農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

1、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策十七大報告提由要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強 國。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗一個國家教育水平的 最重要的指標(biāo)，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生 源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟和提高人民生活水 平?；A(chǔ)教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應(yīng) 該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高 度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增 加教育投入，改善辦學(xué)條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好 的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的 問題，其突生表現(xiàn)有：一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題及其原因（一）教育投入少，辦學(xué)條件差辦學(xué)條件的問題歸根到底還是

2、辦學(xué)經(jīng)費的問題。近些 年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級政府的重視下， 農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的 差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不 上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、 體育以及實驗課所需要的基本設(shè)施和教具不完善。農(nóng)村學(xué) 校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，薄弱學(xué)校依然 薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開 展素質(zhì)教育方面，農(nóng)村學(xué)校也無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。這使到一些地方的學(xué)?！伴_得了學(xué)，而辦不好學(xué)”。正是由于 經(jīng)費不足，農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。 為此，一些學(xué)生家長對學(xué)校不滿意，情愿為子女由高價擇 校、借讀或

3、送子女入民辦學(xué)校，從而使中央關(guān)于免費義務(wù) 教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以 下幾個方面：一是由于基礎(chǔ)教育實行分級辦學(xué)、分級管 理，地方經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其 是經(jīng)濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大。二是 各地實施新義務(wù)教育保障機制后，學(xué)校的經(jīng)費單一全靠財 政維持學(xué)校的基本的運轉(zhuǎn)，無其它多余資金改善辦學(xué)條 件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進(jìn)修提高和開 展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費用。三是由于山區(qū)條件限制， 按學(xué)生就近入學(xué)要求，迫使一些學(xué)校的整合力度不夠，無 法更好的整合優(yōu)質(zhì)教育資源。（二）師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)教師隊伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學(xué)十分突生的問

4、題。由于政 府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師 實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調(diào)入效益較好的 城市學(xué)校，或紛紛搶奪公務(wù)員這個“金飯碗”，至使一些 學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)學(xué)校嚴(yán)重缺編、教師老齡化。一些教師即 使沒有調(diào)動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職 業(yè)，變成了 “亦商亦教”，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱 的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得 不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不 可能全身心投入教育教學(xué)工作，也影響了教師的進(jìn)取精 神；二是學(xué)校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全 與教師勞動付生成正

5、比，獎金分配差距不大，難以充分調(diào) 動教師工作積極性；三是由于學(xué)校經(jīng)費不足，教師外由學(xué) 習(xí)培訓(xùn)、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科 研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟薄弱的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴(yán)重缺編，教師工作壓力大，教師所教學(xué)科極不 穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué) 水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單 一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了?？?之，由于農(nóng)村特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的 優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教 師整體素質(zhì)較差，許多教師“上得了崗，但站不穩(wěn) 崗。（三）輟學(xué)率有所反彈，實際輟學(xué)率情況嚴(yán)重隨著素質(zhì)教

6、育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工 作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué) 生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初 中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，一些地方初中三年輟學(xué) 率累計最高的可達(dá)到 20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實 際都在4 10%之間。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有 1%左右的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢，初 三年級為輟學(xué)高峰。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級之間，即 由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度 時。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)置不合理，脫離學(xué)生 實際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育 教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒

7、大；三是部分教 師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大； 四是社會不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛 逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的 學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見，與學(xué)校教育不同步。實行免費義務(wù)教育之 后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但學(xué)生“上得起學(xué),卻上不好學(xué)”。（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問題在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn) 有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上 學(xué)交通安全問題也由此凸現(xiàn)由來。在山區(qū)，有的小學(xué)生每 日要走10多里才能到學(xué)校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不 便，安全問題尤為嚴(yán)重。由于山區(qū)交通無法達(dá)到像城市一 樣便利，學(xué)校集中實施寄宿制

8、后，造成上下學(xué)、放假或返 校時段交通擁擠，甚至學(xué)校生無公交車可乘，迫使一些學(xué) 生搭乘無證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策（一）改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制教育經(jīng)費來主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在 實行免費政策，從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題， 但是學(xué)校辦學(xué)依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務(wù)教 育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。一是通過制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等 法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育投入責(zé)任、投入 比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均 GDP和人均實 際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，作為縣政府對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)

9、。二是建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定 各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款 有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當(dāng) 前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學(xué)校教 育資源優(yōu)先配置政策，不使有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì) 高的教師流向少數(shù)學(xué)校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐 步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)學(xué)校、對各級各類村級小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn) 義務(wù)教育面臨的嚴(yán)重的生存危機。三是保證縣財政對義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立 和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，提高農(nóng)村教師生 活補助，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)所需經(jīng)費納 入政

10、府經(jīng)常性預(yù)算，并確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。（二）加強對農(nóng)村教師隊伍管理和建設(shè)針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校 際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師 資隊伍管理和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域師資配置的均衡。并著力提 高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村 學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，增加教 師編制。其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津 貼。縣政府安排一定專項經(jīng)費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教 師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，豉勵教師扎根農(nóng)村。在 職稱評定上，為豉勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學(xué)校任教，同 樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職

11、稱晉級。最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工 作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。 一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離由去，同時嚴(yán)把教師 進(jìn)入關(guān)，招考教師應(yīng)考查參考人員的實際教育教學(xué)操作能 力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提 高教師業(yè)務(wù)水平。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強 師德建設(shè)，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學(xué)生；三 是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi) 在動力；四是為教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機會，讓他們接觸 最新的教育思想和先進(jìn)的教學(xué)方法；建立教師交流制度。 堅持“走生去，請進(jìn)來”。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀

12、摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先 進(jìn)的經(jīng)驗、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達(dá)到資源共享。 也可以引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校結(jié)對子，在互幫互學(xué)中使 學(xué)生增長知識，擴大視野。（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進(jìn)步具有 重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會經(jīng)濟的展，義務(wù) 教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的 學(xué)生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實施，影響 了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整 個社會的發(fā)展后勁。并且，“早流”的青少年群體缺少抗 體和抗病能力，很容易被社會上不良習(xí)氣等“病毒”感 染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂?

13、農(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的 大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識多管齊下，進(jìn)行綜合治理。通過全社 會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個 有利的社會環(huán)境。第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。增加硬件和軟件 的投入，使儀器設(shè)備、教學(xué)場所等學(xué)校硬件設(shè)施和教師素 質(zhì)等軟件配置跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學(xué)生產(chǎn)生求知 的誘惑，增強其學(xué)習(xí)的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)置，盡量 開設(shè)一些切合學(xué)生實際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)現(xiàn)自身的 特長，而不至于在學(xué)校當(dāng)中找不到自己學(xué)下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行“控制學(xué)生輟學(xué)四書 制”，即學(xué)生入學(xué)前向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的 義務(wù)教育通知書；學(xué)生入學(xué)時

14、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學(xué)生 家長或監(jiān)護人簽訂保學(xué)合同書；學(xué)生輟學(xué)時向家長送 達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的限期復(fù)學(xué)通知書；家長不送 學(xué)生返校時送達(dá)處罰決定書。第三，建立控制輟學(xué)獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率 超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。 由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主 要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué) 率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要 領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué) 的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。第四，完善學(xué)籍管理機制。加強對九年義務(wù)教育階段 的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級報表制和輟學(xué)學(xué)生 情況報告制度

15、，認(rèn)真履行學(xué)生轉(zhuǎn)由轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué) 生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程 中由現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落 實省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項規(guī)章制度，保證學(xué) 籍管理的嚴(yán)肅性。（四）立足源頭，解決安全隱患面對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日益突生交通安全問題，要堅 持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，可按照“立足發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，方便群眾，確保安 全”的原則進(jìn)行，不能只停留在撤并幾所學(xué)?；蚋慕◣姿鶎W(xué)校的基礎(chǔ)上， 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。學(xué)校布 局一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng) 村實際情況和所處的地理位置進(jìn)行規(guī)劃，重點放在擴大