協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面-全面推進(jìn)依法治國

1、協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)方面全面推進(jìn)依法治國全面推進(jìn)依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”的制度保障, 是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本途徑。要實(shí)現(xiàn) 依法治國的總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè) 社會(huì)主義法治國家，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方 面入手，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，深化 體制機(jī)制改革，久久為功，善作善成?！胺ㄕ?，國之重器也?！毙轮袊闪⒁詠?，特別是改革 開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治道路實(shí)現(xiàn)了從“人治” 到“法制”再到“法治”的兩次飛躍，我們黨對法治的認(rèn)識 也越來越深刻。目前，我國已基本形成了較為完備的法律規(guī) 范體系，基本解決了有法可依的問題，在法制建設(shè)方面取得

2、 了巨大成就。但是我們也應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前的法治體系還 有待進(jìn)一步完善，立法機(jī)制還不健全，部門化、地方化問題 突生；執(zhí)法體制還不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究 的現(xiàn)象依然存在；司法公信力不足，當(dāng)事人往往“信訪不信 法”，影響社會(huì)穩(wěn)定；民眾法律意識不強(qiáng)，不學(xué)法、不守法、 不尊法隨處可見。因此，要全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)全面建 成小康社會(huì)，必須協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法 和全民守法四個(gè)方面。一、科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)“良法是善治之前提”。立良善之法，才能使法律規(guī)范 真正落地，避免成為“紙老虎”、“稻草人”。一要完善立法機(jī)制。健全以人大及其常委會(huì)為主導(dǎo)的立法機(jī)制，由人大 及其常

3、委會(huì)統(tǒng)籌立法規(guī)劃、提由立法項(xiàng)目、主導(dǎo)起草法律。吸收法律專家、學(xué)者參與立法咨詢，建立一支專業(yè)化、規(guī)范 化的立法隊(duì)伍；確立政府立法邊界，由政府的法制部門牽頭 組織規(guī)劃立法項(xiàng)目，規(guī)范立法事項(xiàng)，防止立法部門化、地方 化。堅(jiān)持立改廢釋并舉，重點(diǎn)改革領(lǐng)域急需立法的要科學(xué)謀 劃，盡早納入立法規(guī)劃，對需要修改的法律要及時(shí)組織修改， 對不適應(yīng)改革需要，阻礙體制發(fā)展的要堅(jiān)決廢除，要積極做 好法律解釋工作，使之既符合立法原意，又切合改革實(shí)際， 便于實(shí)踐操作。二要堅(jiān)持開門立法。 要拓展溝通渠道，通過 邀請普通群眾、法律工作者、專家參加論證會(huì)、座談會(huì)、聽 證會(huì)，多角度、多層次采集立法意見， 廣納民智，科學(xué)立法。 要充分

4、揮人大代表的作用，積極引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員提 由立法建議，認(rèn)真研究，適當(dāng)采納。要及時(shí)公開立法信息， 特別是要利用好“互聯(lián)網(wǎng) +”這一概念，積極打造立法互動(dòng) 平臺，及時(shí)公開立法項(xiàng)目、立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。二、嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵“法律的尊嚴(yán)在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹?好再完美的法律無法實(shí)施或者實(shí)施不力，一切都是紙上談 兵，全面推進(jìn)依法治國更無從談起。 從宏觀決策到微觀執(zhí)法，都應(yīng)將“嚴(yán)格”二字一以貫之。一要健全決策機(jī)制做決策就好比下棋，“一步走錯(cuò)，滿盤皆輸。”要完善公眾參與、專家論證、第三方評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，同時(shí)各級黨委政府應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度，提

5、高依法決策能力。要建立重大決策失誤終身追究責(zé)任制度，劃由依法決策的“紅線”，規(guī)范決策行為。二要規(guī)范執(zhí)法行為。 要整合執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，我國目前形成了包括城管、食品、藥品、消防、衛(wèi)生等在內(nèi)的多個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法 隊(duì)伍之間職能交叉，職責(zé)不清，不但執(zhí)法隊(duì)伍雍腫，還造成了 “九龍治水”、“都管都不管”的局面，老百姓常戲言“大 蓋帽滿天飛”。要規(guī)范自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)過于寬松不但不利于公正執(zhí)法，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為。要完善執(zhí)法程序，不但要告訴執(zhí)法隊(duì)伍“做什么”，還要說明“怎么做”、“做到什么程度”，建立執(zhí)法全程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 三要加強(qiáng)政務(wù)公開。 要努力做到?jīng)Q策 公開、

6、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。四要加大監(jiān)督力度。形成行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、 群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。三、公正司法是全面推進(jìn)依法治國的核心司法公正是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。英國心理學(xué)家培根曾直言，一次不公正的審判，其惡果遠(yuǎn)大于十次犯罪。因?yàn)榉缸镏皇菬o視法律一一好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞了法律一一好比污染了水源。一要保障依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)。 建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手案 件記錄、通告、責(zé)任追究制度和內(nèi)部人員過問案件登記、責(zé) 任追究制度，對使用行政權(quán)力干擾審判活動(dòng)引發(fā)后果的，要 嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。 二要建立以審判為

7、中心的訴訟制度。改變過去重偵查輕審判的做法，偵查程序和公訴程序始終圍繞 審判程序的要求進(jìn)行。完善立案登記制，做到有案必立，暢 通訴訟渠道，維護(hù)公民和法人合法權(quán)益。三要加強(qiáng)人權(quán)司法保障。要保障當(dāng)事人及其律師知情、辯護(hù)、訴訟的權(quán)利，健 全訴權(quán)救濟(jì)機(jī)制。要嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，改變過去輕證 據(jù)、重口供的不當(dāng)做法，堅(jiān)持非法證據(jù)排除，防止冤假錯(cuò)案。 四要進(jìn)一步推進(jìn)陽光司法，審判公開。除了涉及國家秘密及未成年人等不適宜公開審理的案件以外，能公開審判的盡量 公開，滿足人民群眾對司法公正的需求。四、全民守法是全面推進(jìn)依法治國的要求不管是紅燈綠燈，湊夠一群人就可以闖燈，這就是街頭 每天都在上演的“中國式過馬路”

8、。“中國式過馬路”不但 給公共交通造成安全隱患，也深刻反映了國人在遵守法律、 依規(guī)辦事方面存在較大不足，與建設(shè)法治國家、法治社會(huì)的 要求相去甚遠(yuǎn)。增強(qiáng)法治觀念，提升法治素養(yǎng)，在全社會(huì)形 成學(xué)法、守法、尊法、用法的法治氛圍還任重道遠(yuǎn)。 一要培 育法治文化。我國兩千多年的封建社會(huì)歷史，給我們的民族 打下了深深的“人治”烙印，要清除“人治”思想余根，絕 非一朝一夕可成。因此，我們要溯及根本，在全社會(huì)培育具 有中國特色的社會(huì)主義法治文化，打響“六五”普法宣傳的 收官戰(zhàn)，創(chuàng)新宣傳形式，讓法治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街 道、進(jìn)鄉(xiāng)村，擴(kuò)大影響覆蓋面。將法治教育納入國民教育體 系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，配優(yōu)配強(qiáng)法治教學(xué)隊(duì)伍，抓好青少 年的普法教育工作和法治思維培養(yǎng)。將培育法治文化與加強(qiáng) 道德建設(shè)統(tǒng)籌起來，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮道德對法治的涵養(yǎng)作用。 二要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的關(guān)鍵作用。要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，處處要求體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的純 潔性、先進(jìn)性。要帶頭學(xué)法，把憲法及其相關(guān)法和法律制度 作為黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，