惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助管理工作意見

1、惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)助管理工作意見一、切實(shí)提高對惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、 一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作 重要意義的認(rèn)識近年來，中央和省上對“三農(nóng)”工作高度重視， 相繼出臺了一系 列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼項(xiàng)目逐年增多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金 規(guī)模大幅度增加，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于體制、機(jī)制等方 面的原因，補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放存還在環(huán)節(jié)過多、成本過高、滯留 延壓、一戶多折等問題，影響了國家惠農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮，不利于惠 農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督。從省上開通的“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線反饋的情況看，惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、資金落實(shí)不到戶和透明度不高等 問題比較突出。因此，建立惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管 理制度

2、，由財(cái)政部門以“一冊明”方式將各項(xiàng)補(bǔ)貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶，對于有效解決當(dāng)前惠農(nóng)補(bǔ)貼政 策貫徹落實(shí)過程中存在的問題，減少中間環(huán)節(jié)，不折不扣地將各項(xiàng)惠 農(nóng)政策和資金落實(shí)到農(nóng)民手中，具有十分重要的意義。各縣（區(qū)）政府、 市縣（區(qū)）財(cái)政部門和相關(guān)部門一定要從貫徹落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 政策、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識改革的重要性和必要 性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，周密部署，精心組織，扎實(shí)推動(dòng)惠農(nóng) 財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作有序開展。二、明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基本原則，科學(xué)確定實(shí)施范圍第1頁共8頁（一）指導(dǎo)思想和基本原則惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理

3、以黨的全會(huì)精神為指 導(dǎo)，按照省委、省政府加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的要求，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，主動(dòng)服務(wù)農(nóng)民群眾，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配 合，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效安全的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制。按照這 一指導(dǎo)思想，惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作要在確 保各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的情況下，堅(jiān)持公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時(shí)發(fā)放，封閉 運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效的基本原則。（二）實(shí)施范圍惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的實(shí)施范圍，包括中 央和地方各級財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì) 和保障生活的各類補(bǔ)貼和補(bǔ)助資金。

4、主要是：用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼資 金8項(xiàng)，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林糧食 （現(xiàn)金）補(bǔ)助、 完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、退牧還草補(bǔ)助、能繁母豬（奶牛）飼養(yǎng)補(bǔ) 貼、水稻（小麥）良種補(bǔ)貼、各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金中以先建后補(bǔ)、以 獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式直接發(fā)放給農(nóng)民的資金；用于保障生活的補(bǔ)貼資金20項(xiàng)，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、 鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉(xiāng)復(fù)員及退伍軍人生活補(bǔ)助、 義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補(bǔ)助、精減退職老弱殘職工救濟(jì)、 其他社會(huì)救助、農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助、計(jì)劃生育特殊困難家庭救助、 農(nóng)村二女戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育特第2

5、頁共8頁 別扶助、少生快富、領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證獎(jiǎng)勵(lì)、村計(jì)劃生育 專職副主任報(bào)酬、自管小組長報(bào)酬等。除上述已明確的補(bǔ)貼項(xiàng)目外，各縣（區(qū)）要進(jìn)行認(rèn)真清理，對市縣 （區(qū)）政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的直接對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，以及省政府意見中沒有明確的農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金補(bǔ)償性支出中用于林農(nóng)個(gè)人部分、 救災(zāi)救濟(jì)資金等, 也要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的范圍。同時(shí)，凡今后增加的 對農(nóng)民的補(bǔ)貼資金也要全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍。三、規(guī)范操作流程，確?；蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放 管理工作有序開展惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放改革能否運(yùn)行順暢， 關(guān)鍵

6、在于各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門對操作流程的明晰程度和執(zhí)行程 度。為確保整個(gè)運(yùn)行程序既規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，又簡便易行，“一冊明、一折 統(tǒng)”發(fā)放改革的具體操作流程由各縣（區(qū)）按照省政府意見有關(guān)規(guī) 定，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際確定，原則上采取以下流程：第一步是縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)惠農(nóng)財(cái) 政補(bǔ)貼政策規(guī)定，做好分管補(bǔ)貼的申報(bào)、核實(shí)、公示和分配方案制定 等工作。第二步是縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同各主管部門，根據(jù)各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資 金發(fā)放的時(shí)間要求和審核確定的補(bǔ)貼資金分配方案， 將補(bǔ)貼資金下達(dá) 撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社設(shè)立的“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資 金專戶”，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。第3頁共8

7、頁第三步是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所會(huì)同有關(guān) 單位編制惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊，明白冊對各項(xiàng)補(bǔ)貼的政策、項(xiàng) 目、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額、時(shí)間等作詳細(xì)記錄，一式兩份，定期交存互換， 一份留存鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所作為農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的資料和備查檔案， 一份送 達(dá)農(nóng)戶管理，作為發(fā)放補(bǔ)貼通知書。第四步是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社為農(nóng)戶開設(shè)一個(gè)存款存折，按照已經(jīng) 審核、公示無誤的當(dāng)期補(bǔ)貼資金發(fā)放分戶花名冊， 按時(shí)將當(dāng)期補(bǔ)貼資 金直接打入農(nóng)民補(bǔ)貼存折。四、加快實(shí)施，合理安排，確保高質(zhì)量完成各階段工作任務(wù)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理政策性強(qiáng)，涉及面廣， 工作量大，各縣（區(qū)）要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)步實(shí)施、有序推

8、進(jìn)。 我市惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作從年11月10日 開始至年底，完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，這一階段，著力宣傳動(dòng)員和組 織實(shí)施，主要完成實(shí)施方案制定，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)信息采集整理， 印制填寫明白冊，開設(shè)專戶等各項(xiàng)工作任務(wù)。從年1月1日起至3月31日，主要做好“明白冊”發(fā)放、“一 折統(tǒng)”辦理和檢查驗(yàn)收。這一階段主要工作任務(wù)是：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要 會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社，將惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊和為農(nóng)戶辦理或認(rèn)定“一折統(tǒng)”專用存折及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中， 并對當(dāng)期應(yīng)發(fā)放到農(nóng)戶的 補(bǔ)貼資金，要按照“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的有關(guān)要求，將補(bǔ)貼 資金及時(shí)打入“一折統(tǒng)”存折。從年2月1日起，按照惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)

9、貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度規(guī)定，由財(cái)政部門以“一冊明”方第4頁共8頁 式將補(bǔ)貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。 同 時(shí)，各縣（區(qū)）財(cái)政部門要組織人員對所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊 明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并撰寫書面總結(jié)報(bào)告，于 2月15日前報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組成檢查組，對 各縣（區(qū)）惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作情況進(jìn)行抽 查驗(yàn)收，對工作不力的縣（區(qū)）進(jìn)行通報(bào)，限期整改。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付方式改革 取得實(shí)效惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、一折通”發(fā)放管理是一項(xiàng)重要的財(cái)政管 理制度改革，各縣（區(qū)）政府和財(cái)政部

10、門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān) 部門的責(zé)任，精心組織，周密部署，確保改革順利實(shí)施并取得實(shí)效。1 、各縣（區(qū)）委、政府要切實(shí)把惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼”一冊明、 一折統(tǒng)” 發(fā)放管理工作擺上重要的議事日程， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)高效的 工作機(jī)制，集中精力，集中時(shí)間，做好改革的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢 查和督促工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)與民政、農(nóng)牧、林業(yè)、計(jì)生等相關(guān)部 門的協(xié)調(diào)溝通，按照部門權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則，精心組織，嚴(yán) 格要求，共同做好改革的各項(xiàng)工作；要會(huì)同有關(guān)部門對各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政 補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，通過新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)發(fā)布， 并在同級廣播電視、報(bào)紙等新聞媒體上宣傳報(bào)道，增強(qiáng)“一冊明、一 折統(tǒng)”

11、發(fā)放管理的透明度。2 、各縣（區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 財(cái)政、計(jì)生、民政、林業(yè)等職能站所和村組織的職能作用，利用過去第5頁共8頁 農(nóng)村稅費(fèi)改革、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等原有的基礎(chǔ)信息資料， 對農(nóng)戶相關(guān) 基礎(chǔ)信息進(jìn)行分村、分戶采集、整理和審核，確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息資料 齊全、準(zhǔn)確、真實(shí)。同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策將成為鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 財(cái)政所的一項(xiàng)主要工作和職責(zé)，因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)政所建設(shè)， 進(jìn)一步健全完善職能，在人員配備、健全機(jī)構(gòu)、辦公條件等方面予以 大力支持，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要把“一冊明、一折統(tǒng)“發(fā)放管理工 作所需經(jīng)費(fèi)列入市縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真做好惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊

12、明、 一折通”發(fā)放管理服務(wù)窗口建設(shè)，建立辦事大廳，集中辦公，做到制 度上墻、政策公開、責(zé)任到人、熱情服務(wù)。3 、各縣（區(qū)）財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，及時(shí)審核確定相關(guān) 惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，并督促相關(guān)部門會(huì) 同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、財(cái)政所對補(bǔ)貼對象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行“三級”公示， 即：村以戶為單位在“村務(wù)公開欄”中公示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位在“政務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，縣上以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位通過新聞媒體等形式 進(jìn)行公示。經(jīng)公示無誤后，各相關(guān)部門及時(shí)向財(cái)政部門提供補(bǔ)貼資金 分配方案和分戶發(fā)放數(shù)據(jù)表冊，并會(huì)同財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)貼資金預(yù)算指 標(biāo)，同時(shí)，財(cái)政局在2個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)

13、政所在 信用社開設(shè)的“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專戶”。4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社設(shè)立“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資 金專戶”，專戶管理各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所會(huì)同有關(guān) 部門、單位對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類補(bǔ)貼資金的對象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行審核， 負(fù)責(zé)編制惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金分戶清冊，負(fù)責(zé)給每一個(gè)農(nóng)戶填制、發(fā)放第6頁共8頁惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所工作人員要建立分村劃片 包干、定村定戶到人的補(bǔ)貼發(fā)放責(zé)任制，及時(shí)為農(nóng)民群眾補(bǔ)貼資金發(fā) 放、領(lǐng)取和釋疑解惑提供“一站式”服務(wù)。 要建立和健全惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ) 貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。5 、縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，認(rèn)真清理整合

14、各類惠 農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放存折，對已經(jīng)實(shí)行“一折通”、“一卡通”發(fā)放惠農(nóng) 補(bǔ)貼資金、并且存折帳戶已開設(shè)在農(nóng)村信用社的縣（區(qū)），以農(nóng)戶現(xiàn)有 的“一折通”、“一卡通”存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折； 對沒有實(shí)行“一折通”、“一卡通”發(fā)放的縣（區(qū)），可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí) 際，認(rèn)定其農(nóng)戶已有的一個(gè)農(nóng)村信用社存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對于沒有辦理過農(nóng)村信用社存折的農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等信息，按照“實(shí)名制”要求，開設(shè)一 個(gè)存款存折，統(tǒng)一代辦農(nóng)戶惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金兌付業(yè)務(wù)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村 信用社要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所提供的經(jīng)審核、公示無誤的各類當(dāng)期補(bǔ)貼 資金發(fā)放分戶花名冊，在5個(gè)工

15、作日內(nèi)將當(dāng)期補(bǔ)貼資金直接打入農(nóng)民 補(bǔ)貼存折。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，要告知農(nóng) 戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費(fèi)查詢的方式 方法，要提醒農(nóng)戶不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折，防止丟失，并 及時(shí)更換密碼。6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村信用社要將惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明 白冊和“一折統(tǒng)”專用存折及時(shí)送達(dá)農(nóng)戶手中，不得由村干部代領(lǐng) 代發(fā)，也不得由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、信用社、村組織或其他單位、個(gè)人擅第7頁共8頁 自保管。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，其惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼明白冊和“一 折統(tǒng)”專用存折，可暫時(shí)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和農(nóng)村信用社分別妥善保管， 未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給其他任何人。對部分老弱病殘等特殊人員， 經(jīng)當(dāng)事人委托后，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用社或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所指定專人，上門 服務(wù)或辦理相關(guān)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所要加強(qiáng)與農(nóng)村信用社銜接與溝通， 強(qiáng)化補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)發(fā)放到 廣大農(nóng)民手中。7、建立健全惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放檢查監(jiān)督長效機(jī)制，切實(shí)加 強(qiáng)對惠農(nóng)財(cái)政