郊野公園風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告

1、第一章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.1項(xiàng)目建設(shè)單位概況*開(kāi)發(fā)中心，成立于1996年12月。該公司是省建設(shè)廳批準(zhǔn)成立的三級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位。該中心是承擔(dān)*區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市、區(qū)兩級(jí)重要工程建設(shè)任務(wù)的主力軍，現(xiàn)公司的技術(shù)力量雄厚，擁有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)管理人員20名，其中經(jīng)濟(jì)師3名、高級(jí)工程師2名，土木工程師3名、水電工程師1名、會(huì)計(jì)師1名。該中心已開(kāi)發(fā)完成浦東副食品綜合批發(fā)市場(chǎng)一期工程、道路、蓮池花園、新浦東路（九龍大道至龍江路）、威山新村、蔡坂新村、碧洲園、濱洲園、漳華東路、漳華苑、梧店安置小區(qū)、十三號(hào)路（迎賓路至水仙大街）、龍江北路（迎賓路至*開(kāi)發(fā)區(qū)已建段）、東四號(hào)路（水仙大街至建元東路）等項(xiàng)目，在安置房開(kāi)

2、發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)發(fā)中心控股企業(yè)有：*市*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、*市益社房屋拆遷有限公司、*市益社房屋拆遷有限公司等三家企業(yè)，其中：*市*房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擁有高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師數(shù)名。主要完成聯(lián)豐浩苑、*花園、潤(rùn)豐清苑、新浦東路一、二期、六號(hào)路中段等項(xiàng)目。*市益社房屋拆遷有限公司主要承擔(dān)*區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作，成立以來(lái)完成近200萬(wàn)平方米的拆遷任務(wù)。*市益社房屋拆遷有限公司則承擔(dān)區(qū)內(nèi)各拆遷安置小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，總服務(wù)面積近40萬(wàn)平方米。1.2項(xiàng)目概況1.2.1項(xiàng)目建設(shè)背景搞好城鄉(xiāng)綠化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全，改善人居和發(fā)

3、展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，*市城市園林綠化發(fā)展的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從面臨的機(jī)遇看，一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)明確了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求福建進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)前列。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)綠化工作。省委八屆九次全會(huì)指出“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程”，為貫徹落實(shí)省委加快城鄉(xiāng)綠化一體化的決策

4、部署，進(jìn)一步提升我省城鄉(xiāng)綠化水平，省政府啟動(dòng)了全省綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，印發(fā)了福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施方案（2010-2012年），提出“一年一變化，三年變樣”的綠化目標(biāo)，并分解下達(dá)了全省城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010-2012年綠化目標(biāo)任務(wù)。省政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)實(shí)施方案。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)提供了有力保障。三是城市園林綠化建設(shè)最受廣大人民群眾歡迎，為城市綠化建設(shè)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。城市園林綠化為廣大人民群眾提供了休憩、鍛煉身體的場(chǎng)地，不僅改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，而且增進(jìn)人民身心健康，提高人民群眾生活

5、質(zhì)量，廣大人民群眾高度關(guān)注城市園林綠化建設(shè)，輿論宣傳力度不斷加大，社會(huì)各界人士更加自覺(jué)主動(dòng)參與園林綠化建設(shè)管理工作，群眾愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市園林綠化理念深入人心。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。*市在*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出，要“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)行生態(tài)功能區(qū)劃管理，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，構(gòu)筑以九龍江水系、重要海灣、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”。近年來(lái)*市著力于*城市東部開(kāi)發(fā)，隨著城市江濱大道的通達(dá)、*城市東部區(qū)域幾個(gè)房地產(chǎn)大盤的建設(shè)及江濱公園、碧湖生態(tài)園等城市東部綠化軸線的建設(shè)，*城市東部的發(fā)展逐漸向

6、完善化發(fā)展。為了更好服務(wù)城市中心東移戰(zhàn)略，加快東部城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)步伐，完善*城市綠地系統(tǒng)，造就優(yōu)美的東部城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境，為百姓提供更多生態(tài)休閑場(chǎng)所，*市*區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司提出了該項(xiàng)目的建設(shè)。1.2.2建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目分為兩個(gè)地塊，分別為*西溪親水公園*段和*塔亞熱帶植物種植園。其中：*西溪親水公園*段建設(shè)地點(diǎn)為*市*區(qū)江濱路以南步文段（*大橋-在建九龍江大橋）和藍(lán)田段（*南路-西溪橋閘）；*塔亞熱帶植物種植園位于*市東部，位于*區(qū)324國(guó)道旁，和*塔景區(qū)相連。其規(guī)劃范圍見(jiàn)附圖“項(xiàng)目地理位置圖”。1.2.3主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)?？傄?guī)劃面積2135畝，分為*西溪親水公園*段（九龍江

7、西溪北岸長(zhǎng)8.8公里，建設(shè)面積2100畝）和*市*塔亞熱帶植物種植園總面積35畝。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括公園各功能分區(qū)內(nèi)的園林建筑設(shè)施、景觀建筑、駁岸與水體工程、服務(wù)設(shè)施、綠化、園區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)以及市政配套設(shè)施等。1.2.4建設(shè)期限10個(gè)月（2012年3月月-2012年12月）。1.2.5投資估算47775.32萬(wàn)元。1.2.6資金籌措由建設(shè)單位直接采用BT方式承接建設(shè)，回購(gòu)資金由項(xiàng)目業(yè)主多方籌措。第二章 重大建設(shè)項(xiàng)目的合法性分析2.1發(fā)展規(guī)劃分析“十二五”時(shí)期，隨著“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的全面推進(jìn)，*市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)駛?cè)肟缭桨l(fā)展的快車道，有力地推動(dòng)了城市中心的擴(kuò)大和發(fā)展，根據(jù)*市九龍江南岸地

8、區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在不久的將來(lái)，*的九龍江南岸將崛起一座高品質(zhì)生態(tài)新城區(qū)，代表*城市形象的核心區(qū)，堪稱*的“浦東”。根據(jù)*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，“十二五”期間，*市將大力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，引導(dǎo)重大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和人口向發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹耙缓藘蔀场奔?，?gòu)筑新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全四種新格局，其中的“一核”即中心城市核心區(qū)，中心城市規(guī)劃區(qū)以*、*、龍海、*開(kāi)發(fā)區(qū)和靠近中心城區(qū)的南靖靖城、華安豐山、長(zhǎng)泰縣城及漳浦的佛曇、前亭、馬口花博園等，區(qū)域規(guī)劃控制面積2300平方公里，其中*、*、圓山新區(qū)、龍海角美、*開(kāi)發(fā)區(qū)為中心城市核心區(qū)，規(guī)劃控制面積約640

9、平方公里。項(xiàng)目建設(shè)位于規(guī)劃的中心城區(qū)，是符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、九龍江南岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等要求。2.2產(chǎn)業(yè)政策分析郊野公園位于*市*區(qū)迎賓路，北臨云洞巖風(fēng)景區(qū)，南臨九龍江。交通工具便利，位置優(yōu)越，項(xiàng)目建成后可以完善城市功能、提高城市品位、維護(hù)生態(tài)安全、改善人居環(huán)境，滿足城市生態(tài)改善的實(shí)際需要。本項(xiàng)目為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）“第二十三條、城市基礎(chǔ)設(shè)施”規(guī)定的“城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè)”的范圍，本項(xiàng)目建設(shè)本項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，因此，符合國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目的建設(shè)符合福建省城鄉(xiāng)綠化一體

10、化“四綠”工程實(shí)施方案（2010-2012年），提出“一年一變化，三年變樣”的綠化目標(biāo)，符合*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出，要“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)行生態(tài)功能區(qū)劃管理，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，構(gòu)筑以九龍江水系、重要海灣、沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”的要求。項(xiàng)目的建設(shè)是符合國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。2.3前期工作合法性分析本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、*市區(qū)征用土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定、*市區(qū)房屋拆遷搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、*區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整轄區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊

11、全。 該項(xiàng)目得到*市政府以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)，*市政府對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行研究決策，提出關(guān)于郊野公園建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（*市*區(qū)政府專題會(huì)議紀(jì)要20124號(hào)）；征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。首先，社會(huì)各界對(duì)征地拆遷的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，該項(xiàng)目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于商業(yè)開(kāi)發(fā)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。第三章 重大建設(shè)項(xiàng)目的合理性分析3.1項(xiàng)目選址與用地方案3.1.1項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目分為兩個(gè)地塊，分別為*西溪親水公園*段和*塔亞熱帶植物種

12、植園。其中：*西溪親水公園*段建設(shè)地點(diǎn)為*市*區(qū)江濱路以南步文段（*大橋-在建九龍江大橋）和藍(lán)田段（*南路-西溪橋閘）；*塔亞熱帶植物種植園位于*市東部，位于*區(qū)324國(guó)道旁，和*塔景區(qū)相連。其規(guī)劃范圍為：北臨云洞巖風(fēng)景區(qū)，南臨九龍江。其地理位置見(jiàn)附圖“項(xiàng)目地理位置圖”。3.1.2用地方案*市郊野公園*段總規(guī)劃面積2135畝，分為*西溪親水公園*段（九龍江西溪北岸長(zhǎng)8.8公里，建設(shè)面積2100畝）和*市*塔亞熱帶植物種植園總面積35畝。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括公園各功能分區(qū)內(nèi)的園林建筑設(shè)施、景觀建筑、駁岸與水體工程、服務(wù)設(shè)施、綠化、園區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)以及市政配套設(shè)施等。*區(qū)、*區(qū)段沿岸郊野公園主

13、要涵蓋北溪水岸公園、西溪水岸公園、江濱公園、碧湖生態(tài)園、*市郊野公園親水公園及以沿江公園為延伸的北部林帶公園、焦林公園、云洞巖景區(qū)、*塔郊野公園。第 37 頁(yè) 共 38 頁(yè)3.2土地利用合理性分析3.2.1擬建項(xiàng)目占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量公園總規(guī)劃面積2100畝，土地使用權(quán)現(xiàn)為*區(qū)下尾村與東墩村所有，依據(jù)*區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整轄區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示及土地分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目土地屬二類地段，按標(biāo)準(zhǔn)征用需支付的費(fèi)用約8.63萬(wàn)元/畝（征地費(fèi)7.93萬(wàn)元/畝，征地工作經(jīng)費(fèi)0.7萬(wàn)元/畝），合計(jì)土地征用費(fèi)用約18425.05萬(wàn)元。公園規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)需拆遷房屋約2500m2，房屋拆遷安置補(bǔ)償采

14、取貨幣補(bǔ)償方式，每平方米按500元估算，約需1250萬(wàn)元。3.2.2符合土地總體規(guī)劃的分析在*市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中，*市中心城區(qū)包括市轄兩區(qū)（*區(qū)、*區(qū)）、龍海市九湖鎮(zhèn)、顏厝鎮(zhèn)、榜山鎮(zhèn)的部分土地，具體范圍：東起東外環(huán)城路，西到西環(huán)城路，北至北環(huán)城路，南至橋南片區(qū)的南環(huán)城路。項(xiàng)目位于*市*區(qū)，總用地面積2100畝，符合土地利用總體規(guī)劃的用地范圍。項(xiàng)目用地范圍內(nèi)地勢(shì)平坦、無(wú)不良地質(zhì)影響、有可利用的基礎(chǔ)設(shè)施、交通便利，符合土地利用總體規(guī)劃的用地發(fā)展方向，即“根據(jù)城區(qū)地形條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、可開(kāi)發(fā)利用程度、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面條件，確定未來(lái)中心城區(qū)用地發(fā)展方向以現(xiàn)有城區(qū)向周邊擴(kuò)展

15、，其中往東南方向拓展是規(guī)劃期主要用地發(fā)展方向。東部新城市中心區(qū)和橋南組團(tuán)為中心城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展空間。新城市中心區(qū)為市一級(jí)行政、文化和商貿(mào)中心?！表?xiàng)目用地符合*市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），項(xiàng)目建設(shè)用地合理。3.2.3對(duì)土地利用規(guī)劃的影響擬建項(xiàng)目占用耕地、林地等，改變了項(xiàng)目區(qū)原有土地的功能，影響了當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)方案確定前，應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門溝通，充分調(diào)查研究當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃，使土地占用符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。占用耕地的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施，符合國(guó)家嚴(yán)格土地管理和基本農(nóng)田保護(hù)條例的要求。不可避免占用耕地、林地的，要

16、積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)耕，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)林牧荒地。通過(guò)土地復(fù)耕，恢復(fù)增加農(nóng)用地面積，保證基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量有提高。3.3土地征用和房屋拆遷的影響分析3.3.1影響群體本項(xiàng)目征地拆遷所影響的群體分為以下幾類：一是征地戶。建設(shè)用地上部分土地上已種植農(nóng)作物、苗木及花木，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，對(duì)農(nóng)戶收入有一定影響，可能會(huì)提出過(guò)高賠償要求。其中還有少部分農(nóng)民可能對(duì)土地的依賴性比較強(qiáng)，本項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這部分失地農(nóng)民。因此征地補(bǔ)償工作應(yīng)細(xì)致入微，增加農(nóng)民收入來(lái)源途徑，否則極易導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。二是住宅拆遷戶。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，房屋拆遷的主要問(wèn)題是政策執(zhí)行的公正、公平和平衡。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好拆遷

17、戶安置賠償工作，認(rèn)真宣傳拆遷政策，讓拆遷戶了解具體的賠償辦法及政策依據(jù)，加強(qiáng)和拆遷戶之間的溝通，聽(tīng)取拆遷戶的看法和意見(jiàn)，注意保護(hù)弱勢(shì)群體利益，盡量避免影響社會(huì)穩(wěn)定事件的發(fā)生。3.3.2影響因素分析被拆遷居民要求征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡早落實(shí)、盡快公開(kāi)。征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是受影響群體最為關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家、*市的相關(guān)法律法規(guī)，是否照顧到部分弱勢(shì)或困難群眾，是否損害個(gè)別群眾的利益，都是群眾關(guān)心的問(wèn)題。盡快的落實(shí)和公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，深入宣傳相關(guān)政策，有利于穩(wěn)定群眾情緒，消除誤解和謠言。被拆遷居民要求適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重大工程的建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償歷來(lái)是工程建設(shè)過(guò)程中最容易引發(fā)不利穩(wěn)定的因素。

18、雖然目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比以前已經(jīng)有較大幅度的提高，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的心理期望也越來(lái)越高。3.4生態(tài)環(huán)境影響分析3.4.1影響分析擬建項(xiàng)目需征用大量農(nóng)田，把農(nóng)田變成綠化用地，在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的改變。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染，施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染，施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。3.4.2影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目選址處

19、于規(guī)劃*城市核心區(qū)*區(qū)，按照全市“一核兩灣一片”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃新格局，努力構(gòu)建“一個(gè)核心、四片區(qū)域”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。擬建區(qū)域現(xiàn)有的生態(tài)條件優(yōu)越，通過(guò)適度控制開(kāi)發(fā)規(guī)模，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)式的綠色系統(tǒng)，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，較易實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)更新。可見(jiàn)，本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第4章 重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析4.1項(xiàng)目建設(shè)條件分析4.1.1建設(shè)條件地理位置*區(qū)，位于廈門、汕頭兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的腹地，東經(jīng)117°、北緯24°，地處福建省*平原中部，轄區(qū)范圍東聯(lián)龍海，西接*區(qū)，北鄰長(zhǎng)泰縣，南臨九龍江西溪北岸，水陸交通便捷，324國(guó)道、319

20、國(guó)道穿境而過(guò)，鷹廈鐵路縱貫全區(qū)，陸路距廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅43公里，水路沿九龍江可通航出海。該區(qū)屬九龍江沖積平原，區(qū)內(nèi)三面臨江，水網(wǎng)稠密。自然條件氣象*區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫21.4攝氏度，無(wú)霜期330天，年平均降雨量1450mm，雨季集中在三至六月。年平均日照時(shí)數(shù)4430小時(shí)。*區(qū)每年六至九月常有臺(tái)風(fēng)襲來(lái)，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)常帶來(lái)暴雨或大暴雨，造成洪澇災(zāi)害。水文*區(qū)位處福建省三大平原之一的九龍江沖積平原中部，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)稠密，九十九灣貫穿全區(qū)，九龍江北溪、西溪三面環(huán)抱。九龍江是區(qū)內(nèi)的主要河流，九龍江河口區(qū)潮水活動(dòng)頻繁，每天漲落潮2次，小潮可達(dá)石碼，大潮可達(dá)西溪橋閘及北溪江東橋，南

21、溪松埔。供水及供電設(shè)計(jì)能力為日供水15萬(wàn)噸的*第二自來(lái)水廠直供*區(qū)，自來(lái)水水量充足，供水壓力滿足要求，本項(xiàng)目可直接接管供水。項(xiàng)目用水有保障。*區(qū)電力充足，3座11萬(wàn)伏變電站與省電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目用電可從市政接入。項(xiàng)目用電有保障。排污與環(huán)保生活污水經(jīng)環(huán)保處理后排入市政污水管網(wǎng)；雨水可直接排到市政設(shè)施內(nèi)流走，不會(huì)滯留；生活及建筑垃圾可傾倒在指定地點(diǎn)有垃圾車運(yùn)走。交通條件*區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。鷹廈電氣化鐵路穿境而過(guò)，國(guó)道324、319和省道官九線橫貫?zāi)媳?，廈漳、漳龍、漳詔高速公路直接城區(qū)，陸路距廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)48公里，離*港35公里，水路可沿江而下直抵廈門港，水、陸、空立體交通基本形成網(wǎng)絡(luò)，是閩西南，乃

22、至閩粵贛水陸交通樞紐和商貿(mào)集散中心，區(qū)內(nèi)交通便捷，施工運(yùn)輸有保證。政策條件本項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，其建設(shè)和投入使用將進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品位、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。本項(xiàng)目得到政府和各有關(guān)部門的大力支持，有利于項(xiàng)目盡快建成。4.1.2建設(shè)條件可行性析擬建的*市郊野公園*段建設(shè)工程位于*市區(qū)東南部、九龍江支流西溪下游濱江地段，項(xiàng)目的建設(shè)符合*市及*區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求。本項(xiàng)目周圍已建工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施為本項(xiàng)目提供了良好的依托條件，供電、供水、通信等外部協(xié)作條件良好，當(dāng)?shù)厣笆蟻?lái)源豐富。交通運(yùn)輸便利。政府重視，政策支持。工程建設(shè)不會(huì)對(duì)公眾利益造成損害。因此，本

23、工程建設(shè)具備了良好的建設(shè)條件，是可行的。4.2項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析4.2.1投資規(guī)模及資金來(lái)源該項(xiàng)目總投資金額為47775.32萬(wàn)元，項(xiàng)目資金來(lái)源為建設(shè)單位直接采用BT方式承接建設(shè)，回購(gòu)資金由項(xiàng)目業(yè)主多方籌措。4.2.2經(jīng)濟(jì)效益可行性本項(xiàng)目的建設(shè)具有社會(huì)公益性質(zhì)，項(xiàng)目建成后對(duì)*區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用和良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：直接經(jīng)濟(jì)效益該項(xiàng)目建成后，不僅促進(jìn)*市*區(qū)的生態(tài)質(zhì)量、人居環(huán)境環(huán)境得以拓展，而且土地承載能力大大提高，帶動(dòng)周邊城區(qū)的改造、土地開(kāi)發(fā)和增值。間接經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目建成后，可以推進(jìn)*區(qū)的城市發(fā)展空間，完善和擴(kuò)大城市功能，加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，生

24、態(tài)環(huán)境的完善，將為城市核心區(qū)發(fā)展提供必備的基礎(chǔ)條件，也為招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)商業(yè)的發(fā)展也將起到巨大的推動(dòng)作用。項(xiàng)目的間接經(jīng)濟(jì)效益較好。社會(huì)效益改善*市*區(qū)的人居環(huán)境、完善城市功能、提高城市品位、維護(hù)生態(tài)安全；推動(dòng)文明建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由以上分析可以看出，項(xiàng)目即具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，又具有較好的社會(huì)效益，說(shuō)明項(xiàng)目是可以成立的。項(xiàng)目建成后，將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善城市人居環(huán)境，提高城市形象做出重大的貢獻(xiàn)，為*區(qū)建設(shè)發(fā)展提供必要的條件，也為招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。第五章 重大建設(shè)項(xiàng)目的安全性分析5.1社會(huì)影響效果分析對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的影響項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)一定影響，根

25、據(jù)*市城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)是符合規(guī)劃要求的，擬建項(xiàng)目與城市發(fā)展規(guī)劃之間合理的銜接，不僅可以提高城區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，而且更能促進(jìn)和帶動(dòng)廈漳同城化的發(fā)展。對(duì)土地功能及其作用的影響分析本項(xiàng)目建設(shè)雖然征用了耕地、林地，但項(xiàng)目的建設(shè)既有直接的經(jīng)濟(jì)效益，又有廣泛的社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)能刺激產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高周圍的土地價(jià)值，也會(huì)使當(dāng)?shù)氐耐恋赜猛竞凸δ馨l(fā)生較大的變化，未被利用的土地得到充分利用。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析項(xiàng)目建設(shè)將促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)影

26、響的分析項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)期可為當(dāng)?shù)靥峁┐罅縿趧?wù)工作日機(jī)會(huì)，可增加地方收入，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序具有一定意義；項(xiàng)目建設(shè)需要大量建筑材料，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高人民生活水平具有一定促進(jìn)作用。對(duì)當(dāng)?shù)厝后w居住環(huán)境影響的分析項(xiàng)目建設(shè)除需對(duì)拆遷戶進(jìn)行搬遷并妥善安置外，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境也帶來(lái)一定程度的影響。主要包括在工程施工期間，可能對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘３鲂袔?lái)的不便；施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音和揚(yáng)塵；施工區(qū)的植被破壞；可能產(chǎn)生的地表水源污染；農(nóng)田水利設(shè)施的暫時(shí)破壞等，但只要采取有效措施或辦法，上述影響基本可以得到消除或減緩。對(duì)公共衛(wèi)生和人群健康影響的分析工程建設(shè)期間，由于大量施工人員、施工單位從屬人員（施工人員家屬

27、和跟隨施工單位從事第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員等）進(jìn)駐工程所在地的居民區(qū)，可能引起公共衛(wèi)生問(wèn)題以及疾病的傳染和流行，從而對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹?lái)影響。5.2社會(huì)適應(yīng)性分析各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度項(xiàng)目實(shí)施后，可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾，提高*市中心城區(qū)的人居環(huán)境、完善城市功能，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)，同時(shí)項(xiàng)目的建設(shè)有力的帶動(dòng)*區(qū)建設(shè)發(fā)展，對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在工程實(shí)施方面，項(xiàng)目所在地的*市政府、*區(qū)政府及政府各部門高度重視，全力支持?jǐn)M建項(xiàng)目的實(shí)施；在工程建設(shè)期間，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹?huì)積極主動(dòng)的參加擬建項(xiàng)目的建設(shè)，并且積極配合政府的工作。不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

28、展、提高國(guó)民素質(zhì)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)地方建筑業(yè)發(fā)展、改善周邊環(huán)境以及吸引投資等方面起著較大的推動(dòng)作用，項(xiàng)目影響區(qū)不同利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度總體上是支持的和歡迎的。但對(duì)工程建設(shè)征地拆遷、工程建設(shè)期間對(duì)當(dāng)?shù)氐鼐用裾５纳a(chǎn)生活、日常出行以及個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)等帶來(lái)的負(fù)面影響要求采取相應(yīng)的措施或辦法予以解決。5.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析項(xiàng)目的實(shí)施影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引起較大矛盾的社會(huì)因素主要有：工程建設(shè)征地拆遷。工程建設(shè)期間對(duì)周圍居民正常的生產(chǎn)生活的影響。環(huán)境生態(tài)破壞影響。采取的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施盡量利用現(xiàn)有基地的地形地貌特點(diǎn)，避開(kāi)居民點(diǎn)，不占或盡量少占耕地以減少對(duì)周圍居民的影響。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和

29、地方的有關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合項(xiàng)目影響區(qū)和本工程的實(shí)際情況，協(xié)商確定合理的征地拆遷補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及移民安置方案。在滿足相關(guān)技術(shù)要求或條件的前提下，施工單位應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧虾瓦\(yùn)輸設(shè)備，并吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力參加施工。 保護(hù)項(xiàng)目影響區(qū)免受施工對(duì)其正常的生產(chǎn)和生活帶來(lái)的干擾和影響。制訂嚴(yán)格的措施，以保證安全使用施工機(jī)械、防止過(guò)度噪音和對(duì)耕地樹(shù)木的碾壓；修建臨時(shí)便道保證周圍居民日常出行；在學(xué)校、商店和水渠周圍設(shè)置警示標(biāo)志，保證出行安全；及時(shí)恢復(fù)損壞的灌溉和排水系統(tǒng)以避免當(dāng)?shù)厝耸褂玫牡乇硭丛獾绞┕の廴镜取２扇∠鄳?yīng)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。防止水土流失對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。第六章 綜述6.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

30、，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。6.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及評(píng)價(jià)6.2.1項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、

31、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策依據(jù)、法律依據(jù)；項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)分析，本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備。整個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證、用地紅線圖、征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。首先，項(xiàng)目工程建成后，周圍土地升值巨大，那么農(nóng)民的失落感將增加，對(duì)征地的合法性會(huì)懷疑，上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大。

32、6.2.2群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策不理解，因此在征地拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是失去土地。 項(xiàng)目建設(shè)涉及部分農(nóng)民住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)被遷戶不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有集體建設(shè)用地的使用給集體和農(nóng)民帶來(lái)了租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平的提高。 另外，項(xiàng)目的實(shí)施將涉及土地的征用，它們涉及相對(duì)較為集中的利益群體。這些群體一般具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。若因項(xiàng)目的實(shí)施，導(dǎo)致群體利益

33、的重大威脅，將更為容易產(chǎn)生群體事件，而相反，得到合理的補(bǔ)償和安置，群體的利益較為集中解決，因此，對(duì)于利益集中的群體，應(yīng)當(dāng)區(qū)別分析，必要時(shí)作為個(gè)案進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)將改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合群眾的根本利益，根據(jù)以往的征遷工作經(jīng)驗(yàn)，只要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做好宣傳、思想工作，進(jìn)行合理的補(bǔ)償，雖不能排除個(gè)體的不滿，但絕大部分群眾都能積極支持該項(xiàng)目的建設(shè)。因此，該項(xiàng)目遭群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)較小。6.2.3群眾對(duì)生活環(huán)境變化不適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目將打破當(dāng)?shù)卮迕裨械木幼‖F(xiàn)狀，可能造成村民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂，意味著村民原有的生活方式將會(huì)面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求謀生的機(jī)會(huì)。

34、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)周邊地產(chǎn)、交通、通信、旅游等各種配套設(shè)施的建設(shè)，這無(wú)疑為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝己玫纳瞽h(huán)境，并能創(chuàng)造許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位得到明顯的提升。村民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期項(xiàng)目社會(huì)效益中得到益處。因此，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。6.2.4群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目要占用農(nóng)地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時(shí)有部分采用貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長(zhǎng)期來(lái)看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)未來(lái)的生活保障感到擔(dān)憂。同時(shí)，項(xiàng)目可能會(huì)涉及到村民的拆遷安置，采用異地安置方式會(huì)使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失

35、去原來(lái)打工的機(jī)會(huì)，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，兼顧被征地村民的利益，把村民的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜臺(tái)考慮，因此，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。6.2.5項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目在征地拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)貍€(gè)別村民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意為進(jìn)行抵制，拒絕征地，拒絕拆遷，這部分人員可能出現(xiàn)在對(duì)賠青方面的補(bǔ)償不滿意，項(xiàng)目在施工過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)干擾，影響其正常的生活與出行，因此有可能引發(fā)村民的不滿情緒，同時(shí)不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)卮迕穸槿胝鞯夭疬w活動(dòng)，滋事生非，以圖牟利。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目征遷工作形成一套比較完善的征地拆遷管理體

36、系，能在工作中精心布置、嚴(yán)密組織，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，做到以情感人，以理服人，召開(kāi)聽(tīng)證，多方溝通，把群眾抵觸的情緒消除降低，就能有效地避免或減小社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)較小。6.2.6項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)主要為生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境兩大方面。影響因素主要包括：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)植物和植被的影響主要發(fā)生在施工期。施工期對(duì)區(qū)域植被的影響主要有：施工機(jī)械碾壓、施工人員踐踏、粉塵廢水等對(duì)周圍地表植被的生長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一定影響。此外，棄渣將產(chǎn)生一定占地影響。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)原有水域、園地和田地的動(dòng)物影響主要在施工期。在施工期對(duì)野生動(dòng)物的影響主要表現(xiàn)為占地占用動(dòng)物棲息地生境、施工活動(dòng)尤其是大型

37、爆破作業(yè)的噪聲影響動(dòng)物活動(dòng)、施工中的三廢也將對(duì)動(dòng)物棲息地生境的干擾和破壞，這些將迫使施工區(qū)域的動(dòng)物暫時(shí)遠(yuǎn)離施工區(qū)域。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)可以兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益，達(dá)到場(chǎng)區(qū)與周邊環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。在該項(xiàng)目順利建設(shè)、正常運(yùn)營(yíng)的情況下，不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生不利影響，而是優(yōu)化生態(tài)質(zhì)量，改善人居環(huán)境。項(xiàng)目建成后對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠化，各種草坪、喬木、灌木合理搭配，增加區(qū)域內(nèi)的生物多樣化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)，對(duì)施工建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境破壞起到一定的恢復(fù)作用。通過(guò)采取一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境與生態(tài)的改善起到重大的推動(dòng)作用。因此從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度分析，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小。6.2.7項(xiàng)目建設(shè)

38、可行性的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)期間可能的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要指施工技術(shù)不先進(jìn)、技術(shù)采用不合理引起的工程問(wèn)題造成的損失。工程風(fēng)險(xiǎn)。指地質(zhì)條件和工程設(shè)計(jì)本身發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)所造成的損失。資金風(fēng)險(xiǎn)。主要指資金來(lái)源中斷或供應(yīng)不足，導(dǎo)致融資成本提高，給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成的損失。外部協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)。指投資項(xiàng)目所需要的供水排水、供電、通訊、交通等主要外部協(xié)作配套條件發(fā)生重大變化，給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目技術(shù)成熟、通用、可靠。項(xiàng)目工程量大，但無(wú)特殊建設(shè)環(huán)節(jié)，工程量可控性強(qiáng)。建設(shè)單位具有相似的工程管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目周圍已建工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施為本項(xiàng)目提供了良好的依托條件，供電

39、、供水、通信等外部協(xié)作條件良好，當(dāng)?shù)厣笆蟻?lái)源豐富。交通運(yùn)輸便利。政府重視，政策支持。建設(shè)資金由財(cái)政配套，不確定性小。工程建設(shè)不會(huì)對(duì)公眾利益造成損害。因此，本工程建設(shè)具備了良好的建設(shè)條件，可行性風(fēng)險(xiǎn)小。6.3項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)措施6.3.1群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)措施首先，應(yīng)把郊野公園的規(guī)劃建設(shè)作為事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓，積極建立適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要的城市綠化建設(shè)制度，盡最大努力為城市提供一個(gè)舒適、安全的居住環(huán)境。其次，實(shí)行惠民政策，對(duì)被拆遷戶中的住房困難戶、低保戶等社會(huì)弱勢(shì)群體實(shí)行不同程度的優(yōu)惠政策。為了贏得群眾對(duì)征地拆遷工作的支持，應(yīng)對(duì)拆遷工作高度負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)該項(xiàng)目的“一戶

40、一卡”建檔工作，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村社和被拆遷戶解答各項(xiàng)征地問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策：同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助群眾解決力所能及的補(bǔ)償安置問(wèn)題，并且最大限度對(duì)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和加緊安置房的建設(shè)，征地拆遷工作能得到順利、高效地進(jìn)行。6.3.2對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)措施項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變征遷拆遷工作作風(fēng)，采取各種有效方式做好群眾思想工作，要求工作人員真心服務(wù)，耐心工作，充分了解并尊重老百姓的意愿，妥善解決群眾的實(shí)際困難，及時(shí)化解矛盾及糾紛。防范由于村民原有的生活方式將會(huì)面臨改變，在變化的環(huán)境中轉(zhuǎn)而尋求謀生的機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的短期不適應(yīng)。6.3.3

41、對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，項(xiàng)目嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)土地管理法，國(guó)土資源部關(guān)于引發(fā)(關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn))的通知等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，補(bǔ)償方案合理性得到群眾的認(rèn)可；根據(jù)土地管理法第五十條的規(guī)定，政府將講積極支持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索開(kāi)展失地村民的就業(yè)技能培訓(xùn)，消除失地村民對(duì)生活的擔(dān)憂。6.3.4項(xiàng)目引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)措施項(xiàng)目征地拆遷工作要精心布置，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過(guò)程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民不滿情緒，以情感人，以理服人；要注意加強(qiáng)對(duì)征地拆遷實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突進(jìn)行防范，采取措施隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳

42、，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氣氛。在項(xiàng)目前期研究工作中公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做好可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)工作。 就項(xiàng)目建設(shè)存在的環(huán)境影響和部分村民生產(chǎn)用地占用等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府密切配合，加大宣傳力度，進(jìn)一步向群眾宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，做好群眾思想工作，消除顧慮。 在項(xiàng)目實(shí)施多處中重視群眾較為關(guān)心環(huán)境影響及村民失地等問(wèn)題，制定合理的“控制應(yīng)對(duì)方案，從源頭上預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，最大程度上避免和減小可能發(fā)生的社會(huì)矛盾。針對(duì)可能的不穩(wěn)定因素，與群眾及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)等建立暢通良好的協(xié)調(diào)溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解，確保不發(fā)生群體性事件，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格遵守征地拆遷法律法規(guī)，合理補(bǔ)償

43、。 嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)，征地補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、福建省地市方案及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理辦法、福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法 等法律法規(guī)、規(guī)章、辦法的規(guī)定，提出了該項(xiàng)目實(shí)行征地拆遷補(bǔ)償安置的實(shí)施辦法，以進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。征地拆遷補(bǔ)償安置的依據(jù)包括： 征收土地支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格按照福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法、福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知等有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 拆遷永久用地范圍內(nèi)房屋支付的貨幣補(bǔ)償金、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置

44、補(bǔ)償費(fèi)用參照國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、福建省城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償暫行辦法、福建省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同的安置方式，制定不同的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。 搬遷永久用地范圍內(nèi)地面地下其他各種建筑物，桿線和設(shè)施的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)，根據(jù)國(guó)家頒布的相應(yīng)預(yù)算定額，按重置價(jià)的原則，制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)征遷管理，采取利民措施。 嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。 根據(jù)土地管理法第五十條的規(guī)定，為壯大被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府將為每個(gè)村集體另外補(bǔ)償一筆資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 對(duì)群眾最關(guān)心的留用地問(wèn)題進(jìn)行周

45、全考慮，最大限度地保護(hù)群眾利益，必要時(shí)召開(kāi)各村村民代表或村民委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)。 探索開(kāi)展失地村民的就業(yè)技能培訓(xùn)，消除失地村民對(duì)生活的擔(dān)憂。 加強(qiáng)對(duì)村集體資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生。采取切實(shí)有效的措施，化解征遷工作中存在的問(wèn)題。 成立協(xié)調(diào)小組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展征地拆遷補(bǔ)償安置工作，確保征遷工作的公平公正。 轉(zhuǎn)變征遷工作作風(fēng)，采取各種有效方式做好群眾思想工作，要求工作人員真心服務(wù)，耐心工作，充分了解并尊重老百姓的意愿，妥善解決群眾的實(shí)際困難，及時(shí)化解矛盾及糾紛。 建立健全征遷信訪工作機(jī)制，建立上下通貫的信訪渠道。要求各級(jí)征遷機(jī)構(gòu)深入到問(wèn)題較多的地方去接訪，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，及

46、時(shí)把問(wèn)題解決在初始階段。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作。6.3.5對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)措施施工期環(huán)境保護(hù)措施施工期大氣污染防治措施施工期主要是施工揚(yáng)塵的影響。施工期應(yīng)采取的揚(yáng)塵控制措施如下：施工場(chǎng)地的垃圾、渣土應(yīng)在3日內(nèi)清運(yùn)完畢，施工場(chǎng)地必須采取圍 擋、覆蓋、地面硬簡(jiǎn)易綠化等有效措施防止揚(yáng)塵。施工場(chǎng)地道路必須硬化，運(yùn)輸通道及時(shí)清掃、沖洗，以減少汽車行駛揚(yáng)塵，垃圾、渣土要及時(shí)清運(yùn)。在工地出口處設(shè)置沖洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛駛出現(xiàn)場(chǎng)前要將車輪沖洗干凈，確保車輛不帶泥土駛離工地。運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，嚴(yán)防沿途道路遺散，進(jìn)入施工場(chǎng)地應(yīng)低速或限速行駛，以減少產(chǎn)塵量。土堆、料堆要有遮蓋，水泥、石灰和其它顆粒物要在庫(kù)

47、內(nèi)保存或嚴(yán)密遮蓋。道路綠化產(chǎn)生的棄土、垃圾等要及時(shí)清運(yùn)，不得在道路旁堆放。施工噪聲防治措施施工期應(yīng)嚴(yán)格禁止夜間（晚22時(shí)至次日6時(shí)）進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，必須夜間施工的應(yīng)于夜間施工日3日前，到所在地環(huán)境監(jiān)察部門辦理夜間施工登記確認(rèn)。合理安排施工時(shí)間制定施工計(jì)劃，應(yīng)可能避免大量高噪聲設(shè)備同時(shí)施工。此外，使用高噪聲設(shè)備的施工階段應(yīng)盡量安排在白天建設(shè)夜間的施工量。閑置不用的設(shè)備應(yīng)立即關(guān)閉，運(yùn)輸車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)減速，并較少鳴笛。減少人為噪聲模板、支架拆卸過(guò)程中，應(yīng)遵守作業(yè)規(guī)定，減少碰撞噪音；盡量減少用哨子、喇叭等指揮作業(yè)，減少人為噪聲。盡量減少運(yùn)輸車輛夜間的運(yùn)輸量，運(yùn)輸車輛在進(jìn)入施工區(qū)附近

48、區(qū)域后，要適當(dāng)降低車速，避免或杜絕鳴笛。施工期固體廢物處理措施每個(gè)工區(qū)工作面必須設(shè)立指定的渣土推放點(diǎn)，并設(shè)專人管理，防止渣土隨意堆放，防止擾民。倒土過(guò)程中，工作面必須設(shè)置灑水、噴淋設(shè)施，并將渣土壓實(shí)。土方階段、鋪路階段、修正階段拋灑、遺棄的沙石、建材、鋼材、建筑材料等應(yīng)有專人管理回收，及時(shí)清潔工作面。施工期廢水防治措施施工期生產(chǎn)廢水。施工污水主要含泥沙、懸浮顆粒物和礦物油等，建議車輛沖洗廢水先經(jīng)隔油池處理后排放。施工廢水不得以滲坑、滲井或漫流方式排放，應(yīng)有組織、經(jīng)沉淀處理后排至下水管網(wǎng)。施工期生活污水。本項(xiàng)目屬于大型建設(shè)項(xiàng)目。在城區(qū)建設(shè)，建設(shè)區(qū)域周圍有市政下水管網(wǎng)，工地臨時(shí)建筑以及工地食堂、廁

49、所等的排水均應(yīng)排入市政下水管網(wǎng)，禁止以滲坑、滲井或漫流方式排放。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期環(huán)境保護(hù)措施廢水的防治措施本工程的排水對(duì)象，主要為公共廁所生活污水和屋面及室外場(chǎng)地的雨水，項(xiàng)目無(wú)特殊的污染物排出，設(shè)計(jì)上采用雨污分流的排水體制，對(duì)上述對(duì)象采用組織排放，排入市政污水管道。固體廢棄物的防治措施固體廢棄物主要為游客產(chǎn)生的生活垃圾。在公共區(qū)域設(shè)置分類垃圾桶，便于垃圾分類回收、分類運(yùn)輸、分類處置，達(dá)到無(wú)害化處理的目的。噪音處理項(xiàng)目動(dòng)力設(shè)施設(shè)備選用低噪音設(shè)備，設(shè)備安裝均采用減震、消音措施，使場(chǎng)界噪音低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入公園。在道路兩旁種植枝葉茂盛的樹(shù)木，達(dá)到吸聲隔音的效果。水土流失的防治

50、措施渣場(chǎng)臨時(shí)擋護(hù)。場(chǎng)地開(kāi)挖的棄土運(yùn)至規(guī)劃的渣場(chǎng)內(nèi)側(cè)集中堆放，邊坡采用干砌卵石擋護(hù)。堆料場(chǎng)防護(hù)。為防止砂料散失，影響環(huán)境，在堆料場(chǎng)周圍采用干砌卵石擋護(hù)。施工臨時(shí)占地區(qū)防護(hù)措施。工程施工臨時(shí)占地區(qū)包括混凝土或砂漿拌和設(shè)備、生產(chǎn)生活臨建、加工廠、其它輔助工程及施工道路占地。水土保持防治任務(wù)是注意施工場(chǎng)地周邊排水問(wèn)題，施工結(jié)束后，對(duì)施工單位臨時(shí)建筑拆除后的場(chǎng)地，進(jìn)行生活垃圾和固體廢棄物的填埋和清理，然后進(jìn)行土地平整。水土保持采取措施，施工道路和施工材料堆放造成的水土破壞，清理施工垃圾，恢復(fù)原來(lái)耕地的面貌。第七章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論 7.1綜合評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了定性分析評(píng)價(jià)，為便于度量項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行定量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先，根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)查結(jié)果確定每