農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要執(zhí)行情況報(bào)告

1、農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要執(zhí)行情況報(bào)告 按照省、市殘聯(lián)關(guān)于開展云 南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要執(zhí)行情況交叉互查的通知要 求，*縣高度重視，認(rèn)真梳理，對照檢查，現(xiàn)將十二五期間 *縣農(nóng)村殘疾人扶貧工作情況報(bào)告如下。 一、基本情況。 *縣位于云南省東北部、 *市中部，國土面積 28012801 平方公里，轄 5 5 鄉(xiāng) 2 2 鎮(zhèn) 3 3 街道，131131 個(gè)村委會（社區(qū)）， 總?cè)丝?4343 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 3636 萬，居住著漢、彝、回、苗 等 1919 個(gè)民族。*地處珠江源頭，歷史悠久，文化燦爛，素 有“入滇鎖鑰”、“滇東旱碼頭”之稱，具有良好的區(qū)位優(yōu) 勢和便捷的交通優(yōu)勢，*境內(nèi)礦產(chǎn)、水能、旅游

2、資源豐富， 是全省重要的糧煙、 能源、化工、冶金、生物資源開發(fā)基地。 *縣現(xiàn)有殘疾人萬人，辦理第二代殘疾人證 8164 8164 人，已辦證中農(nóng)業(yè)戶口殘疾人 75557555 人，占已辦證殘疾人總 數(shù)的% % 一、 二級重度殘疾人 14991499 人。 全縣建檔立卡貧困殘 疾人 50185018人。殘疾人中享受低保 27892789 人。一、二級重度殘 疾人 99%99%享受低保，基本做到了應(yīng)保盡保。 二、農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要任務(wù)進(jìn)展情況 （一）殘疾人扶貧工作有效開展。 20162016 年一 20162016 年，*縣農(nóng)村殘疾人生活救助和 扶持 32393239 次，主要是通過社會保險(xiǎn)、

3、扶貧項(xiàng)目和其他臨時(shí) 性救濟(jì)開展生活救助和扶持。其中：農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng)合 人數(shù)71707170 人，占農(nóng)村殘疾人比例 95%95%農(nóng)村殘疾人參加新農(nóng) 保人數(shù) 52895289人，占農(nóng)村殘疾人比例 70%70%農(nóng)村殘疾人危房改 造 105105 戶，補(bǔ)貼資金萬元，其中縣級補(bǔ)貼資金萬元；農(nóng)村 殘疾人兒童接受義務(wù)教育 207207人，接受義務(wù)教育比例為 80% 80% 農(nóng)村殘疾人享受居家托養(yǎng)補(bǔ)助 445445人，共計(jì)補(bǔ)貼萬元；據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì)，有 2 2 名殘疾人享受了人社部門開展的小額擔(dān)保貸 款，享受政府貼息；農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 825825 人，2525 期，內(nèi)容涉及果樹栽培、烤煙管理、蠶桑栽

4、培、生豬養(yǎng)殖等 多個(gè)方面的內(nèi)容，基本形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主導(dǎo)、縣殘聯(lián)為 指導(dǎo)的培訓(xùn)格局，培訓(xùn)后的從業(yè)率為 80%80%三年共投入實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) 2525 萬元，其中縣級財(cái)政投入萬元；農(nóng)村殘疾 人扶貧基地 5 5 個(gè)，主要是養(yǎng)殖、種植為主，幫扶資金萬元， 地方財(cái)政安排資金萬元，安置殘疾人 1111 人，輻射帶動(dòng)殘疾 人 3030 人，輻射帶動(dòng)殘疾人年人均增收 23002300 元，縣級財(cái)政扶 持殘疾人扶貧基地投入主要表現(xiàn)為用地方面的優(yōu)惠支持和 整合其他項(xiàng)目扶持；農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程在分管領(lǐng) 導(dǎo)的關(guān)心下，獲得組織部、財(cái)政局的支持，建立了基層黨組 織助殘扶貧聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)資金整合力度，

5、2 2 年來殘保 金中優(yōu)先安排萬元用于基層黨組織助殘扶貧工程，村委會黨 總支書記與幫扶對象簽定幫扶協(xié)議，幫扶殘疾人 188188 人；* * 縣每年有計(jì)劃地安排資金對殘疾人種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，共3 / 8 對 4646 戶殘疾人進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金萬元。萬村千鄉(xiāng)市場工 程助殘扶貧項(xiàng)目扶持殘疾人 2 2 人，年收入增加 30003000 元；農(nóng) 村貧困殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員 8 8 人，年收入增加 24002400 元。發(fā)放機(jī)動(dòng)車輪椅燃油補(bǔ)貼 266266 人次，發(fā)放資金萬元；每 年春節(jié)、助殘日，縣政府均安排對貧困、重度殘疾人，殘疾 人學(xué)生進(jìn)行慰問，慰問農(nóng)村困難殘疾人 654654 人次，慰問中

6、、 小學(xué)殘疾學(xué)生 468468 人次， 向 200200 名殘疾人發(fā)放“愛心助殘超 市卡”、“愛心助殘銀行卡”，共計(jì)投入慰問資金萬元。 注重建檔立冊，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的錄入工作。嚴(yán)格按 照上級殘聯(lián)的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好殘疾人扶 貧工作的信息錄入工作，共為 50185018 名殘疾人建檔立卡。 (二) 縣委、政府重視扶持殘疾人。 縣委、政府高度重視殘疾人工作，以殘工委的文 件成立了農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將殘疾人事業(yè)納入 *縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和*縣農(nóng)村扶貧開發(fā)綱 要(20162016- -20202020)，縣殘聯(lián)分別進(jìn)入縣扶貧開發(fā)、縣新型農(nóng) 村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村最

7、低生活保障和扶貧 開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接、山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)、縣危房改 造領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會救助等六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，殘疾人扶貧開發(fā) 工作與全縣的扶貧救助工作有機(jī)的融為一體。以縣政府文件 規(guī)范并加強(qiáng)了對殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用及管理，保 障金全部用于殘疾人的康復(fù)、教育就業(yè)、扶貧等工作，確保 了殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要，財(cái)政每 年安排 定資金保障殘疾人聯(lián)絡(luò)員的工作發(fā)放。逐步完善對殘疾人 的社會保障，設(shè)立公益性崗位，將符合最低生活保障條件的 城鄉(xiāng)殘疾人納入城鄉(xiāng)低保，做到應(yīng)保盡保?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo) 多次過問殘疾人工作，充分發(fā)揮殘工委成員單位的協(xié)調(diào)機(jī) 制，殘工委成員單位結(jié)合工作實(shí)際，在殘疾人扶貧

8、、宣傳等 方面發(fā)揮了積極的作用。 （三）結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新殘疾人扶貧機(jī)制。 *結(jié)合實(shí)際，積極爭取各方資金，創(chuàng)新殘疾人扶 貧機(jī)制。一是率先在全市把一、二級重度殘疾人納入城鄉(xiāng)低 保。20162016年，中共*縣委*縣人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事 業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（沾發(fā)201620162020 號）第四條七款規(guī)定， 對符合城鄉(xiāng)低保的殘疾人做到應(yīng)保盡保，原則上將一、二級 重度殘疾人納入低保范圍。二是在精神病防治項(xiàng)目中安排民 政資金給予救助。*縣殘疾人聯(lián)合會、*縣衛(wèi)生局、*縣 民政局、*縣公安局關(guān)于做好 20162016 年精神病防治康復(fù)工作 的意見（沾殘聯(lián)發(fā)201620161 1 號）文件中明確規(guī)定，住院農(nóng) 村

9、精神病人住院費(fèi)用新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷 75%75%民政部門 補(bǔ)足 20%20%個(gè)人只需支付 5%5%從政策上保障了農(nóng)村精神病人 看得起病，住得了院。三是基層黨組織助殘扶貧建立聯(lián)席會 議制度，強(qiáng)調(diào)常規(guī)扶貧和項(xiàng)目扶貧相結(jié)合，加強(qiáng)督促檢查， 整合各方力量，注重講實(shí)效、抓典型。共計(jì)幫扶殘疾人 188 188 名，其中 3030 名殘疾人通過幫扶發(fā)展了穩(wěn)定的生產(chǎn)項(xiàng)目。四 是在全市范圍內(nèi)率先對全縣殘疾學(xué)生進(jìn)行慰問。從 20162016 年 5 / 8 助殘日開始，*縣每年安排資金對全縣的殘疾人學(xué)生進(jìn)行慰 問，從孩子抓起，鼓勵(lì)殘疾學(xué)生積極、樂觀、向上，通過小 手拉大手活動(dòng)，帶動(dòng)形成全社會扶殘助殘的社會風(fēng)尚。

10、 三、農(nóng)村殘疾人扶貧工作取得的經(jīng)驗(yàn)。 *縣的殘疾人事業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在 省、市殘聯(lián)的關(guān)心指導(dǎo)下，在殘工委成員單位以及社會各界 的努力下，取得了長足的進(jìn)步，主要措施和經(jīng)驗(yàn)是： （一） 縣委、政府重視扶持殘疾人。在全縣的扶 貧規(guī)劃和實(shí)施中統(tǒng)籌安排殘疾人扶貧工作，穩(wěn)定保障殘疾人 扶貧事業(yè)的人力、物力支出，率先加大對殘疾人的扶持力度， 切實(shí)保障貧困殘疾人基本生產(chǎn)生活。 （二） 全方位注重抓工作落實(shí)。一是縣、鄉(xiāng)、村 基層殘疾人工作者認(rèn)真敬業(yè)，努力進(jìn)取，深入殘疾人實(shí)際， 開展調(diào)研，問寒噓暖，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最 現(xiàn)實(shí)的利益問題。二是是充分利用各種媒體和形式， 在過節(jié)、 “助殘日”、趕

11、集天等廣泛宣傳和動(dòng)員社會各界來關(guān)心、幫 助殘疾人，形成扶殘助殘的良好風(fēng)尚。三是充分發(fā)揮殘工委 成員單位作用，密切配合，認(rèn)真履職，在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 加強(qiáng)了對殘疾人的關(guān)心和幫助，使對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在生 活的方方面面。 （三）講究扶貧工作方式方法。殘疾人扶貧注重 區(qū)分對象，有的放矢。對于重度殘疾人，重點(diǎn)是扶貧，爭取 各塊政策，確保采取居家托養(yǎng)、低保、臨時(shí)救助等方式改善 其生活狀況； 對于輕度殘疾人，重點(diǎn)是扶志，除了積極爭取 一些救濟(jì)政策外，要廣開門路，通過各種措施扶貧，增強(qiáng)其 造血功能，努力提高殘疾人自身素質(zhì)，讓更多輕度殘疾人通 過掌握一門技術(shù)來改善自己的生產(chǎn)生活狀況。 四、殘疾人扶貧工作存在的

12、問題 * * *縣的殘疾人扶貧工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，在省、市殘聯(lián)的關(guān)心指導(dǎo)下，取得了長足的進(jìn)步，但與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人的愿望還有很大的差距，主要表現(xiàn) 為： 一是資金投入與實(shí)際需要還存在極大的差距。這 幾年，殘疾人扶貧工作的投入有了很大的提高，但離貧困殘 疾人的實(shí)際需求還有很大的差距。由于縣級財(cái)力薄弱， *縣 農(nóng)村重度殘疾人沒有享受護(hù)理補(bǔ)貼，只是無條件納入低保， 農(nóng)村貧困殘疾人生活沒有固定的生活補(bǔ)助；由于 20162016 年以 前的康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目償還率低的緣故， *縣沒有實(shí)施康復(fù) 扶貧貸款項(xiàng)目，沒有建立農(nóng)村殘疾人貸款專項(xiàng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī) 制。 二是殘聯(lián)系統(tǒng)沒有建立針對殘疾人的長效扶貧

13、機(jī)制。殘聯(lián)作為群團(tuán)組織，宣傳、發(fā)動(dòng)、組織的角色必不可 少，但缺乏具有殘聯(lián)特色，由殘聯(lián)組織，涉及面廣、力度大 的扶貧項(xiàng)目。有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中逐漸淡化了殘聯(lián)的幫扶 力度。如殘疾人危房改造并入住建部門，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、 信息不暢通，導(dǎo)致我們對殘疾人危房改造工作難以更多關(guān) 注。扶貧項(xiàng)目中建議做大做強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目和加大對殘疾 人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。 7 / 8 三是殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)還存在愿望和實(shí)際需 求有很大差距的局面。殘疾人實(shí)用技術(shù)在出精品見效益方面 還有不足，殘疾人對實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的認(rèn)識和重視程度不夠， 有待于進(jìn)一步引導(dǎo)和提高。 四是健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的建 設(shè)是一個(gè)長期而艱難的工作

14、，還需在今后的工作中，發(fā)揮社 會各級各部門的力量共同創(chuàng)建。 五、下步工作。 做好基層殘疾人扶貧工作， 要在四個(gè)方面認(rèn)真下 工夫。 一是積極爭取上級資金，完善殘疾人生活救助制 度。殘疾人的生活補(bǔ)助大多依靠民政低保，殘聯(lián)系統(tǒng)重度殘 疾人只有一次性居家安養(yǎng)補(bǔ)貼， *縣級財(cái)力薄弱，只是一個(gè) 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力，殘疾人事業(yè)支出大多依靠殘疾人就 業(yè)保障金，難以保障對重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和貧困殘疾人 的長期的生活補(bǔ)助，下步要爭取上級資金，增強(qiáng)補(bǔ)助力度。 二是做好貧困殘疾人的信息采集錄入工作。全面 掌握扶貧對象的基本情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)測農(nóng)村貧困殘疾人致貧原 因、貧困程度，解決貧困的方式，掌握第一手的殘疾人貧困 基本情況，為更好地做好殘疾人扶貧工作提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)參 考。 三是創(chuàng)新思路做好殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng) 村生產(chǎn)實(shí)際，健全完善殘疾人扶貧示范基地的示范帶動(dòng)作 用，發(fā)揮好殘疾人的積極性， 做好農(nóng)村殘疾人實(shí)用技