開封三輪車與三輪車政策案例報告

1、開封市整治三輪車政策實施調(diào)查及問題分析摘要：近幾年，開封市三輪車數(shù)量劇增，嚴重影響了開封市交通秩序和城市形象。此次開封市整治三輪車專項政策的出臺至今極大地改善并維護了開封市交通狀況與古都形象，得到了廣大市民與外來游客的好評，同時三輪車主作為政策接受者亦得到了相應(yīng)保障與安置?；诖吮尘拔医M通過報刊、網(wǎng)絡(luò)及實地調(diào)查，對此次政策及實施狀況做一全面總結(jié)，本篇同時結(jié)合筆者觀察對政策出臺背景及實施問題做一淺析。關(guān)鍵詞：三輪車政策 三輪車車主 社會保障 就業(yè)扶持一、 政策出臺背景（一）整治三輪車之必要性近年來，開封市三輪車數(shù)量劇增。政策出臺之前，市區(qū)三輪車已接近四萬輛，其中客運三輪車近萬輛并且成蔓延趨勢。三

2、輪車雖然在方便群眾出行、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但其危害亦不容忽視。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：1.三輪車安全性差、無任何保險，乘客的人身安全得不到保障。從2005年開始，許多人將人力三輪車改裝成電瓶車。有媒體了解，把人力三輪車改裝成電動三輪車只需要焊接和配置四樣零件兩塊電瓶、電機、控制器和充電器。這種經(jīng)過拼裝、改裝的三輪車，制動性和操控性更差，安全隱患相當嚴重。相比于城市主要客運工具出租車、公交車。三輪車的安全性幾乎決定其不能從事客運工作。據(jù)交警部門統(tǒng)計，全市各類交通事故中，涉及三輪車的約占1/3。東方今報記者曾在開封街頭向市民、游客以及三輪車、出租車司機隨機發(fā)送了30份調(diào)查問卷，調(diào)查顯示

3、，對三輪車運行安全表示很擔心的有6人，有點擔心的有13人，占問卷數(shù)43.3%。2.三輪車車型雜亂、事故頻發(fā)，車輛管理與交通問題嚴重。非法客運三輪車主往往缺乏駕駛知識，亂停、亂放、闖紅燈、搶道、逆行等交通違法問題突出，車毀人亡的惡性事故經(jīng)常發(fā)生。同時，由于三輪車車型雜亂，事故一旦發(fā)生，一些車主很容易棄車而逃。由于沒有檔案、車號等有效資料可查，很難找到肇事人，致使受害人的合法權(quán)益得不到維護。此類事件頻頻見報，已不鮮聞。曾有記者在開封街頭紀實，半個小時里，共有47輛三輪車從這里經(jīng)過。經(jīng)過的三輪車中，僅有幾輛在車頭裝有營運的小牌。共有14輛三輪車違章：闖紅燈、逆行。由于相關(guān)法律規(guī)章并不完善，針對人力車

4、無牌經(jīng)營等問題，前幾年開封市交警曾與其他職能部門成立了聯(lián)合執(zhí)法隊進行治理，當時電動三輪車并不太多。近幾年三輪車劇增，而電動三輪車主要是在非機動車道行駛，他們就沒法管。3.三輪車引發(fā)各種社會問題，嚴重影響開封古都形象與旅游經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)開封市政府紕漏，整治三輪車之前，開封市區(qū)機動三輪車總數(shù)有3.8萬輛，其中客運三輪車為9300余輛。而這之中僅有近300輛殘疾人專用摩的和800輛頒發(fā)營運證的人力三輪車屬于合法范疇。開封市交警支隊統(tǒng)計，2009年3月至2010年6月，在整治非機動車交通違法的專項行動中，交警支隊先后查處三輪車交通違法4.2萬車次。2011年前九個月，開封市區(qū)約40%的交通事故由三輪車引

5、發(fā)，來開封旅游的游客投訴中30%以上針對三輪車。種種報道矛頭直指開封三輪車，其引發(fā)問題已不容相關(guān)部門忽視。（二）整治難點開封作為一座經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的內(nèi)地城市，一輛簡陋的三輪車往往就是一個家庭的衣食之源。如果順應(yīng)多數(shù)市民的訴求取消這數(shù)萬輛三輪車，很有可能同時意味著切斷數(shù)以萬計家庭的生活來源，引發(fā)社會問題。多數(shù)與少數(shù)、民意與民生、兩難之題，使有關(guān)方面此前長期舉棋不定，結(jié)果又導(dǎo)致非法營運三輪車數(shù)量進一步增多，問題也愈加嚴重。具體表現(xiàn)有以下幾個方面：1.再就業(yè)難取締之后，原三輪車車主生活難有著落。從事三輪車營運的車主包括殘疾人、下崗職工、生活困難戶和城市周邊的農(nóng)民，對他們而言，三輪車就是一家的生活之

6、源。有媒體采訪一位三輪車主，50多歲，夫妻倆下崗多年，上有80多歲的老母親，下有一個上大學(xué)的女兒，10多年來就靠三輪車養(yǎng)家糊口。他對記者說：“政府也不安排工作，我一家人總得吃飯吧?！毕袼@樣的三輪車主有很多。另有報道記述許多三輪車主并不愿干這行，然而生活所迫，車主亦很無奈。2.保穩(wěn)定難非法營運車主群體龐大，處理不當容易引發(fā)社會問題。取締非法營運三輪車，會涉及許多家庭的就業(yè)問題、吃飯問題。而非法營運三輪車主這一群體人數(shù)近萬。安排再就業(yè)任務(wù)之繁重可想而知。該市公路運輸管理處負責人曾在媒體介紹：多年來他們一直對非法營運三輪車進行查處，但三輪車主要么我行我素，要么聚眾上訪，甚至到市委、市政府門前靜坐、

7、示威，直接影響社會穩(wěn)定。3.退市場難限于消費及街區(qū)地形，三輪車營運尚有優(yōu)勢。限于經(jīng)濟發(fā)展水平，開封消費水平普遍較低，與出租車相比三輪車價格自然便宜；同時作為七朝古都，古韻濃厚，胡同、小巷遍布城區(qū)。因而，作為價格便宜、外形小巧、速度適中的三輪車尚占有相當?shù)氖袌隽?。而且整治三輪車之前，開封出租車數(shù)量只有約6000輛，尚不足以飽和市場。二、政策制定及實施步驟（一）政策制定目標及執(zhí)行概況2011年10月，開封網(wǎng)調(diào)查，支持整治三輪車的市民占到了94%。此外，外商、外地客人及在外工作開封籍人士紛紛提出了整治三輪車的建議。社會各界和廣大群眾要求治理三輪車的呼聲非常強烈?；诖耍瑸榍袑嵏纳平煌ㄖ刃蚝褪腥莪h(huán)境，

8、進一步提高城市管理水平，市委、市政府決定依法開展整治規(guī)范市區(qū)三輪車工作。通過依法取締非法客運三輪車，規(guī)范管理人力客運三輪車、貨運三輪車、殘疾人助力車等各類三輪車，建立三輪車管理長效機制。出臺城市公交、出租車和電動自行車管理辦法，規(guī)范市區(qū)交通秩序和客運秩序，最大限度滿足市民出行和游客觀光的要求，為人民群眾創(chuàng)造一個安全、暢通、便利、有序的交通環(huán)境，確保市民安全出行、文明出行、健康出行，進一步提升開封城市的整體形象，為打造國際文化旅游名城奠定堅實的基礎(chǔ)。2011年11月14日，開封市委召開專題工作會議，正式啟動整治規(guī)范三輪車工作。25日，開封市政府召開依法治理三輪車新聞發(fā)布會，該市決定從2011年1

9、2月1日起集中整治市區(qū)三輪車亂象，其原則是：“依法取締、有償收繳、綜合幫扶、有情操作”。26日上午，該市又召開全市動員大會，市委書記祁金立在講話中強調(diào)：開展依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車勢在必行，刻不容緩；也是機遇之需、民生之求、發(fā)展之要、政府之責，各級部門一定要痛下決心、分類治理、背水一戰(zhàn)、務(wù)求全勝！為市民構(gòu)建安全、暢通、有序、便民的城市交通新環(huán)境。11月26日，開封市區(qū)客運三輪車評估收繳工作正式啟動。12月1日零時，開封市公安、城管、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法支隊，開始巡邏執(zhí)法。與此同時，開封市委組織部組織全市300名黨員走上街頭設(shè)立100個黨員先鋒崗、50個黨員服務(wù)臺，為依法整治規(guī)范市區(qū)

10、三輪車工作開展服務(wù)。至2011年12月30日，整治三輪車工作進入收尾階段。“一共收繳置換車輛8488輛，其中收繳8178輛，置換殘疾人三輪車310輛，自行處理140輛，較好地完成了集中收繳任務(wù)。”開封市市委常委、副市長黃道功說。（二）具體舉措依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車工作按照“依法取締、有償收繳、綜合幫扶、有情操作”的原則，采取多種措施，確保整治規(guī)范工作圓滿完成。具體分三個階段進行：1.前期準備階段本階段期限定為2011年11月15日至30日，工作主要體現(xiàn)在三個方面：首先，市委、市政府成立依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)黨委、政府也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。其次，在

11、廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位研究出臺各項配套措施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂詳細的工作方案。再次，各區(qū)黨委政府、各新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳整治規(guī)范市區(qū)三輪車工作的必要性、緊迫性以及方法步驟和政策措施。在此期間，市人力資源和社會保障局為落實市委、市政府對不再從事客運的三輪車車主的關(guān)愛政策，專門出臺了關(guān)于下發(fā)市區(qū)原營運三輪車主就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作方案的通知（汴人社【2011】144號）。內(nèi)容包括辦理就業(yè)登記、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額擔保貸款扶持、公益性崗位援助就業(yè)、社會保險補貼扶持等。有關(guān)具體的幫扶政策可以直接向市人力資源和社會保障局咨詢。此后，市民政局、市工商局、市殘聯(lián)、市

12、公安局、市交通運輸局等部門相繼出臺了各項文件，各部門政策的相繼出臺為整治三輪車行動提供了全方位保障。2.集中整治階段本階段起止日期為2011年12月1日至31日，具體工作包括四個方面。一是對符合相關(guān)條件的客運三輪車實行集中收繳補償，對非法客運三輪車依法予以取締。二是組建人力客運三輪車旅游觀光租賃公司并投入運營。三是落實社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對符合條件的客運三輪車主，在享受城市最低生活保障、醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予扶持。四是采取綜合措施，依法打擊生產(chǎn)拼裝、改裝三輪車并銷售的違法行為。這四個方面相輔相成，綜合保障整治三輪車行動的順利實施。3.規(guī)范管理階階段本階段自2012年1月1日起，是整治

13、三輪車行動的收尾階段。由市公安局等部門制定相應(yīng)的管理辦法，加強各類三輪車的規(guī)范管理，建立三輪車管理長效機制。其作用在于保證此次政策實施成果得以延續(xù)，切實改善開封市交通秩序維護文明古都形象。三、政策實施效果由于此次政策主要實施對象為開封市區(qū)從事客運三輪車車主。按照政策實施影響可將其劃分三個群體：一為上繳三輪車之后重新租賃人力三輪車車主，第二部分為上繳之后轉(zhuǎn)業(yè)者，第三部分為殘疾人客運三輪車車主。以下便通過這三類群體劃分考察并分析整治三輪車政策實施效果。（一）政策影響之一現(xiàn)租賃三輪車車主從政策具體實施狀況來看，政策直接涉及現(xiàn)租賃三輪車車主（以下簡稱車主）的主要有收繳補償、考核及上崗培訓(xùn)、租賃管理、現(xiàn)

14、收入狀況等幾個方面。經(jīng)過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)車主對這幾方面滿意度并不高，以下通過實際訪談資料具體展現(xiàn)車主對各方面的滿意狀況。首先，在收繳補償方面，總體而言車主對補償金額基本滿意。當然，部分車主對收繳補償存在無奈感。他們認為政府的補償有失公允，且有強買強賣的之感，車主上交并非自愿。以下個案一、二即為表現(xiàn)：個案一學(xué)生：師傅，您的車上繳了吧？補償多少啊？車主0330：我兩輛車，一輛新的補償了五千多，一輛補償了三千多，連帶獎勵一塊算上。學(xué)生：對這補償還滿意吧？車主0330：新車還滿意，舊車不滿意。車主0289：基本滿意，補償都還行，就是收費太高了。車主0330：你滿意，我不滿意！個案二學(xué)生：那么您對補償金額滿

15、意嗎？師傅：不滿意，我以前那車自己賣能賣三千多，政府才給兩千多，還帶上獎勵?？赡氵€得交呀，不交沒新車讓你租。其次，在考核培訓(xùn)方面，車主反映培訓(xùn)效果不大，甚至是形式主義，只要交了租賃費及押金就沒了任何問題?，F(xiàn)在能租賃人力車的都是原有營運證件的車主，其他車主在政策上皆被排除可租賃之外。以下通過個案三、四便說明這一問題：個案三學(xué)生：哦，說到租車，請問政府給租車的準入條件是什么呀？政策上的上崗培訓(xùn)與考核的情況您能給我們講講嗎？師傅：沒啥條件，也不刷人，只要想拉基本上都行。就是得交錢交押金、交月租。租車就是你之前得有營運證件，沒證件不能租車，還得上醫(yī)院做個檢查。培訓(xùn)就是給你發(fā)本書，自己學(xué)，自己看?？己艘?/p>

16、很簡單，不刷人。個案四學(xué)生：師傅，您從事這個人力三輪車客運工作，聽說都是經(jīng)過培訓(xùn)考核??？車主：嗯，就是原先那些有證的才能干。學(xué)生：培訓(xùn)是咋培訓(xùn)的?。寇囍鳎壕褪窃谏厦婺钅?，講講。學(xué)生：不是得考核嗎，聽說得面試或考試呢？車主：身體檢查來著，考試就考考路標什么的。你說五十多歲的人，滿大街蹬，哪能蹬動（無奈）再次，租賃管理是車主最關(guān)心、反響也較大的方面，車主普遍反映工作服、人力車租賃及管理收費太高，并且租賃公司并沒有給予車主任何保障，以下以個案五、六具體展現(xiàn)：個案五學(xué)生：也就是一天拉多少是多少，公司不再給其他工資嗎？車主：給什么，還得每月給公司交一百二，七十塊折舊費，五十塊管理費，這是淡季，旺季還得多

17、交十五。學(xué)生：那這個公司咋對你們進行管理??？車主：這不是（指著服裝）統(tǒng)一制服，你猜猜這衣服多少錢？學(xué)生：有個七十塊吧！車主：七十？一百二十六塊啊（說著從車墊下拿出一個帽子）。學(xué)生：應(yīng)該不止這一套吧，師傅？車主：嗯，兩套，冬天還有一套那就更貴了，得二百多。你還必須得買，得穿著服裝，不穿抓著還罰款，一次罰二百，你說就我們五十多歲的人了，穿著這衣裳滿大街跑，蹬也蹬不動?。€案六車主0289：本來一天就掙不到幾個錢，還得交租，淡季四個月，一月交一百二，旺季八個月，一月交一百三十五車主0289：你說我們都這么大年紀了，每月交給公司錢，公司給交個養(yǎng)老保險金也中啊，這連養(yǎng)老保險也沒有。跟你們說，我們這些都是

18、弱勢群體，跟你們說了也沒用，上面說了算。最后，收入狀況是影響車主對政策是否滿意的重要因素，訪談中，車主對自己的收入狀況并不滿意，尤其相對整治之前他們普遍感到收入降低、工作變累。此外，政府關(guān)于給予車主社會保障的政策，由于惠及范圍小、并且不能保證公平，車主對政策的不滿也多來源于此，以下為個案七、八紀實：個案七學(xué)生：嗯，剛才您說到交押金、交租，得交多少?。磕肆θ喌氖杖胧窃趺此隳?，與您之前收入相比如何？師傅：押金是一千塊，另外一月交一百二七十塊折舊費，五十塊管理費。這還是閑月。到下月游客多時得交一百三十五。說實話，就這破車蹬著還費力，政府報價兩千七。俺這生意也不好，一天下來最多也是七八趟，一月多

19、說一千來塊，冬夏還不好拉，收入當然沒以前好啦！學(xué)生：哦，那您及同行中有低保保障的嗎，具體都是哪些人能有？師傅：很少，我是沒有，一般一個月能有幾百收入就吃不到。但現(xiàn)在很多也不看這個，吃低保的都是有關(guān)系的。個案八學(xué)生：師傅，您吃低保沒？車主：沒有，申請了，沒批下來，沒有用??！學(xué)生：師傅，那您知道同行其他人有吃低保的嗎？車主：這個我不知道。學(xué)生：師傅，那您覺得現(xiàn)在的收入和以前相比怎么樣？車主0330：那還用說，以前是撐不著，現(xiàn)在也餓不死。現(xiàn)在這車子沉，累得慌，收費也太高了。車主0289：冬天太冷了，沒法干，冬天誰愿意坐我這車??！讓你你愿意做我這車嗎？夏天，我拉一趟得出多少汗，還不累死，一年能干幾個月

20、呀！也就這幾個月好點，你說以前多好，電動車，我們也不用出啥力，你們河大學(xué)生出門坐我這車花三塊錢就能到鼓樓，這會兒，給六塊也不拉，再說又這么慢，誰愿坐啊？（二）政策影響之二轉(zhuǎn)業(yè)者轉(zhuǎn)業(yè)者的轉(zhuǎn)業(yè)情況就目前媒體報道來看，原三輪車車主在政府就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)下轉(zhuǎn)業(yè)情況良好。據(jù)開封市人力資源和社會保障局1月6日提供的最新數(shù)字顯示，已提供就業(yè)崗位25650個，為1703人辦理了就業(yè)失業(yè)登記證，舉辦就業(yè)洽談會7場。然而，在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)政府的就業(yè)扶持政策效果并不太理想，除年齡大、負擔輕，可從事公益性崗位的原三輪車車主外，轉(zhuǎn)業(yè)者多是自謀職業(yè)，車主自身條件多不符合政府所介紹的工作要求。此次調(diào)查雖只是從側(cè)面了解到，但

21、也較為真實的反映了這一情況。以下為訪談紀實：個案九學(xué)生：您這蹬車這么累，收入也不高，有沒有想過轉(zhuǎn)個行業(yè)?。肯裾皇翘峁┑挠忻赓M的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，還有就業(yè)崗位嗎？車主：培訓(xùn)有去的，不多，去了也沒用！提供個掃大街啦，協(xié)管啦，工資都特別低，一個月幾百塊錢，沒一個過千的，都是些年老的干不動活的才去干。還有些是工廠正打算招工呢，政府也打個幌子，說是自己提供的崗位！咋不想換個職業(yè)啊！主要也就是蹬三輪車比較自由，想蹬就蹬，家里有事還可以顧及到家里，還方便照顧孩子罷了。人家男的都出去打工了，掙錢還多，女的家里沒孩子的也去打工啦。這家里一攤子事還有孩子，出不去，開封也沒啥廠可以進。個案十學(xué)生：師傅，您以前的同行

22、中有轉(zhuǎn)業(yè)干別的工作的嗎？聽說政府還免費給你們進行技能培訓(xùn)和介紹工作。車主：啥培訓(xùn)啊，介紹工作，介紹啥工作啊，到那招聘會上一看，要不就是招二十五以下的，要不就是三十五以下的，要不就是四十五以下的，一看咱就是五六十的人了，誰符合這條件??！這倒好，不是政府沒給咱介紹工作，是介紹了工作咱不符合條件，不關(guān)政府的事了（無奈中帶點嘲諷）（三）政策影響之三殘疾人客運三輪車車主殘疾人客運三輪車車主這一群體雖然人數(shù)較少，但不容忽視。幾年前，政府為整頓殘疾三輪車，特向殘疾人三輪營運車發(fā)放臨時營運證。此次整頓客運三輪要求殘疾人客運三輪車退出營運市場，政府特推出置換殘疾人客運三輪車并為車主提供免費就業(yè)扶持及擇業(yè)生活補貼

23、的優(yōu)惠政策，并起到了較好效果。然而，經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)政府政策中有這樣一項規(guī)定，即對有合法營運證件的給予六個月?lián)駱I(yè)生活補貼，而沒有合法證件的只有三個月補貼。殘疾客運三輪共約五百輛，最初是由于政府未將營運證件即使全部發(fā)放，致使現(xiàn)有兩百余殘疾人只能得到三月補貼，網(wǎng)上評論此事確有失公允。另發(fā)布公告前，政府曾找殘疾人代表開會，商討有關(guān)取締殘疾人三輪政策，然那些代表多數(shù)不以三輪車為生，難以代表殘疾人人員的心聲，公告內(nèi)容難以服眾。四、政策實施問題淺析作為一個以古都旅游為特色、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)印象深刻的內(nèi)地古城。開封城三輪車似乎無論從哪個方面出發(fā)都應(yīng)予以整治，然而現(xiàn)實中往往困難極大。經(jīng)過各方努力，此次開封市整治

24、三輪車行動終取得了于市民、于游者、于政府相對滿意的結(jié)果，但于各方并非完滿。以下筆者主要就政策直接實施對象三輪車車主這一群體仍存在的問題做一探討。（一）政策制定疏漏：政策是否對市區(qū)營運三輪車群體全面顧及？無論是具體行動方案，還是各部門出臺的就業(yè)扶持、社會保障等文件，有一部分三輪車車主被盲目排除在外。他們同樣在市區(qū)從事客運三輪車工作，卻無法像其他車主一樣上交自己的三輪車；他們同樣沒有知識技術(shù)能力從事更好職業(yè)，卻無法像其他車主一樣得到政府就業(yè)扶持；他們同樣家庭困難、甚至更為貧窮，卻無法像其他車主一樣得到社保優(yōu)惠。這一切只因他們是外來者，一個外來的弱勢群體。據(jù)悉，這些外來者多是開封城區(qū)周邊的貧困農(nóng)戶，

25、迫于生計，而從事三輪客運工作。相比于居于城區(qū)的營運者，他們要么背井離家，于城區(qū)寄居；要么早出晚歸，比他人更為勞累。限于調(diào)查條件，我們無法了解其具體數(shù)量，但不考慮其他因素，僅根據(jù)政府紕漏的客運三輪總量與收繳數(shù)據(jù)的具體差值可知，其數(shù)量大概在1000輛左右。相比于客運三輪總量，該群體數(shù)已經(jīng)達到不容忽視的地步。然而，此次整治三輪車行動直接將其排除在外，并采取一旦發(fā)現(xiàn)強制收繳不予補償?shù)呐e措，著實不妥。（二）政策執(zhí)行效果：開封市區(qū)交通狀況是否得以真正改善？254輛公交車的更新、班次的增加、線路的調(diào)整，新出租車、人力車的加入，開封三輪車取締之后，其交通狀況是否得以真正改善？其營運能力是否能夠在短時間內(nèi)得以恢

26、復(fù)？出租車、公交車、現(xiàn)人力三輪車三方對此項政策態(tài)度如何？以下做一簡析。首先，可以預(yù)見取締三輪車之后市區(qū)交通事故將大大減少，交通秩序的改善毋庸置疑?，F(xiàn)行出租車司機收入將會有一定增長；公交車運行時間縮短、頻率變高；人力三輪車因為獨具特色，初期當受歡迎。三方對此項政策的滿意度不言而喻，媒體報道也間接證實了此種情況。其次，開封市區(qū)原有上萬輛三輪車，其營運能力大大超過原六千輛出租車的營運力。而短時間內(nèi)這部分營運力很難得以補充，原因在于：一是出租車的增加不能太快，這樣將直接激化政府與出租車司機的矛盾，尤其是現(xiàn)下出租車公司的壟斷，使出租車司機本就喪失三輪車退市所多出的營運利潤，而增加出租車又將直接損害其既得

27、利益。二是公交車雖更新254輛，然而增加極少，決定其營運力增長并不顯著。筆者在市區(qū)觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多人用家用三輪車接孩子上下學(xué)。其安全性并不高于原客運三輪車，令人堪憂。三是人力三輪的營運數(shù)量少，僅七百余輛；而其價格相對較高，速度慢，工作勞累決定其營運力極小。這三點原因決定開封交通現(xiàn)狀將在短期內(nèi)極為緊張。筆者所在河南大學(xué)在出行時深有感觸，尤其在節(jié)假日，公交車擁擠程度一度可與我國的鐵路交通相較。針對此情況，筆者認為有必要再次考慮完全取締客運三輪車之利弊?？瓦\三輪車這一群體被完全取締所帶來的失業(yè)大軍不盡難以安置，而且影響社會穩(wěn)定。如果政府可以換個角度考慮三輪車問題，針對該群體交通知識匱乏、駕駛能力有

28、待提高的實際情況，實施一系列培訓(xùn)與考核工作，考慮將其納入郊區(qū)客運范疇，并上牌將其納入現(xiàn)下各類三輪車管理機制，或許有利于解決三輪車車主難以安置，市區(qū)短期營運緊張等遺留問題。（三）就業(yè)扶持效果：三輪車車主為何對政府就業(yè)扶持嗤之以鼻？在政府整治三輪車行動的文件中，曾明確規(guī)定對三輪車群體提供就業(yè)扶持。然據(jù)實地調(diào)查，原三輪車車主似乎對政府提供的所謂免費培訓(xùn)與介紹工作嗤之以鼻。有現(xiàn)租賃人力車車主介紹自己的廚師培訓(xùn)經(jīng)歷：一周一小時，只是看看師傅做菜，沒有起到培訓(xùn)效果。此外，訪談中多名車主反應(yīng)政府部門介紹的工作很少考慮三輪車這一群體的實際情況，致使出現(xiàn)工作介紹多多、車主依然待業(yè)，人崗難以匹配的局面。而公益性崗

29、位又有年齡、數(shù)量、報酬的極大限制，接受崗位者數(shù)量較少。綜合這些情況，大部分車主對政府的就業(yè)扶持政策不抱太大希望，相反許多轉(zhuǎn)業(yè)者依靠自身實現(xiàn)了再就業(yè)。政府的就業(yè)扶持政策為何在執(zhí)行過程中成為一句口號，一種形式？其首要原因自然與政府相關(guān)部門的工作態(tài)度不認真、重視程度不夠有關(guān)。然而，解決就業(yè)是一個長期性問題，尤其對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的開封而言，短時間內(nèi)解決上萬人員的就業(yè)問題顯然不太可能。此外，三輪車車主這一群體年齡偏大，相當一部分人員家庭正處于負擔沉重階段：上有父母贍養(yǎng)，下又有孩子上學(xué)、婚嫁，本身沒有一定技術(shù)能力，又不能脫身外出。對于此類人群，工資太低難以負擔家用，工作報酬高又難以勝任。安置就業(yè)難的局

30、面就此形成。在此，筆者僅就現(xiàn)租賃三輪車車主的工作情況做一淺析，以更好地認識政府就業(yè)扶持的問題：首先，所成立的三輪車租賃公司的管理制度令車主極為不滿，表現(xiàn)為車主認為公司為其提供的制服費用，所收取的租賃、管理費用太高，而公司也并未對其實施有效管理如統(tǒng)一線路，規(guī)定收費標準等等。這一方面足以反映了政府對此工作粗糙，重視不夠的問題。其次，車主普遍反映人力車工作極為勞累，由于營運者四十歲以上集中于五十歲的人群，體力已明顯下降。但根據(jù)營運資格規(guī)定只有原有營運證件者才可租賃，大大限制了營運人群。同時，工作雖累，但沒有更好的結(jié)業(yè)機會，迫于生計，又不得不從事營運工作。這一方面反映了由于個人情況的限制，車主選擇工作

31、的無奈，另一方面也反映了就業(yè)機會的貧乏。針對于此，筆者認為在經(jīng)濟基礎(chǔ)尚還薄弱背景下就業(yè)問題難以根除，但并不意味就業(yè)難問題不能改觀。于政府部門，培訓(xùn)工作應(yīng)當作為一項重要任務(wù)。鑒于車主年齡偏大，培訓(xùn)安排要考慮到車主原從業(yè)性質(zhì)。而職業(yè)安排應(yīng)多以勞動強度小、就業(yè)門檻低類職業(yè)為主。五十五歲乃至六十歲以上人員工資要求并不會太高，可據(jù)情況安排公益性崗位，有條件亦可考慮企事業(yè)單位門衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)等后勤崗位。于車主本身，應(yīng)結(jié)合自身情況，自主就業(yè)為第一選擇，同時充分利用政府所提供培訓(xùn)機會，積極了解就業(yè)信息。經(jīng)濟發(fā)展是一個階段性過程，就業(yè)問題的改善亦要依賴經(jīng)濟發(fā)展的階段性。因此于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱難以大量提供就業(yè)崗位的開封而言

32、，現(xiàn)階段保障就業(yè)最好的方法是盡量減少失業(yè)人口。（四）社會保障效果：政府所提供保障舉措是否真正惠及三輪車車主？政府出臺整治三輪車政策中，關(guān)于對車主的社保措施主要有對符合條件者提供低保金，特別困難者提高低保金額度，因病致貧者提供醫(yī)療救助，殘疾人提供擇業(yè)生活補貼。根據(jù)政策體現(xiàn)，政府對三輪車車主的保障似乎已經(jīng)十分完善。然而據(jù)實際調(diào)查依然存在許多問題，政府所提供社會保障政策依然無法為大部分車主所享受。政策執(zhí)行情況雖較為順利，但車主對政策依然持反感抱怨的態(tài)度。深入了解不難發(fā)現(xiàn)，無論是從低保金還是病殘人士的救助，保障的始終只是車主群體中的一小部分。政策的保障與其說是惠及真正困難人員，倒不如說是只惠及一小撮人

33、。客運三輪車車主這一群體并不是僅由這些人構(gòu)成，如果政策對其大部分人根本沒有幫助，試問又怎樣使其對政策信服并積極響應(yīng)。其實，車主這一群體關(guān)注最多的還是：自己的工作與之前相比是否有所好轉(zhuǎn)，收入與之前相比是否有所改觀。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這兩點于相當數(shù)量車主而言答案均為否定，這不得不引人深思：政府考察問題的角度是否有偏頗之處？反映一項政策成功與否，往往主要看其實施對象對此項政策的滿意程度與接受狀況。因而，在政策制定過程中就不能僅僅從這一群體外部角度考察政策效果，亦不能僅僅保障其內(nèi)部某一小塊。以政策實施對象為核心，并把握其整體性才能保證政策的真正成功。整治三輪車從車主這一群體外部來看，開封交通秩序確實有所

34、改善，市民游者亦為此項政策感到滿意，城市印象大有改觀。然而這始終只是外部效應(yīng)，只能說明政策的外部成功?？瓦\三輪車車主這一核心群體卻決定了其內(nèi)在的實質(zhì)性的成功。只有解決好這一群體的問題，整治客運三輪車政策才能達到實質(zhì)性的突破、真正的成功。小結(jié)：客運三輪車作為開封城區(qū)一道獨特的風景，其對開封的影響存在兩面性。正確、全面地認知，并緊抓以人為本的理念，才能做出成功的，合乎民情的好政策。此次整治三輪車政策的制定及實施在取得了一定成效的同時，亦有一定的不妥之處。限于調(diào)查的廣度與深度，及筆者的綜合分析能力，本篇對該問題不可能做到完全詳實的理解與全面的分析。但對此次三輪車政策制定及影響的分析，本篇又有個人的拙

35、見。對其后三輪車后續(xù)保障問題及其他政策的出臺若有一絲可取之處，便是本文的價值體現(xiàn)。同時又限于個人觀察角度與有限學(xué)識，文中觀點的不當之處，敬請諒解。附錄： 人民網(wǎng)河南視窗 新聞日期： 2006-12-15 人民網(wǎng)河南視窗 新聞日期： 2006-12-15 人民網(wǎng)人民日報 新聞日期： 2012-01-16 開封日報 新聞日期： 2011-11-26 河南日報農(nóng)村版 新聞日期： 2011-11-28 大河網(wǎng)大河報 新聞日期： 2012-01-11 開封日報 新聞日期： 2011-11-26 人民網(wǎng)人民日報 新聞日期： 2012-01-16 網(wǎng)易新聞?wù)搲?新聞日期： 2011-11-26新營運人力三輪

36、車訪談個案 訪談一車牌號：0315 性別：男 年齡段：35歲至40歲學(xué)生：您好，師傅，現(xiàn)在閑著呢？我們是河大的學(xué)生，想了解一下政府在整治三輪車過程中對您這樣的三輪車主保障政策是否切實到位，有沒有什么疏漏的地方。能耽誤您幾分鐘時間嗎？師傅：問唄，說吧！學(xué)生:好，謝謝師傅，。在整治三輪車之前，您了解相關(guān)政策嗎？比如補償保障之類的相關(guān)規(guī)定，都通過啥渠道了解的呀？師傅：政策是了解，都是下通告直接通知你哩，大概就是在規(guī)定日期內(nèi)上繳三輪車，有個補償獎勵啥的。學(xué)生：那么您對補償金額滿意嗎？師傅：不滿意，我以前那車自己賣能賣三千多，政府才給兩千多，還帶上獎勵?？赡氵€得交呀，不交沒新車讓你租。學(xué)生：哦，說到租車

37、，請問政府給租車的準入條件是什么呀？政策上的上崗培訓(xùn)與考核的情況您能給我們講講嗎？師傅：沒啥條件，也不刷人，只要想拉基本上都行。就是得交錢，交押金，交月租。租車就是你之前得有營運證件，沒證件不能租車，還得上醫(yī)院做個檢查。培訓(xùn)就是給你發(fā)本書，自己學(xué)，自己看?？己艘埠芎唵?，不刷人。學(xué)生：嗯，剛才您說到交押金、交租，得交多少啊？您拉人力三輪的收入是怎么算呢，與您之前收入相比如何？師傅：押金是一千塊，另外一月交一百二七十塊折舊費，五十塊管理費。這還是閑月。到下月游客多時得交一百三十五。說實話，就這破車蹬著還費力，政府報價兩千七。俺這生意也不好，一天下來最多也是七八趟，一月多說一千來塊，冬夏還不好拉，收

38、入當然沒以前好啦！學(xué)生：哦，那您沒想過轉(zhuǎn)行嗎？政府政策不是有免費介紹工作及職業(yè)技能培訓(xùn)嗎？師傅：有啊，我還報了個廚師培訓(xùn)哩，結(jié)果不還是沒找著工作。唉，培訓(xùn)、介紹工作都是形式，一個禮拜只一次課，還只一小時。工作更是每一個符合條件的，歸根結(jié)底還是就業(yè)機會少。我這年齡也不算大，三四十歲，更不能參加公益性崗位，一是年齡不夠，二是工資低根本不夠家用。學(xué)生：哦，那您及同行中有低保保障的嗎，具體都是哪些人能有？師傅：很少，我是沒有，一般一個月能有幾百收入就吃不到。但現(xiàn)在很多也不看這個，吃低保的都是有關(guān)系的。學(xué)生：哦，是這樣??！那最后還想問您一下您過去的同行中還干這的多嗎，轉(zhuǎn)業(yè)的都是通過什么渠道找到工作的呢？

39、師傅：現(xiàn)在干人力三輪的就這幾百輛，當然不多，不干這個除了掃大街的以外，其他人工作基本上都是自己找的。學(xué)生：好，師傅，謝謝您的配合。我們就不打擾您工作了。在此祝您身體健康、工作愉快、家庭幸福。訪談二車牌號：0918 性別：男 年齡段：55歲至60歲學(xué)生：師傅，您好，我們是河南大學(xué)的學(xué)生，我們現(xiàn)在正在進行一項課題研究，就是關(guān)于開封市取締三輪車政策及影響，想要通過您了解一些情況。車主：唉，五十多歲的人了，誰能蹬動！學(xué)生：師傅，您以前也是干這個三輪車工作的嗎？車主：嗯，下崗之后就干了。學(xué)生：師傅，您以前的三輪車是機動的嗎？車主：電動的。學(xué)生：那您買的時候多少錢啊 ？車主：六千多呢！學(xué)生：您的三輪車上繳

40、了嗎？車主：上繳了。學(xué)生：給您的補償多少啊，您滿意嗎？車主：連補償帶獎勵才四千多塊，不滿意，我當時又新?lián)Q了塊電瓶，花了不少錢。學(xué)生：那您不滿意沒和他們協(xié)商嗎？車主：沒有用，沒辦法。學(xué)生：師傅，您從事這個人力三輪車客運工作，聽說都是經(jīng)過培訓(xùn)考核??？車主：嗯，就是原先那些有證的才能干。學(xué)生：培訓(xùn)是咋培訓(xùn)的??？車主：就是在上面念念，講講。學(xué)生：不是得考核嗎，聽說得面試或考試呢？車主：身體檢查來著，考試就考考路標什么的。你說50多歲的人，滿大街蹬，哪能蹬動（無奈）學(xué)生：師傅，你這車是租賃公司的吧？車主：嗯，就這樣，你猜它值多少錢？學(xué)生：頂多一千吧。車主：兩千七啊，就這就兩千七啊根本就不值這個錢！就這破

41、車，不頂騎！學(xué)生：師傅，那你們的工資是怎么計算的啊？車主：商量著來吧。學(xué)生：也就是一天拉多少是多少，公司不再給其他工資嗎？車主：給什么，還得每月給公司交120，70塊折舊費，50塊管理費，這是淡季，旺季還得多交十五。學(xué)生：還得交管理費??？車主：可不是嘛，一個月本來掙不著幾個錢，還得每個月交上一百多學(xué)生：那這個公司咋對你們進行管理啊？車主：這不是（指著服裝）統(tǒng)一制服，你猜猜這衣服多少錢？學(xué)生：有個七十塊吧！車主：七十？一百二十六塊?。ㄕf著從車墊下拿出一個帽子）學(xué)生：應(yīng)該不止這一套吧師傅？車主：嗯，兩套，冬天還有一套那就更貴了。得二百多，你還必須得買，得穿著服裝，不穿抓著還罰款，一次罰二百，你說就

42、我們五十多歲的人了，穿著這衣裳滿大街跑，蹬也蹬不動??！學(xué)生：那師傅您一天能拉幾趟??？車主：看情況吧！有時候拉白條，好的時候六七趟吧。學(xué)生：那從這到鼓樓拉一趟得多少錢??？車主：五六塊吧。學(xué)生：那您最遠能拉到哪?。寇囍鳎壕皡^(qū)那一片吧！學(xué)生：那得多少錢?。寇囍鳎喊藟K吧，不好掙啊，貴了人家不坐，便宜了咱也不愿意拉。學(xué)生：師傅，您申請低保了嗎？車主：沒有。學(xué)生：就您目前的生活狀況您覺得您符合低保條件嗎，就是您應(yīng)該吃低保嗎？車主：應(yīng)該的事多了，沒用??！學(xué)生：師傅，您以前的同行中有轉(zhuǎn)業(yè)干別的工作的嗎？聽說政府還免費給你們進行技能培訓(xùn)和介紹工作。車主：啥培訓(xùn)啊，介紹工作，介紹啥工作啊，到那招聘會上一看，要不就

43、是招25歲以下的，要不就是三十五歲以下的，要不就是四十五歲以下的，一看咱就是五六十歲的人了，誰符合這條件?。∵@倒好，不是政府沒給咱介紹工作，是介紹了工作咱不符合條件，不關(guān)政府的事了（無奈中帶點嘲諷）學(xué)生：好，師傅，謝謝您的配合，就不打攪您了。祝您身體健康、工作愉快、生活幸福。訪談三車牌號：0516 性別：女 年齡段：40歲至45歲 學(xué)生：阿姨，我們是河大的學(xué)生，現(xiàn)在就開封市三輪車取締政策的實施及影響做一個調(diào)查，能跟你聊會兒嗎？車主：我不懂這些啊，我也沒啥文化，不會說。學(xué)生：沒事阿姨，我們就隨便聊聊就行，跟平常說話一樣的。車主：那還可以，說說話行啊。學(xué)生：咱三輪車上崗前要對車主進行考核跟培訓(xùn)是吧

44、？你是怎樣接收考核跟培訓(xùn)的？車主：啥考核、培訓(xùn)??？我都沒參加，有的人參加了，但我沒參加。學(xué)生：您以前就是開三輪車的嗎？開多長時間了？車主：是啊，我開三輪車很多年了。學(xué)生：您原來開的是電動三輪吧？原來的車是怎么處理的？車主：是啊，現(xiàn)在那個車繳了，買的時候近七千，上繳時政府有補貼跟獎金，總的來說這還差不多（挺滿意）學(xué)生：您這一天大概能掙多少錢??？車主：這個不好說啦，糟的時候打白票，一趟都拉不著。一般的一天能掙個三十、二十的。學(xué)生：我們現(xiàn)在三輪車都掛牌管理了，以前有車牌嗎？車主：以前哪有車牌啊，都沒有，沒有。學(xué)生：您這蹬車這么累，收入也不高，有沒有想過轉(zhuǎn)個行業(yè)??？像政府不是提供的有免費的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，還有就業(yè)崗位嗎？車主：培訓(xùn)有去的，不多，去了也沒用！提供個掃大街啦，協(xié)管啦，工資都特別低，一個月幾百塊錢，沒一個過千的，都是些年老的干