高速公路固定資產(chǎn)管理論文

1、高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理實踐及探索 湖北省京珠高速公路管理處固定資產(chǎn)管理實踐及思考蘇娜【摘要】高速公路資產(chǎn)具有分布廣、數(shù)量大、使用部門多、管理難度大等特點，如何對固定資產(chǎn)實施有效管理，成為交通行業(yè)急需研究的課題。筆者從實踐角度分析了京珠高速公路固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及取得的成效，闡述了高速公路資產(chǎn)管理需要以完善的制度體系、規(guī)范的基礎管理、先進的科技力量作為管理手段，不斷思考和探索高速公路資產(chǎn)的創(chuàng)新管理。【關鍵詞】 資產(chǎn)管理 創(chuàng)新 途徑作為一個在社會經(jīng)濟中占有重要地位的、正在快速發(fā)展的行業(yè)，高速公路管理行業(yè)已擁有較大規(guī)模的資產(chǎn)總量，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高速公路事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。但由于種

2、種原因，目前在高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中仍存在著制度不完善、核算不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管弱等各種各樣的問題，通過對湖北省京珠高速公路資產(chǎn)管理工作實踐進行初步總結(jié)，探索出如何提高高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑。1.高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前存在的主要問題1.1 固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。 固定資產(chǎn)管理制度是單位內(nèi)部對固定資產(chǎn)管理的“立法”，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要保障手段，一些事業(yè)單位仍有只重視購置，不重視日常管理的思想，單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，缺乏完整、規(guī)范的固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、盤點制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，相關責任賠償及追究制度，

3、由于制度不夠健全，在管理上無章可循。有些單位制訂出來的固定資產(chǎn)管理制度是多年前的“老皇歷”，從來沒有根據(jù)形勢發(fā)展和變化修訂完善過，嚴重脫離實際管理工作的需要。 1.2 會計基礎工作比較薄弱，核算管理不到位。1.2.1有些單位對資產(chǎn)的核算管理工作重視程度不夠，基礎工作比較薄弱。如有的單位只設總賬，沒有明細賬或資產(chǎn)卡片，賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，對實物資產(chǎn)的控制管理不到位。有的單位雖然有明細賬或卡片，但沒有按要求填寫，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符現(xiàn)象依然存在。1.2.2會計核算不及時。在固定資產(chǎn)購建上，有些事業(yè)

4、單位建設項目沒有及時進行工程竣工決算，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬，支出長期掛在“在建工程”或往來賬戶上，導致固定資產(chǎn)的賬實嚴重不符。一些單位資產(chǎn)重新評估后發(fā)生了增值、減值變化，會計未及時進行財務處理，導致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清。 1.2.3高速公路事業(yè)單位在資產(chǎn)核算上，往往還存在以下一些局限：首先，占資產(chǎn)價值量大的公路主體設施（如路基、路面、護欄等資產(chǎn)）經(jīng)常沒有作為實物固定資產(chǎn)入帳，使得單位的實物資產(chǎn)的核算范圍不全；其次，固定資產(chǎn)基本不提折舊，或者只對部份固定資產(chǎn)（如經(jīng)營性的固定資產(chǎn)）提折舊；不根據(jù)市場價值的變化情況對實物資產(chǎn)的價值進行評估調(diào)整等；因而財務帳上無法準確地核算出整

5、體資產(chǎn)的增值和折舊情況，反映的資產(chǎn)價值情況不夠客觀真實。 1.3對資產(chǎn)權益的監(jiān)管弱化。 1.3.1固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。有些單位領導人員調(diào)動，將原單位的實物資產(chǎn)帶走，有些單位將不用或過時的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給其他單位時不及時進行賬務處理。 1.3.2固定資產(chǎn)的盤點不及時，或報損過于輕率。有些單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強，長期不予盤點，以致于有部分固定資產(chǎn)已長期不存在，主管人員卻一無所知，或即使知道也不愿意加以處理，形成長期掛賬，再者對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，輕率報損，造成資產(chǎn)的流失。2.加強高速公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點建議通過對京珠管理處資產(chǎn)管理工作的研究，發(fā)現(xiàn)：長期以來，京珠管理處堅持交通廳、

6、財政廳下發(fā)的各項規(guī)章制度，逐步理順固定資產(chǎn)管理工作，不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，基本達到了“固定資產(chǎn)管理標準化、信息化、規(guī)范化”的工作目標，在資產(chǎn)管理上進行了有效的探索與嘗試，給高速公路事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理工作帶來了幾點啟發(fā)。 2.1抓基礎，著力構(gòu)建固定資產(chǎn)標準化管理機制。2.1.1要強化制度建設，在完善標準化的管理體系上下功夫。從健全、完善的管理制度出發(fā)，加強固定資產(chǎn)管理必須建立健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度，對已經(jīng)制定的規(guī)章制度也要進行及時的修改、補充，不能制定好后就完事大吉、守成不變，要隨著經(jīng)濟形勢的變化和發(fā)展，根據(jù)實際不斷推陳出新、完善制度。京珠管理處結(jié)合變化的新形勢，研

7、究制定的京珠管理處固定資產(chǎn)管理辦法、辦公設備及生活設施配置標準、固定資產(chǎn)賬簿管理細則、附屬區(qū)基建維修及綠化工程管理辦法等一系列規(guī)章制度及基層單位固定資產(chǎn)實施細則、基層單位低值易耗品管理實施細則、基層單位附屬區(qū)小額基建維修管理實施細則等二級管理細則，使資產(chǎn)管理的各項工作有章可循，切實做到了職責明晰、制度完備、程序規(guī)范。2.1.2要強化硬件配置，在完善標準化的配套設施上下功夫。建議實施標準化管理，按標準統(tǒng)一基層所、站、隊的規(guī)劃和配置，如黨團活動室、接待室、綜合治安室、政務公示欄、室內(nèi)健身房、戶外健身場等，并配置標準統(tǒng)一的辦公、生產(chǎn)、生活設備設施。2.1.3要強化賬簿管理，在完善標準化的管理資料上下

8、功夫。進一步強化基礎資料管理，京珠管理處是結(jié)合固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不斷完善固定資產(chǎn)管理賬簿，各基層單位實行“五本一卡”管理，即：固定資產(chǎn)分類賬簿、分戶明細賬簿、內(nèi)部管理賬簿、低值易耗品管理賬簿、固定資產(chǎn)動態(tài)報表、固定資產(chǎn)卡片，并統(tǒng)一各類賬簿的保存年限、裝訂方式，達到賬、卡、物相符，實現(xiàn)賬簿管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。2.1.4要嚴格預算管理，切實提高政府采購的質(zhì)量和效率。建議在年初，對政府采購預算資金作出整體規(guī)劃，科學制定設施設備更新計劃。在實施政府采購過程中，嚴格按照各采購計劃下達的采購方式實施采購，還要不斷加強事業(yè)單位的政府采購力度、擴大其范圍，將基建維修改造工程、機電工程等都納入政府采購項目，并

9、及時整理驗收和結(jié)算資料，辦理財政支付手續(xù)，提高采購效率。2.2抓考核，著力構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核機制。要把 “經(jīng)費”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y產(chǎn)”觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。要把管錢和管物放在同樣重要的位置上，克服重資金使用，輕實物管理的傾向，擺正管錢與管物的關系。各部門要形成合力，強化監(jiān)管，把資產(chǎn)的管理、使用列為各部門、各單位負責人的考核內(nèi)容，落實領導責任，開展廣泛的資產(chǎn)管理政策、法規(guī)宣傳和培訓，提高各級管理人員的思想認識和業(yè)務水平，把資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標。京珠管理處始終將資產(chǎn)管理工作納入各單位績效考核管理，實行季度考核制和年度清查的考核方式，依據(jù)日?？己撕图锌己?/p>

10、指標，強化基層單位固定資產(chǎn)基礎工作，推進固定資產(chǎn)各項階段性工作的開展。2.3抓創(chuàng)新，著力提升固定資產(chǎn)管理效能。交通行業(yè)固定資產(chǎn)往往具有分布廣、分類復雜等特點，抓住這些特點，運用先進的科技手段是提高資產(chǎn)管理水平的有效手段之一。京珠管理處通過研發(fā)三大系統(tǒng)，并使用行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，相輔相成實行資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理2.3.1開發(fā)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化了固定資產(chǎn)動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)經(jīng)過近幾年工作實際，不斷完善功能，實現(xiàn)了資產(chǎn)流程管理，對各基層單位固定資產(chǎn)的申購、驗收、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、維修、出租、報廢等程序的批復實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，一步到位，提高工作效率，能明晰統(tǒng)計各單位資產(chǎn)使用和分布情況，明確管理責任人

11、，還能迅速掌握各單位資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等資產(chǎn)變動情況，有效實施動態(tài)管理，平衡資源配置。2.3.2應用推廣條碼管理系統(tǒng)，提高固定資產(chǎn)清查效率。京珠管理處率先將條碼識別技術運用于湖北省高速公路資產(chǎn)管理領域中，并在已經(jīng)運行成熟的固定資產(chǎn)系統(tǒng)上進行二次開發(fā)，形成固定資產(chǎn)條碼管理系統(tǒng)，減少人員在資產(chǎn)清查工作中的操作步驟、人為誤差，提高了準確率，從而改變清查方式，提高清查效率。目前，條碼識別技術的運用實現(xiàn)了資產(chǎn)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)采集，有效地解決以往資產(chǎn)清查難度大、時間長、準確率低等問題，使資產(chǎn)管理工作在交通系統(tǒng)走在了前沿。2.3.3研發(fā)附屬區(qū)基礎設施管理系統(tǒng)，強化房屋資產(chǎn)管理。開發(fā)附屬區(qū)基礎設施管理系統(tǒng)，建

12、立全線所有附屬區(qū)場院、房屋、收費天棚等基礎設施數(shù)據(jù)庫，對每年附屬區(qū)維修改造及綠化專項工程項目資料（請示、發(fā)文、合同、結(jié)算資料等）進行存儲，填補以往附屬區(qū)基礎資料缺乏的空白，各基層單位也可在系統(tǒng)中查詢場院和房屋的各項基礎數(shù)據(jù)、維修改造及綠化專項工程、小修工程、綠化養(yǎng)護等項目的進展、支付情況以及工程竣工資料等，進一步完善房屋資產(chǎn)管理資料，提高管理效率，為資產(chǎn)管理提供了更多的數(shù)據(jù)支撐。2.3.4運用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，加強固定資產(chǎn)存量和預算管理。運用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，進行固定資產(chǎn)帳目錄入和定期上報工作，狠抓固定資產(chǎn)存量管理，并配合上級單做好國有資產(chǎn)的購建、配備、使用、處置和統(tǒng)計分析工作

13、，為編制上報下一年度設備配置財政預算提供了存量依據(jù)，著力搭建一體化的資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦公平臺。2.4抓實物管理，著力發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。2.4.1固定資產(chǎn)管理部門應加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。對固定資產(chǎn)的管理不能只停在對數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強對固定資產(chǎn)報損的管理，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對于可以追回的資產(chǎn)要責令追到底。對租賃資產(chǎn)要建立起相應的臺帳，經(jīng)常監(jiān)督檢查，保證各種實物資產(chǎn)對外租賃收入足額、及時的收回。2.4.2要加強固定資產(chǎn)的盤點，各單位固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的形式，提倡單位領導人上任時必須進行

14、固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進行固定資產(chǎn)的盤點這樣可以將單位領導在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。同時，對盤盈或盤虧資產(chǎn)，須及時查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時辦理產(chǎn)權變動登記手續(xù)。2.4.3要嚴格日常管理，切實加強設施設備的維護和保養(yǎng)。按照科學發(fā)展觀的要求，進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對房屋、車輛、大型設備的日常維修管理的認識，遵循修舊利廢原則，使其發(fā)揮最大效益。要指導基層單位合理編制修繕費使用計劃，認真審核預算，并督促施工質(zhì)量和進度，有效遏制平時不維護、問題積壓后再申請專項改造的現(xiàn)象。同時要加大基層單位對固定資產(chǎn)的維保意識，做好設備的維修記錄，對多次維修的設備做到心中有數(shù)，在設備更換時做到有據(jù)可循，每年定期對單項資產(chǎn)數(shù)量最大、使用頻率最高的空調(diào)、熱水器、洗衣機、車輛、發(fā)電機進行全面維修保養(yǎng)，確保各單位所有設備始終處在良好的運行狀態(tài)，有效提高國有資產(chǎn)的使用壽命。2.4.4要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關系，充分盤活本單位的資產(chǎn)，特別是閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)要想方設法轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，取得經(jīng)營收益，彌補和充實單位部門預算經(jīng)費，最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。2.4.5要嚴格依法依規(guī)，切