公民教育論文(最后)

1、陽城一中公民教育綜合實踐活動501班關(guān)于蘆河八甲口段污染問題的研究問題解釋組一、分析所研究課題或問題現(xiàn)狀一 蘆葦河簡介蘆葦河，舊稱陽泉水，源于沁水縣張村鄉(xiāng)蘆坡莊。據(jù)傳，自古代至清末，沿河兩岸蘆葦很多，所以被稱為蘆葦河，又叫蘆河。河流從原羊泉鄉(xiāng)原莊村進入陽城縣境內(nèi)，自西北向東南，途徑羊泉，芹池，町店，八甲口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到潤城鎮(zhèn)下河村匯入沁河。在陽城縣境內(nèi)長41公里，流域面積達291.5平方公里。流經(jīng)八甲口鎮(zhèn)境內(nèi)約7.5公里，流域面積約為19.2平方公里。蘆葦河是縣內(nèi)北部的一條季節(jié)性大河。河流流量季節(jié)性強，冬春少，夏秋旺。1982年，汛期最大洪峰流量達到1600立方米/秒。蘆葦河是陽城四大河流之一。二

2、 蘆葦河的污染蘆葦河原來水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，有國家一級保護動物黑鸛，國家二級保護動物蒼鷺等珍稀動物在此覓食生活，還有成群的白鷺，鴨子，魚蝦覓食。而今，蘆葦河嚴重縮水，環(huán)境日益惡劣，水質(zhì)不好，部分河段甚至水變?yōu)楹谏?，尤其在八甲口段最為嚴重，不光是國家一級保護動物黑鸛，國家二級保護動物蒼鷺等珍稀動物消失，就連鴨子魚蝦也已絕跡。三 有關(guān)蘆葦河污染的文章山西陽城：被污染的母親河支流：蘆葦河兩年了，蘆葦河八甲口段的水質(zhì)污染嚴重。前幾年，蘆葦河治理有成效，連二三級保護鳥類都頻頻光顧，引得觀者無數(shù)?，F(xiàn)在卻成為人人避而遠之的一條臭河!化肥廠蘆葦河是入沁河，再入黃河的支流之一。八甲口距離沁水不到兩公里，沁河出山

3、西即入母親河-黃河!看看，不足30公分的深度，竟然看不到底。兩邊被黑水污染的黑污污的污泥，看上去真惡心。再加上河兩岸的垃圾，真比非洲國家還落后的面貌，難道就沒有人過問？政府呢？主管部門呢？群眾路線教育實踐活動的深入開展，竟連這樣的民生問題都沒有人過問？反腐反腐，不作為是不是腐?。坎粸槊袷遣皇歉瘮?？劉潤民市長剛剛在市委表態(tài)要加強對排污的查處力度，難道只是空談？二、關(guān)于此課題的照片三、相關(guān)媒體對此課題的報道材料一陽城全面提升水污染防治水平環(huán)保輿情網(wǎng) 2013年06月09日本報訊 山西省陽城縣不斷加大投入，狠抓重點區(qū)域整治，強化水環(huán)境監(jiān)管，以水養(yǎng)山，以山護水，使陽城縣出境水質(zhì)達到規(guī)定控制標準。陽城縣

4、將水環(huán)境保護工作列入全縣國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，提出“十一五”期末萬元生產(chǎn)總值平均耗水量降低35，城市污水處理度達到70以上，并從各支流規(guī)劃編制做起，先后編制了陽城縣沁河流域保護與發(fā)展規(guī)劃、山西省陽城縣蘆葦流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和陽城縣西小河環(huán)保治理規(guī)劃等，對黃河支流(沁河、蘆葦河、獲澤河)累計投入治理資金2.14億元；同時嚴格把好涉水建設(shè)項目審批關(guān)，控制新的污染，對污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉水建設(shè)項目堅決不批，嚴禁在沿河兩岸新增排污口，取締涉水違法企業(yè)62家，并逐步調(diào)整優(yōu)化沁河流域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，削減了水污染物排放量；與此同時，進一步加大沿河工業(yè)廢水達標治理力度，

5、開展河道整治專項行動，改善了沿河流域生態(tài)景觀。（來源：中國環(huán)境報）責任編輯：王兵二陽城縣：著力打造蘆葦河綠色經(jīng)濟走廊2013年07月02日人民網(wǎng)晉城6月30日電（來虹） 自古以來，蘆葦河流域經(jīng)濟在陽城縣域經(jīng)濟中的地位舉足輕重，它是全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)、發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略區(qū)、自然生態(tài)的文明區(qū)。在“爭先綜改、競逐中原”的新形勢下，陽城縣圍繞 “1+5”大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，把蘆葦河流域經(jīng)濟板塊作為一個重大課題去研究，開發(fā)與保護并舉，著力打造蘆葦河綠色經(jīng)濟走廊，把沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成為宜居、宜游、宜投、宜業(yè)、宜商的五宜小城鎮(zhèn)，探索出一條工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的一體化發(fā)展之路。蘆葦河發(fā)源于

6、沁水縣張村鄉(xiāng)，在陽城縣境內(nèi)自西北向東南綿延41公里，貫穿芹池鎮(zhèn)、寺頭鄉(xiāng)、町店鎮(zhèn)、東城辦四個區(qū)域，流域面積290余平方公里。町店鎮(zhèn)是蘆葦河流域的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于陽城北部10公里處的蘆葦河畔，總面積約61平方公里。境內(nèi)煤、氣、水、電、路、生態(tài)等諸多要素齊備，為町店鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。全鎮(zhèn)三分之二面積含有煤炭資源，可開采儲量達2.46億噸；煤層氣可采儲量32億立方米，順泰、潘莊煤層氣項目日可提供煤層氣200萬方；五龍溝水源地可提供用水600萬方；陽城北500千伏輸變電工程離町店8公里，町店110千伏智能變電站正在施工，“十二五期間”擬規(guī)劃建設(shè)220千伏變電站；陽翼高速、八芹公路縱貫東西，町店

7、快速通道即將開工。2012年，町店鎮(zhèn)啟動建設(shè)項目：三英精細材料項目、晉陶高檔日用瓷項目、宏圣物流綜合配送中心項目、町店110KV智能變電站項目、舜天達煤層氣液化項目、順泰煤層氣液化項目、亞美大陸潘莊煤層氣開采項目、蘆葦河義城段河道治理項目、十萬畝苗木蘆葦河基地町店示范點項目、蘆河90萬噸礦井建設(shè)項目、大寧鐵路延長線項目共11個，移民搬遷項目：老山溝村移民搬遷項目、焦莊村移民搬遷項目2個，現(xiàn)已全部開工建設(shè)。初步概算總投資57億元，今年計劃完成投資20億元。10月底，晉陶高檔日用瓷、三英精細材料、蘆葦河義城段河道治理和110千伏智能變電站等4個項目可建成投產(chǎn)。項目全部投產(chǎn)后，可直接解決就業(yè)3000

8、余人，并可帶動運輸、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展工業(yè)的同時，不忘保護環(huán)境。以蘆葦河義城段河道治理工程為例，整個項目投資1.3億元，治理長度5公里。一期工程總體布置為“一軸、兩帶、四區(qū)”的結(jié)構(gòu)，一軸是以蘆葦河自然生態(tài)為主軸，帶動町店區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展；二帶是蘆葦河兩岸作為兩個綠色景觀帶，北岸景觀以休閑、娛樂為主，南岸景觀以生態(tài)、綠化為主；四區(qū)是歷史博覽區(qū)、濕地景觀區(qū)、水面景觀區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。這項工程完成后，蘆葦河流域?qū)⒚婷泊笞儯锾J河，碧波蕩漾，青山倒映，綠樹成蔭。往昔亂石滾滾的河灘，將變成一個宜居、宜游的山水畫廊。（來源：人民網(wǎng)山西頻道）責任編緝：任瑞三生態(tài)文明建設(shè)為陽城縣轉(zhuǎn)型跨

9、越注入活力（摘錄）晉城在線 2014年01月24日 09:46:592013年，陽城縣把生態(tài)文明建設(shè)作為貫徹落實十八大精神的重要內(nèi)容，圍繞城鄉(xiāng)生態(tài)化，全力鋪開多項生態(tài)建設(shè)重點工程，在打造山水園林生態(tài)新城的同時，促進了陽城縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 蘆葦河生態(tài)工業(yè)走廊是陽城縣高標準、高規(guī)劃建設(shè)集工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化于一體的轉(zhuǎn)型項目集聚區(qū)。蘆葦河生態(tài)工業(yè)走廊項目將生態(tài)建設(shè)和水、電、路、氣等要素同步推進，晉陶高檔日用瓷，三英精細材料等十多個轉(zhuǎn)型項目快速落地建設(shè)并投產(chǎn)，蘆葦河生態(tài)工業(yè)走廊因此成為陽城縣重要的轉(zhuǎn)型綜改實踐區(qū)和新的增長極。到目前，陽城縣森林覆蓋率達到51.1%

10、，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到52%和47%，縣城人均綠地面積達到33平方米。（供稿：陽城縣信息中心）責任編輯: 張向東四、問卷調(diào)查關(guān)于蘆葦河在八甲口段污染狀況問卷調(diào)查首先請問您是哪個村子的人1.你認為蘆葦河是否水質(zhì)干凈，環(huán)境優(yōu)美2.你認為蘆葦河的污染主要來源于哪個工廠或其他場所3.你認為蘆葦河相較于以前環(huán)境是否有所改善4.你所在村委會是否有保護環(huán)境方面的宣傳5.你所在村子的污水排放之前是否經(jīng)過處理6.你覺得政府對于蘆葦河污染整治是否有成效7.你所在村子的工廠是否對環(huán)境污染較重8.你所在村子有無專職人員保護蘆葦河流經(jīng)村子的部分9.你對蘆葦河環(huán)境保護還有什么建議問卷調(diào)查分析本次問卷調(diào)查是

11、關(guān)于蘆葦河污染狀況的，共有九道題。我們共選取了七個村子共50人進行調(diào)查。第一題，90%的人選擇否。第二題，96%答化肥廠，即蘭花陽化化肥廠。第三題，50%的人選擇是。第四題，80%的人選擇否。第五題，30%的人選擇是，40%的人不知道第六題，50%的人選擇是。第七題，60%的人選擇是。第八題，90%的人選擇否，6%的人不知道第九題為回答題。據(jù)此可看出，化肥廠，即蘭花陽化化肥廠是污染蘆葦河的主要責任人，大部分村子沒有進行河流污染保護的宣傳，或者是有宣傳但不到位。大部分村子沒有專職人員負責河流污染整治。政府的工作還需努力。五、采訪相關(guān)人員的書面報告2016年2月2日，我們一行人來到陽城縣八甲口鎮(zhèn)上

12、孔村，到達山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司，即蘭花陽化公司。采訪了公司對外負責人張凡軍主任。由于張主任時間比較緊，又臨近假期，所以采訪只有短短十幾分鐘。問：我們了解到，蘆葦河八甲口段的污染狀況不容樂觀，我們進行了問卷調(diào)查并查閱有關(guān)資料，了解到山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司對蘆葦河八甲口段污染較為嚴重，你有何看法？答：對于蘆葦河八甲口段的污染日益嚴重這一現(xiàn)實，我們公司的責任是義不容辭的，這一點我承認。問：你處公司對蘆葦河主要污染是什么？答：我認為主要是廢水污染，我們企業(yè)是化肥廠，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生有害的物質(zhì)如氰化物，六價鉻，硫化物，氨氮的等，這些會對蘆葦河有污染。問：現(xiàn)在公司是否采取

13、了措施治理污染？答：有，針對這一情況，我們在1984年投資17萬元修建爆氣法水塔，治理含氰廢水，90年代起，根據(jù)環(huán)保部門和鎮(zhèn)政府要求，修建涼水塔，安裝“三劑”回收和終端廢水循環(huán)系統(tǒng)，建立“兩水”閉路循環(huán)系統(tǒng)。2003年4月，又建立了兩個每小時冷卻1000立方米和500立方米的冷卻塔，將造氣，洗氣，水經(jīng)沉淀去渣，去除懸浮物，冷卻后循環(huán)使用。治理污水卓有成效。問：有沒有相關(guān)調(diào)查資料提供給我們以供以后研究？答：有。下面是晉城市環(huán)境保護局關(guān)于山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司環(huán)保限期治理任務(wù)驗收的意見晉城市環(huán)境保護局關(guān)于山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司環(huán)保限期治理任務(wù)驗收的意見山西蘭花科技創(chuàng)

14、業(yè)股份有限公司陽化分公司：你公司報送的關(guān)于35T/h鍋爐煙氣脫硫治理項目驗收的申請（晉蘭陽化字201432號）、關(guān)于尿素造粒塔粉塵回收利用項目驗收的請示及其它驗收材料收悉，按照國家、省限期治理管理辦法和晉城市人民政府關(guān)于下達2012年度第一批環(huán)保限期治理任務(wù)的通知（晉市政函201223號）文有關(guān)要求，晉城市環(huán)保局組織有關(guān)人員對你單位2012年度限期治理任務(wù)完成情況進行了現(xiàn)場檢查和驗收，經(jīng)認真討論和研究，形成環(huán)保驗收意見如下：一、項目基本情況山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司位于陽城縣八甲口鎮(zhèn)，目前規(guī)模為年產(chǎn)8萬噸合成氨13萬噸尿素。為有效降低生產(chǎn)過程中尿素造粒塔粉塵和鍋爐二氧化硫的排放，進

15、一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進污染減排，晉城市人民政府以（晉市政函201223號）文對山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司下達了“尿素造粒塔粉塵回收利用”和“完成1臺35噸燃煤鍋爐爐外脫硫設(shè)施建設(shè)，綜合脫硫效率最低達到85%，同步安裝DCS系統(tǒng)自動控制”限期治理任務(wù)。該公司尿素造粒塔粉塵回收利用工程于2011年10月開工建設(shè)，2012年3月正常運行，工程總投資180.5萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：安裝尿素造粒塔粉塵回收系統(tǒng)（包括循環(huán)吸收液泵、循環(huán)液儲槽、主箱體、鼓風機等）。該公司鍋爐爐外脫硫工程于2012年9月開工建設(shè)，2014年5月投入運行，工程總投資450萬元，脫硫工藝為濕式氨法。主要建設(shè)內(nèi)容為：

16、吸收系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、再生系統(tǒng)和DCS控制系統(tǒng)等。二、監(jiān)測結(jié)果及效益評價（1）尿素造粒塔粉塵回收利用項目該公司委托晉城市環(huán)境保護監(jiān)測站對尿素造粒塔粉塵回收利用項目進行了監(jiān)測，監(jiān)測報告顯示，在監(jiān)測期間，依據(jù)固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T397-2007，尿素造粒塔粉塵回收利用項目建成后粉塵與氨處理效果明顯。該項目的建成，年可實現(xiàn)回收尿素474噸，粉塵排放量減少86.09噸，氨氣排放量減少72.46噸，使廠區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有很高的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。（2）鍋爐煙氣爐外脫硫項目該公司委托晉城市環(huán)境保護監(jiān)測站對鍋爐煙氣爐外脫硫項目進行了驗收監(jiān)測，脫硫系統(tǒng)運行正常，煙氣脫硫工

17、程改造后，豎直煙道二氧化硫排放濃度范圍為28.8mg/m3-30.5mg/m3,脫硫效率范圍在92.5%-92.9%之間，滿足鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2001) 表2中時段排放濃度900mg/m3及設(shè)計要求的二氧化硫排放濃度100mg/m3,脫硫效率85%以上。該項目的建成，年可減排二氧化硫為178噸，可有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，同時為我市“十二五”期間二氧化硫減排奠定扎實基礎(chǔ)，有較高的環(huán)境和社會效益。三、驗收結(jié)論山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保限期治理工作，積極籌集資金，制定治理方案，完成了2012年度限期治理任務(wù)，對周圍環(huán)境的改善起到了積極的作用。

18、經(jīng)研究討論，同意山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司陽化分公司2012年度環(huán)保限期治理任務(wù)通過驗收。四、要求（1）加強環(huán)保設(shè)施的運行管理，切實做好脫硫設(shè)施的維修維護工作，確保環(huán)保設(shè)施的完好率和運行率，保證污染物穩(wěn)定達標排放，脫硫效率穩(wěn)定在85%以上。（2）進一步建立健全環(huán)保設(shè)施運行管理制度和各類臺賬，確保環(huán)保設(shè)施、原輔材料、污染物排放，特別是中控數(shù)據(jù)要詳細記錄，原始數(shù)據(jù)保存完整。（3）按照晉城市環(huán)境保護局關(guān)于規(guī)范企業(yè)中控系統(tǒng)建設(shè)的通知（晉市環(huán)發(fā)201334號）文有關(guān)要求，進一步完善中控系統(tǒng)，尤其是煙氣旁路擋板的開閉過程信號要接入中控系統(tǒng)，并與市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。 晉城市環(huán)境保護局2014年8月18日謝謝。

19、審視政策組一、國內(nèi)現(xiàn)有政策、法律國務(wù)院一 中華人民共和國環(huán)境保護法第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。第三條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域。第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。二 中華人民共和國水污染防治法第一條為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

20、發(fā)展，制定本法。第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治適用中華人民共和國海洋環(huán)境保護法。第三條水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府應(yīng)當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府

21、及其負責人考核評價的內(nèi)容。第六條國家鼓勵、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強水環(huán)境保護的宣傳教育。第七條國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機構(gòu)對船舶污染水域的防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理。第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排

22、放總量控制指標。第十條任何單位和個人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉?？h級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。三 水污染防治行動計劃國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知國發(fā)201517號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)將水污染防治行動計劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2015年4月2日國務(wù)院發(fā)布水污染防治行動計劃。行動計劃提出了2020年、2030年和本世紀中葉水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的三個階段目標，并明確了十條35款238項行動措施。其核心是，發(fā)揮市鋤制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)

23、標準的引領(lǐng)作用，通過全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、自然資源用途管制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、資源有償使用等措施，構(gòu)建防治水污染的完整框架，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。 山西省 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省水污染防治2016年行動計劃的通知晉政辦發(fā)20161號各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：山西省水污染防治2016年行動計劃已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2016年是全面落實山西省水污染防治工作方案的啟始之年。各級、各部門要切實按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，按照本行動計劃提出的任務(wù)要求，狠抓貫徹落實，確保年度目標任務(wù)如期實現(xiàn)

24、。山西省人民政府辦公廳2016年1月5日陽城縣出臺了山西省陽城縣蘆葦流域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃二、國外現(xiàn)有政策、法律一 美國：集成-分散模式治理流域水環(huán)境自20世紀70年代以來，水污染加劇，嚴重的水污染促使美國聯(lián)邦政府于1972年制定了清潔水法，并以此為核心建立了法規(guī)標準體系。為了達到清潔水法原先制定的目標，聯(lián)邦政府制定了每次為期4至5年的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出了主要的防治措施和保護手段。在流域治理上，1933年通過的田納西河流域管理局法規(guī)定，田納西河流域管理局統(tǒng)籌兼顧，負責田納西河流域的綜合規(guī)劃、開發(fā)與管理。在區(qū)域治理方面，美國與加拿大在1972年共同簽署大湖區(qū)管理協(xié)議，規(guī)定了兩國政府在大湖區(qū)的

25、污染治理和保護方面的權(quán)利、責任、義務(wù)，為解決包括伊利湖在內(nèi)的五大湖區(qū)的環(huán)境污染、維護該地區(qū)的生態(tài)平衡提供了政策依據(jù)及管理辦法。另外，制定了鼓勵公眾參與和政府信息公開方面的法律，強調(diào)公眾參與公共決策的重要性。美國流域水環(huán)境采用一種“集成分散”式的管理模式。此模式既可以發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性，又不失全流域的統(tǒng)籌與綜合管理。美國的流域委員會是由流域內(nèi)各州州長、內(nèi)務(wù)部成員及其代理人組成，人數(shù)不多，但權(quán)力很大。二 英國：排污者承擔污染防治與損害成本英國在1963年頒布了水資源法，后又于1973年通過制定基本的水法及專項法律來完善水法體系。在泰晤士河流域治理上，各工廠的廢水需自行處理，符合一定的水質(zhì)標準后

26、才能排入泰晤士河。英國形成了以“環(huán)境-經(jīng)濟-水環(huán)境-投資-效益”為一體化的環(huán)境決策模型。在流域?qū)用鎸嵤┑氖且粤饔驗閱卧木C合性集中管理，即在環(huán)境部下設(shè)水務(wù)局，水務(wù)局下面有西北水務(wù)公司和泰晤士河水務(wù)公司等10個分公司。這些水務(wù)公司是對河流進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權(quán)力性機構(gòu)，有權(quán)提出水污染控制政策法令、標準，有權(quán)控制污染排放，在經(jīng)濟上也有獨立性。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經(jīng)濟管理手段。明確指出“資源定價至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機會成本，包括資本差別、運行維護成本以及環(huán)境成本”，并且后來逐漸認為除了污染防治成本以外，排污者還應(yīng)該承擔污染損害成本。三 德國：經(jīng)濟調(diào)節(jié)+國際合作德國目前實

27、行的是1996年修訂的水資源管理法。該法律關(guān)于水資源管理和保護的規(guī)定詳盡到了具體技術(shù)細節(jié)，它對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確的規(guī)定。德國自1970年以來，與法國、荷蘭、瑞士和盧森堡草擬了三個國際條約，確定了向萊茵河排放污水的標準。德國成立了專門的流域管理機構(gòu)，加強流域沿岸地區(qū)的合作，共同承擔污染治理責任，該機構(gòu)確立了流域水環(huán)境保護的原則。經(jīng)濟調(diào)節(jié)是德國保護和治理水環(huán)境的重要手段。其主要經(jīng)濟手段包括：規(guī)定自來水價格、征收生態(tài)稅和污水排放費，以及對私營污水處理企業(yè)減稅等。德國境內(nèi)有多條跨境流域，與鄰國合作也是德國進行水污染治理的手段。三、分析各自優(yōu)勢中華人民共和國環(huán)境保護法是

28、為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的國家法律。這部法律是中國環(huán)境保護的根本大法，它確立了環(huán)境保護的方向方針。中華人民共和國水污染防治法是為了防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2008年2月28日修訂通過，自2008年6月1日起施行。水污染防治行動計劃提出了2020年、2030年和本世紀中葉水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的三個階段目標，并明確了十條35款238項行動措施。其核心是，發(fā)揮市鋤制的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標

29、準的引領(lǐng)作用，通過全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、自然資源用途管制、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、資源有償使用等措施，構(gòu)建防治水污染的完整框架，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善。 但是，這些法規(guī)所作規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體到縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，所以，看似非常具體，實則漏洞百出，只有一紙空文，沒有具體行動。而國外在這一點上做的很好，比如美國的集成-分散模式治理流域水環(huán)境就有具體到每一條河流的法規(guī)，此模式既可以發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性，又不失全流域的統(tǒng)籌與綜合管理。美國的流域委員會是由流域內(nèi)各州州長、內(nèi)務(wù)部成員及其代理人組成，人數(shù)不多，但權(quán)力很大。英國形成的以“環(huán)境-經(jīng)濟-水環(huán)境-投資-效益”為一體化

30、的環(huán)境決策模型。在流域?qū)用鎸嵤┑氖且粤饔驗閱卧木C合性集中管理，即在環(huán)境部下設(shè)水務(wù)局，水務(wù)局下面有西北水務(wù)公司和泰晤士河水務(wù)公司等10個分公司。這些水務(wù)公司是對河流進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權(quán)力性機構(gòu)，有權(quán)提出水污染控制政策法令、標準，有權(quán)控制污染排放，在經(jīng)濟上也有獨立性。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經(jīng)濟管理手段。明確指出“資源定價至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機會成本，包括資本差別、運行維護成本以及環(huán)境成本”，并且后來逐漸認為除了污染防治成本以外，排污者還應(yīng)該承擔污染損害成本。德國目前實行的水資源管理法。關(guān)于水資源管理和保護的規(guī)定詳盡到了具體技術(shù)細節(jié)，它對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水

31、和廢水排放標準都有明確的規(guī)定。四、手抄報建議政策組一、分析所研究課題或問題的原因1.廢水原因 70年代前，境內(nèi)蘆葦河水量豐沛，水質(zhì)優(yōu)良，到處是魚蝦和螃蟹。改革開放以來，這里逐步被建成為縣內(nèi)最密集的新興工業(yè)區(qū)，以污染環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，一股股廢水被排入蘆葦河，年排放量以萬噸計。1985年一年，沿河污染源達37處以上，其中化肥廠每年排放污水118萬頓，占全縣總排放量的43%，最為嚴重。經(jīng)檢測，這些廢水中的主要污染物達18種以上，分別有：氰化物，六價鉻，硫化物，氨氮，汞，苯，洗滌劑，纖維素等，據(jù)2001年環(huán)保資料顯示，八甲口全境全年排放工業(yè)廢水中含氨氮10.7噸，石油類1.14噸，揮發(fā)酚0.0004

32、噸，氰化物15.45噸，致使蘆葦河河水PH值降至5.56，部分河段更低達45，魚蝦幾乎絕跡，農(nóng)田都不能引河水灌溉。2.垃圾原因 在沿河兩岸，有許多垃圾堆，許多垃圾飄到河中。3.交通原因 在蘆葦河沿岸，有八芹公路，侯月鐵路等交通干線，車輛廢氣石油等污染河流。4.場所原因 沿岸有蘭花陽化化肥廠，陽泰集團尹家溝煤業(yè)有限公司，征弘食品廠，晉豫食品廠，山西綠洲紡織有限公司，蘆河大麻廠，鮮惠蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，陽城縣火車站，中心小學(xué)，東城辦中學(xué)，八甲口衛(wèi)生院，八甲口畜牧站，八甲口廢舊金屬回收站等場所工廠，對河流有污染。5.居民原因 沿岸居民環(huán)保意識差，將生活廢水，廢渣排入蘆葦河，不計后果。6.政府原因 沒有安

33、排專職人員看管蘆葦河，宣傳力度不夠大，沒有出臺切實具體的政策措施。二、提出新政策1.蘆葦河的直接負責人為陽城縣政府2.蘆葦河沿岸每個村子的村委會要安排專職人員監(jiān)督蘆葦河在所在村子河段的污染狀況。3第一條中的監(jiān)督人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人有污染河流的情況可以直接向縣政府舉報。4.八甲口鎮(zhèn)對蘆葦河的污染最為嚴重，八甲口鎮(zhèn)政府需要聯(lián)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理污染。5.每個蘆葦河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要每月，每年為縣政府提供蘆葦河污染治理報告。6.對于每個沿岸企業(yè)，要有專門的治污負責人，每月，每年向鎮(zhèn)政府提供企業(yè)污染治理報告。7.沿岸的垃圾場需要有專人看管。8.沿岸八芹公路，侯月鐵路需要采取措施，有效規(guī)避有害物質(zhì)對蘆葦河的污染

34、。9.尤其對于山西蘭花科技股份有限公司陽化分公司進行管制，嚴格管理污染物排放，定期派專人對山西蘭花科技有限公司陽化分公司進行調(diào)查。10.對沿岸村鎮(zhèn)居民進行有效宣傳。三、課題總結(jié)本次公民教育實踐活動,501班是關(guān)于蘆葦河八甲口段污染問題研究。首先，分析蘆葦河八甲口段的污染狀況，污染狀況如下：八甲口鎮(zhèn)以污染環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，一股股廢水被排入蘆葦河，年排放量以萬噸計。1985年一年，沿河污染源達37處以上，其中化肥廠每年排放污水118萬頓，占全縣總排放量的43%，最為嚴重。經(jīng)檢測，這些廢水中的主要污染物達18種以上，分別有：氰化物，六價鉻，硫化物，氨氮，汞，苯，洗滌劑，纖維素等，據(jù)2001年環(huán)保資

35、料顯示，八甲口全境全年排放工業(yè)廢水中含氨氮10.7噸，石油類1.14噸，揮發(fā)酚0.0004噸，氰化物15.45噸，致使蘆葦河河水PH值降至5.56，部分河段更低達45，魚蝦幾乎絕跡，農(nóng)田都不能引河水灌溉。其次，通過問卷調(diào)查及采訪有關(guān)人員，對污染原因進行總結(jié)分析。了解到山西蘭花科技有限公司陽化分公司對蘆葦河污染最為嚴重。然后，通過查閱資料，了解到國內(nèi)外對于水資源污染的法律政策，我國缺乏具體實際的治理污染方針，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)。而外國則有詳細的規(guī)定及懲處措施。之后，結(jié)合對污染原因的分析提出措施，具體如下：1.蘆葦河的直接負責人為陽城縣政府2.蘆葦河沿岸每個村子的村委會要安排專職人員監(jiān)督蘆葦河在所在

36、村子河段的污染狀況。3第一條中的監(jiān)督人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個人有污染河流的情況可以直接向縣政府舉報。4.八甲口鎮(zhèn)對蘆葦河的污染最為嚴重，八甲口鎮(zhèn)政府需要聯(lián)合其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理污染。5.每個蘆葦河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要每月，每年為縣政府提供蘆葦河污染治理報告。6.對于每個沿岸企業(yè)，要有專門的治污負責人，每月，每年向鎮(zhèn)政府提供企業(yè)污染治理報告。7.沿岸的垃圾場需要有專人看管。8.沿岸八芹公路，侯月鐵路需要采取措施，有效規(guī)避有害物質(zhì)對蘆葦河的污染。9.尤其對于山西蘭花科技股份有限公司陽化分公司進行管制，嚴格管理污染物排放，定期派專人對山西蘭花科技有限公司陽化分公司進行調(diào)查。10.對沿岸村鎮(zhèn)居民進行有效宣傳。四、課題反

37、思隨著20世紀80年代以來城市化進程加速，中國水環(huán)境污染問題日漸突出，水污染，這個充滿著悲愴意味的名詞，正在一點一點滲入每座城市，滲入人民的血液。日趨加劇的水環(huán)境污染，已對人類的生存安全構(gòu)成重大威脅。在這個嶄新的21世紀中由于人們對工業(yè)高度發(fā)達的負面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。通常的情況下人類不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。但由于大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質(zhì)的濃度和毒性會自然降低，這種現(xiàn)象叫做環(huán)境自凈。但是如果排放的物質(zhì)超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量就會發(fā)生不良變化，危害人類健康和生存，這就發(fā)生了環(huán)境污染。 環(huán)境

38、污染種類繁多，分類一般為境環(huán)要素分/人類活動分/環(huán)境污染的性質(zhì)、來源分， 若按境環(huán)要素分：大氣污染、水體污染、土壤污染。 若按人類活動分：工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。 若按造成環(huán)境污染的性質(zhì)、來源分：化學(xué)污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性、電磁波）固體廢物污染、能源污染。 環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這 種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當時不易被察

39、覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當嚴重的地步。當然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起 的人群糾紛和沖突逐年增加。 目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化

40、趨勢，近年來出現(xiàn)的危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題就是這方面的突出表現(xiàn)。 水是生命之源，是極其寶貴的，是人類生活上不可缺乏之物質(zhì)、人體組織中水份占人體重量的百分之六十到七十，其他動物或植物其體內(nèi)的水份也占百分之五十以上，可見水是維持生命不可缺少的物質(zhì)。 而近年來，水污染卻非常嚴重。 一般所指的水污染，主要是指由于人為因素直接或間接的將污染物質(zhì)介入于水體后，變更其物理、化學(xué)或生物特性的改變，以致影響水的正常用途或危害國民健康及生活環(huán)境。 水污染來源包括天然的污染源及人為的污染源，人為的污染源有生活用水和工業(yè)廢水的排放、農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，經(jīng)由地表水或地下水的滲透與流動而進入水體，使得水體環(huán)境受到污染、森林之采

41、伐、耕作、土木工程等人為因素所造成水體中浮游物與溶解物的增加等。 不斷惡化的水污染，不僅河流、湖泊受到污染，海洋也同樣污染嚴重。污染的江河會繼續(xù)污染海洋，而且海上溢油污染事件的頻繁出現(xiàn)，也是污染海洋的重要原因。海洋遭受污染后所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮，由于海水過于營養(yǎng)化，某些浮游生物在水中爆發(fā)性繁殖，這種生長量特別巨大的浮游生物是粉紅色或紅褐色的，因此染紅了海水，導(dǎo)致了赤潮。赤潮不僅給海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)造成嚴重危害，而且對人類健康甚至生命都有影響。一方面，赤潮引起海洋異變，局部中斷海洋食物鏈，使海域一度成為死海；另一方面，有些赤潮生物分泌毒素，這些毒素被食物鏈中的某些生物攝

42、入，如果人類再食用這些生物，則會導(dǎo)致中毒甚至死亡。 水污染也是造成淡水嚴重缺乏的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，全世界有100多個國家存在不同程度的缺水問題，其中有28個國家被列為缺水國或嚴重缺水國。目前正在世界許多地區(qū)出現(xiàn)的水資源供應(yīng)危機。 水資源的缺乏和污染給人們的生活帶來一系列問題。據(jù)調(diào)查，利比亞和印度目前的水資源開采量分別是其合理利用量的4倍和兩倍，這將直接影響到它們今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。泰國首都曼谷由于長期超量開采地下水，致使城市地面出現(xiàn)下沉的危險隨著城市化進程的加快，到2030年，發(fā)展中國家的城市人口將比現(xiàn)在增加3倍。如果不采取有效措施，面對城市人口激增與十分有限的水資源，人們將束手無策。目前，全世界有14億人生活在缺乏潔凈飲用水的地區(qū)，全球每年有700萬人因缺水或飲用不衛(wèi)生的水而致病死亡。并且居民所患的疾病中，大約80直接或間接與飲用水不合格有關(guān)。 我國的前景也另人擔憂，我國是一個水資源短缺、水災(zāi)害頻繁的國家，雖然水資源總量居世界第六位，但人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。 多年來，我國水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，由于污染所導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅使工廠停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)甚至絕收，而且造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟損失，嚴重地威脅了社會的可持