998年6月24

6、日，根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和方案和國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知，設(shè)置國家煙草專賣局。明確了國家煙草專賣局為國家經(jīng)貿(mào)委管理的主管全國煙草行業(yè)、實施煙草專賣制度的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。2008年3月，國家煙草專賣局劃歸工業(yè)和信息化部管理。12也就是說，在國家層面上，國家煙草專賣局為主管全國煙草行業(yè)、實施煙草專賣制度的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，中國煙草總公司屬于國有企業(yè)，而國家煙草專賣局與中國煙草總公司為一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，因此兩者其實就構(gòu)成了整個煙草行業(yè)，兼具政府部門與企業(yè)的職能，為典型的政企合一的行業(yè)，負(fù)責(zé)對全國的煙草行業(yè)進(jìn)行行政和企業(yè)經(jīng)營的管理。從行業(yè)的現(xiàn)有制度來看，目前

7、國家煙草專賣局（中國煙草總公司）除了下轄中國煙葉生產(chǎn)購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機(jī)械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進(jìn)出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業(yè)公司外，還在省級層面設(shè)置了河北中煙等16家工業(yè)企業(yè)，簡稱為煙草工業(yè)，負(fù)責(zé)進(jìn)行煙草制品的生產(chǎn)，有包括深圳、大連在內(nèi)的33家延伸到縣級的省級煙草專賣局和煙草公司，一般稱為煙草商業(yè)，其地州市級局（公司）為法人主體，負(fù)責(zé)進(jìn)行煙葉的收購、銷售、煙草制品的銷售和煙草市場的專賣行政管理。因此從省級層面來看，煙草商業(yè)一方面行使著煙草專賣管理的行政職能，另一方面則兼具了進(jìn)行煙葉生產(chǎn)和煙草制品銷售的企業(yè)功能。總體來看，無論是在國家層面還是延伸至縣級

8、層面，煙草行業(yè)都具有明顯的政企合一特征。第二，行業(yè)是典型的計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的混合體。由于中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，所以行業(yè)在總體上體現(xiàn)為典型的計劃經(jīng)濟(jì)。同時，為了與我國的整個市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相適應(yīng)，經(jīng)過行業(yè)內(nèi)部對卷煙生產(chǎn)企業(yè)的治理和工商分離為突破口的市場化取向改革，在省級層面上實行了適度的政企分離，將專賣管理的行政管理職能和煙葉、卷煙流通的企業(yè)經(jīng)營職能劃歸各省煙草專賣局（公司）管理，同時將生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)設(shè)立，從而搭建了一個適度競爭的行業(yè)架構(gòu)：一方面是工業(yè)企業(yè)之間在各省卷

9、煙市場上的競爭，另一方面則是商業(yè)企業(yè)在各個卷煙品牌之間以及煙葉銷售上的競爭。三、行業(yè)統(tǒng)計工作亟需強(qiáng)化雖然近年來，煙草行業(yè)的增長依然高于全國經(jīng)濟(jì)增長水平，2013年為8.55%，2014年為8.74%，卷煙銷售額達(dá)到了13568.89億元，但是諸如甘肅省、黑龍江省等省份業(yè)已出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。正如凌成興局長在2015年全國煙草工作會議報告中指出的，隨著控?zé)熉募s的深入推進(jìn)，隨著市場環(huán)境的深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近這“四大難題”更為凸顯。這一判斷背后隱藏的其實是行業(yè)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求的增加。其一，對行業(yè)生產(chǎn)鏈管理的數(shù)據(jù)需求在增加。從行業(yè)管

10、理的角度來看，工商庫存增加意味著行業(yè)目前生產(chǎn)和銷售之間量的銜接上存在一定的問題，而結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近則是在未能完全掌握消費(fèi)者信息的情況下的判斷，但究竟距離多遠(yuǎn)則是需要進(jìn)一步研究的課題。可以說，隨著行業(yè)改革的不斷深化，尤其是市場化取向改革的推進(jìn)，各層領(lǐng)導(dǎo)越來越需要及時全面的數(shù)據(jù)，用于全面掌控、決策。其二，增長速度回落必然會帶來對成本管理的關(guān)注，也同樣會增加對數(shù)據(jù)的需求。在高速增長的情況下，大家的關(guān)注點(diǎn)都集中在卷煙和煙葉帶來的利潤之上，相對忽略了基于成本的管理，而在增長速度放緩的情況下，必然會轉(zhuǎn)而關(guān)注成本的管理，此時就必然需要各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)信息而不僅僅是最終的利潤信息，用于降本增效，提升

11、管理水平，近年來所進(jìn)行的資源配置、精益管理等都已經(jīng)顯現(xiàn)出國家局對成本管理的關(guān)注，也開始反映出用于決策的信息不夠及時全面的問題。其三，行業(yè)是典型的計劃經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮其最大效益，最關(guān)鍵的就是全面、及時地掌握各種信息。與行業(yè)對數(shù)據(jù)需求增加相對應(yīng)的則是行業(yè)數(shù)據(jù)供給中存在的一些問題。第一，缺乏一個統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。雖然行業(yè)已制定了相關(guān)的統(tǒng)計報表制度，且自2002年現(xiàn)代物流網(wǎng)建模式啟動以來，各單位迄今已經(jīng)基本建成涵蓋行業(yè)全部業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，也均有其各自的指標(biāo)存在，但是由于絕大多數(shù)系統(tǒng)建設(shè)是各自為政，以業(yè)務(wù)完成為目標(biāo)，缺乏一個統(tǒng)一的統(tǒng)計體系，導(dǎo)致了指標(biāo)定義不清晰、分類不規(guī)范、口徑不一致等問題。第二，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失

12、。由于對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，從行業(yè)內(nèi)的情況來看，雖然建成了很多信息系統(tǒng)，但部分系統(tǒng)的維護(hù)跟不上，導(dǎo)致了部分行業(yè)內(nèi)的信息缺失；從行業(yè)外來看，對于研究行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈終端數(shù)據(jù)極度匱乏，比如煙農(nóng)和消費(fèi)者的信息都難以獲取。第三，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。由于行業(yè)的各信息系統(tǒng)之間的相互獨(dú)立性，使得數(shù)據(jù)缺失一個校驗的過程，加之部分信息系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)自身也存在不完整等問題，從而使得提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)不可用、不敢用，數(shù)據(jù)質(zhì)量亟需提升。上述數(shù)據(jù)供需之間的矛盾使得行業(yè)統(tǒng)計改革工作勢在必行，而隨著近年來國家局和各省級單位數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)建成和大數(shù)據(jù)等信息化新技術(shù)的日趨成熟，使得借助信息化手段推進(jìn)行業(yè)的統(tǒng)計工作具有了可行性。四

13、、行業(yè)統(tǒng)計體系的特點(diǎn)解析由于煙草行業(yè)政企合一、計劃與市場兼具的制度影響，其統(tǒng)計體系具有下述特點(diǎn)：第一，煙草行業(yè)統(tǒng)計是我國政府統(tǒng)計的一個有機(jī)構(gòu)成部分。國家煙草專賣局作為國家行政職能部門，負(fù)責(zé)主管全國煙草專賣工作，具有向國家統(tǒng)計局報送統(tǒng)計報表的義務(wù)，提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)屬于我國政府統(tǒng)計中的部門專業(yè)統(tǒng)計部分。第二，煙草行業(yè)統(tǒng)計是橫跨整個產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)計。從整體上看，煙草行業(yè)的流程如圖1所示：圖1：煙草行業(yè)流程圖從圖中可以看出，煙草制品的生產(chǎn)是整個煙草行業(yè)的核心，上游延伸至煙葉的生產(chǎn)，同時，通過為煙葉生產(chǎn)和煙草制品生產(chǎn)提供所需物資、機(jī)械的其他煙草專賣品和其他所需品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)與整個國民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)相聯(lián)系。進(jìn)一步

14、，我們按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)標(biāo)準(zhǔn)，將煙草行業(yè)所屬類別列示如表1：表1 煙草行業(yè)所屬國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)表煙草行業(yè)行為所屬國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類所屬行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)細(xì)類煙葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)煙草種植煙葉復(fù)烤、卷煙加工煙草制品業(yè)煙葉復(fù)烤、卷煙制造、其他煙草制品制造煙草專用機(jī)械制造專用設(shè)備制造業(yè)煙草生產(chǎn)專用設(shè)備制造卷煙銷售批發(fā)和零售業(yè)煙草制品批發(fā)，煙草制品零售煙草專賣管理公共管理、社會保障和社會組織綜合事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)從表1可以看出，煙草行業(yè)的整個生產(chǎn)鏈橫跨了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及了國民經(jīng)濟(jì)的多個行業(yè)，其統(tǒng)計具有產(chǎn)業(yè)鏈完整和分屬多個產(chǎn)業(yè)的特征。第三，煙草行業(yè)統(tǒng)計兼具計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和

15、市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的特征。一方面，行業(yè)的計劃部門處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心，以計劃指標(biāo)為目標(biāo)來安排企業(yè)的運(yùn)行，指導(dǎo)行業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為。另一方面，隨著行業(yè)市場化取向改革的深化，以需定產(chǎn)的行為逐漸推廣，企業(yè)以利潤為目標(biāo)的市場導(dǎo)向越來越明晰。加之行業(yè)政企合一的特點(diǎn)，使得目前行業(yè)的統(tǒng)計呈現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計與市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計并存的特征。第四，行業(yè)統(tǒng)計是總體全部覆蓋下的企業(yè)統(tǒng)計。由于行業(yè)政企合一和計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使得行業(yè)的管理是針對全部市場主體的，且各企業(yè)的均要上報相關(guān)數(shù)據(jù)，因此行業(yè)的統(tǒng)計是對總體而非樣本進(jìn)行的統(tǒng)計。綜合其四個特點(diǎn)來看，我們可以對行業(yè)的統(tǒng)計作如下的劃分：國家煙草專賣局、各省市煙草專賣局及其下轄的市縣局

16、履行的是行政職能，其數(shù)據(jù)屬于行政記錄數(shù)據(jù)，中國煙草總公司及其下屬的專業(yè)公司、工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)均屬于企業(yè)統(tǒng)計的范疇；國家煙草專賣局（總公司）層面的數(shù)據(jù)均是煙草行業(yè)的權(quán)威數(shù)據(jù)，屬于政府統(tǒng)計部分，其下屬單位的數(shù)據(jù)均可歸為企業(yè)統(tǒng)計（商業(yè)企業(yè)雖然兼具了行政與企業(yè)的職能，但從統(tǒng)計的角度來看，專賣管理屬于其三大業(yè)務(wù)之一，且不具備對外發(fā)布數(shù)據(jù)的職能，因此也屬于企業(yè)統(tǒng)計）；因為行業(yè)的專賣專營性質(zhì)，所以按照表1中相應(yīng)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行累加就成為了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，相應(yīng)的單個企業(yè)就變?yōu)榱藰颖?，全體企業(yè)構(gòu)成了總體，進(jìn)一步來看，作為產(chǎn)業(yè)中主體的企業(yè)由于行業(yè)的計劃性，其統(tǒng)計具有計劃統(tǒng)計的特征，在企業(yè)之間進(jìn)行的諸如煙葉交易、卷煙交易，

17、以及商業(yè)企業(yè)與零售戶之間的交易則因主體的自主性具有一定的市場特點(diǎn)，屬于市場供求統(tǒng)計的內(nèi)容。五、行業(yè)統(tǒng)計體系改革的思路煙草行業(yè)官方統(tǒng)計與企業(yè)統(tǒng)計、計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計與市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的混合，以及包含了完整產(chǎn)業(yè)鏈全部企業(yè)的統(tǒng)計特性，使得其統(tǒng)計體系需要劃分行政與企業(yè)的職能，厘清計劃與市場的邊界，搞清企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，按照各自的統(tǒng)計特性來進(jìn)行設(shè)計?；谛袠I(yè)統(tǒng)計的現(xiàn)狀及其特征，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)行業(yè)的統(tǒng)計體系改革：第一，搭建以信息化部門為核心的行業(yè)統(tǒng)計管理體制。從行政管理的角度來說，目前在國家局層面已經(jīng)明確經(jīng)濟(jì)信息中心為行業(yè)數(shù)據(jù)管理部門，但在省級層面則依然以計劃部門為主，這會呈現(xiàn)多頭管理的問題。從數(shù)據(jù)管理的角度

18、來看，信息化部門具有作為管理者的天然優(yōu)勢。首先，行業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于各信息系統(tǒng)，信息化部門作為行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)部門不僅參與到行業(yè)所有信息系統(tǒng)的建設(shè)之中，而且其后期維護(hù)都集中在信息化部門，有利于對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的管理和維護(hù)。其次，近年來互聯(lián)網(wǎng)2.0時代的到來，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的出現(xiàn)和逐漸完善，以及硬件性能的大幅提升，都使得我們能夠通過信息化手段及時全面地收集、處理包括產(chǎn)業(yè)鏈終端數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類信息，服務(wù)于管理，并最終通過業(yè)務(wù)集成、流程整合等方式驅(qū)動行業(yè)的發(fā)展。最后，也是最為重要的原因是各單位數(shù)據(jù)中心的陸續(xù)建成。從本質(zhì)上來說，數(shù)據(jù)中心其實就是各單位的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，要真正達(dá)到“數(shù)入一

19、庫，數(shù)出一門”的構(gòu)想，其建設(shè)必然是一個長期的過程，必將隨著行業(yè)改革的不斷深化而不斷改進(jìn)，在此過程中也只有信息化部門能夠作為數(shù)據(jù)管理者始終如一地參與到其中，并利用信息化技術(shù)及時地完成數(shù)入一庫的數(shù)據(jù)處理和數(shù)出一門的數(shù)據(jù)服務(wù)工作。綜上，我們應(yīng)該搭建以信息化部門為核心的行業(yè)統(tǒng)計管理體制。第二，構(gòu)建層級明晰的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。雖然大數(shù)據(jù)等概念近年來不斷升溫，但透過概念的迷霧，我們可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)其實是事物量的表現(xiàn)，需要通過統(tǒng)計指標(biāo)來對其進(jìn)行刻畫才能真正認(rèn)識、分析客觀規(guī)律 事實上，我們可以發(fā)現(xiàn)所有和數(shù)據(jù)相關(guān)的分析，其實都是利用統(tǒng)計指標(biāo)（變量）來進(jìn)行的，因為數(shù)據(jù)本質(zhì)上就是從屬于統(tǒng)計指標(biāo)（變量）這一概念之下的，是

20、統(tǒng)計指標(biāo)（變量）量的具體表現(xiàn)，所以統(tǒng)計指標(biāo)的構(gòu)建始終都是統(tǒng)計體系的核心內(nèi)容。進(jìn)一步來看，行業(yè)各信息系統(tǒng)之中雖然蘊(yùn)藏了大量的數(shù)據(jù)，但實際上這些數(shù)據(jù)需要根據(jù)統(tǒng)計思想、統(tǒng)計邏輯、統(tǒng)計理論、統(tǒng)計方法等統(tǒng)計學(xué)知識進(jìn)行定義和加工之后才能真正成為可供使用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)3，在這一過程中最為重要的統(tǒng)計學(xué)工具就是統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計分組（類），目前迫切需要將行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)或者行政記錄數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。結(jié)合行業(yè)的實際，我們需要從以下幾個方面來構(gòu)建行業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系：首先是明確行業(yè)的統(tǒng)計內(nèi)容。從行業(yè)的總體層面上看，專賣管理屬于行政統(tǒng)計部分，其數(shù)據(jù)為行政記錄數(shù)據(jù)，其余部分可以劃歸為企業(yè)數(shù)據(jù)，由企業(yè)及其

21、交易的微觀數(shù)據(jù)則可匯聚為產(chǎn)業(yè)、市場的宏觀數(shù)據(jù)，因此可以將行業(yè)統(tǒng)計的內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、市場統(tǒng)計和專賣統(tǒng)計三部分，其具體情況可歸結(jié)為表2：表2 行業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容表統(tǒng)計模塊統(tǒng)計范圍統(tǒng)計對象產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計煙葉生產(chǎn)、煙葉復(fù)烤、卷煙加工、其他煙草制品制造、卷煙銷售、煙草專用機(jī)械制造從事相關(guān)生產(chǎn)的企業(yè)市場統(tǒng)計烤煙市場、煙草制品市場、其他煙草專賣品市場參與交易的企業(yè)專賣統(tǒng)計證件管理、案件管理、市場管理各煙草專賣局外圍背景統(tǒng)計行業(yè)外基礎(chǔ)指標(biāo)體系相關(guān)指標(biāo)在表2中，統(tǒng)計范圍部分考慮的是行業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)和交易情況，如果需要可以按照相同的方式將行業(yè)的多元化經(jīng)營單獨(dú)列為一個模塊進(jìn)行統(tǒng)計，此外，統(tǒng)計對象中都以法人單位為基本單位。最后，

22、外圍背景統(tǒng)計包括宏觀經(jīng)濟(jì)信息指標(biāo)等行業(yè)外的重要指標(biāo)，目的在于幫助研判行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)現(xiàn)新的市場空間。其次是構(gòu)建行業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建的基本原則是實現(xiàn)全覆蓋，即要將產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與市場統(tǒng)計、專賣統(tǒng)計結(jié)合起來，提供行業(yè)的全景描述，事實上，業(yè)描述的是企業(yè)生產(chǎn)，場關(guān)注的則是企業(yè)之間的交易行為，只有將兩者結(jié)合起來才能真正描繪出行業(yè)活動的全景，同時也只有通過市場才能將企業(yè)連接在一起，而專賣統(tǒng)計則可以從行政監(jiān)管的角度給我們提供管理所需的數(shù)據(jù)去校驗煙葉生產(chǎn)數(shù)據(jù)，卷煙銷售數(shù)據(jù)等。在此，僅以卷煙的全流程給出一個示范性的表格如下：表3 基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)示意表專題一級指標(biāo)二級指標(biāo)（分類指標(biāo)）煙葉生產(chǎn)1、煙農(nóng)戶

23、數(shù)1、按商業(yè)公司分組2、按年齡分組2、煙葉種植面積1、按煙葉品種分組3、烤煙產(chǎn)量1、按商業(yè)公司分組2、按烤煙等級分組煙葉市場1、烤煙收購量2、烤煙收購金額1、按商業(yè)公司分組2、按等級分組3、烤煙銷售量4、烤煙銷售金額1、按銷售對象分組5、烤煙庫存量6、烤煙庫存金額1、按商業(yè)公司分組2、按等級分組煙葉復(fù)烤1、 復(fù)烤煙葉加工量1、按商業(yè)公司分組卷煙加工1、 烤煙購進(jìn)量2、 烤煙購進(jìn)金額1、 按工業(yè)公司分組2、 按等級分組3、 復(fù)烤煙葉購進(jìn)量4、 復(fù)烤煙葉購進(jìn)金額5、 復(fù)烤煙葉庫存量1、 按工業(yè)公司分組6、 卷煙產(chǎn)量7、 卷煙產(chǎn)值8、 卷煙庫存量9、 卷煙庫存金額1、按工業(yè)公司分組2、按卷煙品牌分組

24、卷煙調(diào)撥市場1、 卷煙調(diào)撥數(shù)量2、 卷煙調(diào)撥金額1、 按工業(yè)公司2、 按商業(yè)公司分組3、 按卷煙品牌分組4、 按價類分組卷煙銷售1、 卷煙購進(jìn)量2、 卷煙購進(jìn)金額3、 卷煙批發(fā)數(shù)量4、 卷煙批發(fā)金額15、 卷煙庫存量6、 卷煙庫存金額1、 按商業(yè)公司分組2、 按品牌分組3、 按價類分組7、 卷煙零售戶戶數(shù)1、按商業(yè)公司分組專賣統(tǒng)計1、 卷煙零售戶戶數(shù)1、按商業(yè)公司分組注1：此處現(xiàn)有指標(biāo)名為卷煙銷售數(shù)量和卷煙銷售金額，但實際上行業(yè)此時進(jìn)行的是批發(fā)行為。對于上表，我們需要明確指出以下幾點(diǎn)：一是基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)是指用絕對數(shù)表示，描述總體規(guī)模數(shù)量多少的總量指標(biāo)，是構(gòu)建其他指標(biāo)的基礎(chǔ)，也是利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分

25、析的基礎(chǔ)。其核心要點(diǎn)在于明確給出指標(biāo)的內(nèi)涵與外延、分組，以及包含的時間點(diǎn)，以保證數(shù)據(jù)口徑的一致性，因此上表中的指標(biāo)實際上還需要進(jìn)一步就定義、包含內(nèi)容等做出規(guī)定才具有可操作性。主要是進(jìn)一步完善相應(yīng)部分的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并分別按照行為主體、產(chǎn)品的特性和其他關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行分組，明確指標(biāo)的計算方式和時間等。二是統(tǒng)計指標(biāo)體系中要根據(jù)涉及的產(chǎn)業(yè)和市場來進(jìn)一步根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計指標(biāo)構(gòu)建方法來構(gòu)建具體的統(tǒng)計指標(biāo)體系。比如對于煙葉生產(chǎn)和煙草制品生產(chǎn)，就可以利用投入-產(chǎn)出模式來構(gòu)建，對于市場則可以根據(jù)供應(yīng)-需求模式來進(jìn)行4。此處其實是進(jìn)行了簡化的，目的是為了反映卷煙的整個生命周期，實際上在每一部分都還應(yīng)該包含其他指標(biāo)才

26、能進(jìn)行全面描述，比如就整個行業(yè)來說，可以構(gòu)建整個行業(yè)的卷煙供給量指標(biāo)。三是還應(yīng)建立上述各指標(biāo)體系之間的驗證關(guān)系，以形成行業(yè)高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此處僅列示了專賣中的零售戶指標(biāo)，希望可用于與卷煙銷售中的指標(biāo)進(jìn)行校驗，但實際上還可以利用專賣管理的指標(biāo)去校驗煙葉生產(chǎn)數(shù)據(jù)，卷煙銷售數(shù)據(jù)等。又比如在卷煙銷售過程中，從銷售的角度來看是銷售數(shù)量，從物流的角度來看就是送貨數(shù)量，從零售戶來說就變?yōu)榱擞嗁彅?shù)量，而三者之間反映的其實是同樣的內(nèi)容，應(yīng)該是一致的。進(jìn)一步延伸至整個行業(yè)，則可以借助期初存量+期間流量變化=期末存量這一存量與流量的關(guān)系，利用煙葉與卷煙之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系來驗證卷煙產(chǎn)量的正確性。可以說，基于產(chǎn)業(yè)和市場構(gòu)建

27、行業(yè)的基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)體系是行業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，也是行業(yè)目前整個統(tǒng)計工作的關(guān)鍵所在。因此需要我們通過與諸如行業(yè)分類、行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)劃分、產(chǎn)品分類等基本的分類方面的國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)銜接，執(zhí)行、參考國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)比如要按照國民經(jīng)濟(jì)核算體系的要求來進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計的設(shè)計，還可以借助投入產(chǎn)出法的思路，構(gòu)建各地區(qū)之間非法流動煙草專賣品表，用于輔助分析市場容量問題。，增加行業(yè)統(tǒng)計的科學(xué)性，構(gòu)建行業(yè)自身的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)指標(biāo)體系，形成行業(yè)完整的統(tǒng)計體系，并充分利用行業(yè)政企合一和計劃經(jīng)濟(jì)的特長，通過大家都按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性、及時性和可比性。再次，各省級單位及其下屬法人企業(yè)則要結(jié)合自身的實際運(yùn)行情況，在

28、行業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上拓展自己的基礎(chǔ)指標(biāo)體系，構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)計中的投入、產(chǎn)出、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益等基層統(tǒng)計指標(biāo)體系，并積極開發(fā)各自的衍生指標(biāo)體系，服務(wù)于分析的目的。雖然行業(yè)的企業(yè)之間具有極大的相似性，但行業(yè)的基礎(chǔ)指標(biāo)是從全流程的宏觀角度來設(shè)計的，不可能完全與具體企業(yè)的情況一致，因此需要各企業(yè)根據(jù)自己的情況來進(jìn)行取舍和擴(kuò)充，比如同樣是煙草商業(yè)，就存在是否有煙葉生產(chǎn)的問題。從本質(zhì)上來說，其實這是一個統(tǒng)計職能的劃分問題，基本指標(biāo)的原則是全面覆蓋，為其它應(yīng)用人員提供準(zhǔn)確的基本素材，衍生指標(biāo)則是根據(jù)各自的分析需要來進(jìn)行自主定制的過程。最后，建立行業(yè)消費(fèi)者信息庫，服務(wù)于行業(yè)的改革發(fā)展。從行業(yè)的實際情況來看，

29、消費(fèi)者信息的缺失導(dǎo)致了行業(yè)對于最終市場的把握只能通過對零售戶的分析來實現(xiàn)（比如我們現(xiàn)在使用的卷煙銷售量在嚴(yán)格意義上來說應(yīng)該是卷煙批發(fā)量），因此通過各企業(yè)進(jìn)行的最終消費(fèi)者調(diào)查數(shù)據(jù)的共享，能讓我們更好地掌握消費(fèi)者的行為變化，服務(wù)于我們目前正在進(jìn)行的市場化改革，也才能真正地了解面對的市場。第三，借助信息化的東風(fēng)推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)。前面的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系是行業(yè)統(tǒng)計體系的核心內(nèi)容所在，但還需要我們借助信息化的手段并將其融入信息化建設(shè)之中才能讓其及時、快速地發(fā)揮作用。在行業(yè)信息化水平不斷提升的背景下，如何借助信息化的東風(fēng)推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計體系的建設(shè)呢？我們覺得應(yīng)該做好以下幾方面的工作：一是將行業(yè)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與信

30、息化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，研制兩者通用的標(biāo)準(zhǔn)。事實上，由于行業(yè)的信息化目的是為了支撐業(yè)務(wù)發(fā)展，因此其信息化的內(nèi)容與統(tǒng)計體系的內(nèi)容是重合的，只是一個偏重技術(shù)，一個偏重分析，而統(tǒng)計指標(biāo)必然要來源于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，相應(yīng)的分組與信息化建設(shè)中的數(shù)據(jù)元其實是一致的，因此我們完全可以將兩者進(jìn)行對接，用于信息化系統(tǒng)的建設(shè)，也有利于統(tǒng)計體系的實施。二是以數(shù)據(jù)中心為行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)。行業(yè)CT-155中已經(jīng)明確提出了數(shù)據(jù)中心的建設(shè)路徑，從其本質(zhì)來看，實際上解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源渠道、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸渠道等數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺“硬”建設(shè)問題。通過移動智能終端及各信息系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，可以逐步實現(xiàn)對行業(yè)“商流、物流、資金流”的全

31、覆蓋，完成結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的全入庫；利用以諸如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動智能應(yīng)用等開放技術(shù)為核心要素的新IT基礎(chǔ)構(gòu)架，可以實現(xiàn)對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理，滿足實際經(jīng)營管理中對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與日俱增的需求；通過數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)挖掘和專業(yè)統(tǒng)計分析軟件的對接，能夠提供深度分析的支撐環(huán)境。在上述信息化的基礎(chǔ)上所需的是進(jìn)一步將統(tǒng)計體系內(nèi)容融入其中，即可實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理、分析全過程，將數(shù)據(jù)中心建設(shè)成為行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)。三是利用信息化手段推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，提升行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先是提升原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過梳理各類數(shù)據(jù)的來源，一方面利用移動互聯(lián)等新技術(shù)，盡量通過各種信息化終端客觀采集數(shù)據(jù)，避免人為錯誤帶來的不準(zhǔn)確性，另一方面針對必須人工錄入的數(shù)據(jù)，根據(jù)基層員工工作繁雜且素質(zhì)相對較低的特點(diǎn)，通過頂層設(shè)