東莞主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告

1、東莞主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目背景 香港深圳廣州珠海澳門正在形成一個都市區(qū)域，這里將成為21世紀(jì)卓越的工業(yè)、商業(yè)與文化中心。區(qū)域核心城市業(yè)已完成產(chǎn)業(yè)的置換和升級，中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)升級也在不斷進(jìn)行。從1991年至2000年廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值以年均50%以上的速度增長。2000年，廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的17.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為東莞提供了新的發(fā)展空間。東莞憑籍區(qū)位優(yōu)勢成為我國外向型加工產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在交通沿線形成高度城鎮(zhèn)化地域。2000年東莞市國內(nèi)生產(chǎn)總值493億，“五普”人口為645萬，其中戶籍人口153萬。

2、但從發(fā)展競爭能力上，其城鎮(zhèn)社會文化環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)成尚表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化初級階段的特征，距現(xiàn)代城市化的要求尚有相當(dāng)距離。根據(jù)廣東省委指示，東莞要抓好城市現(xiàn)代化建設(shè)，使它從出口加工基地型城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變，并與廣州、深圳協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成珠三角組合城市群。在此基礎(chǔ)上，東莞市委、市政府提出了“建設(shè)以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”、將現(xiàn)有市區(qū)同沙松山湖科技園區(qū)在功能上整合為一個整體，建設(shè)東莞“大城區(qū)”的構(gòu)想。根據(jù)市委市政府的部署，東莞市主城區(qū)范圍為東莞城市總體規(guī)劃范圍273平方公里和寮步、大朗、大嶺山三個鎮(zhèn)（含松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)），土地面積578平

3、方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝谌f人，其中常住人口萬人，暫住人口萬人。一從“基地”到“名城”東莞宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變 東莞的的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，但城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。從80年代到90年代中期，東莞接受了大量香港轉(zhuǎn)移來的加工工業(yè)，成為香港的工業(yè)區(qū)；90年代以來，尤其是經(jīng)過“九五”期間的努力，東莞已成為全球有影響的制造業(yè)基地之一。多年來，市區(qū)占全市的經(jīng)濟(jì)比重和人口比重不高，且沒有提高的趨勢。城區(qū)的城市功能和設(shè)施水平對行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地的輻射力不強(qiáng)，造成本市大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，小的中心城市職能。沿交通干線發(fā)展的城鎮(zhèn)幾乎連成了片，包圍著農(nóng)村。城市與農(nóng)村，高樓大廈與村民小樓在這里積聚、碰撞?？焖俾拥某鞘谢?/p>

4、隨著的是基礎(chǔ)設(shè)施短缺、環(huán)境惡化和建設(shè)布局的混亂?？偠灾?，東莞的主城區(qū)和沿路連綿發(fā)展形成的“大城鎮(zhèn)區(qū)”，實(shí)質(zhì)上是小城市發(fā)展和眾多村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)集合體。所以城市功能不強(qiáng)，與其集合形成的總體城市形態(tài)規(guī)模（大城市）遠(yuǎn)不相稱。進(jìn)入21世紀(jì)，東莞市委、市政府將“建設(shè)以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”作為新時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正是適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，是東莞宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。從東莞實(shí)際看，近期在全市全面開展現(xiàn)代化城市建設(shè)的條件尚不具備。因此將中心城區(qū)、同沙水庫區(qū)和松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大主城區(qū)，集中力量進(jìn)行建設(shè)，一定能對全市的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步起到很好的帶動和示范作用。二區(qū)域競爭態(tài)勢與

5、城市功能定位在國內(nèi)的區(qū)域競爭中，珠江三角洲的對手是長江三角洲，東莞所在的珠江三角洲已經(jīng)受到長江三角洲的有力挑戰(zhàn)。上海在亞太地區(qū)的中心地位日漸提升，這種“中心優(yōu)勢”與珠江三角洲的“邊界優(yōu)勢”形成鮮明對比。東莞面臨的區(qū)域競爭壓力，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升的壓力；“訂單主導(dǎo)型”向“生產(chǎn)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)化，地方產(chǎn)業(yè)群和人力資源本地化的機(jī)制建立，是東莞發(fā)展的出路；伴隨產(chǎn)業(yè)升級的城市拓展和環(huán)境建設(shè)，是東莞再造輝煌的前提與基礎(chǔ)。 江蘇昆山（上圖）被認(rèn)為是東莞電子信息業(yè)最直接的競爭對手 就東莞所處的世界經(jīng)濟(jì)區(qū)位而言，其位置可以用“雙重邊緣化”來概括在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置，在國際國內(nèi)消費(fèi)市場供應(yīng)區(qū)位上

6、也處于邊緣位置。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東莞仍應(yīng)以信息技術(shù)等高科技制造業(yè)作為城市發(fā)展的基本定位。東莞已經(jīng)發(fā)展成為全國重要的具有突出外貿(mào)地位的制造業(yè)城市。廣州作為珠三角主要中心城市，對東莞的影響略強(qiáng)于深圳。東莞將繼續(xù)保持與廣州進(jìn)行差異化競爭的策略。從廣州目前進(jìn)行的城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要分析，廣州的“東進(jìn)”和“南拓”對東莞有比較直接的影響：“東進(jìn)”，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，對東莞西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地區(qū)發(fā)展起到帶動作用，其交通和產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展將為東莞帶來新的經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)。“南拓”，布置在南邊地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、會展中心、生物島、大學(xué)園區(qū)、廣州新城等，將與東莞形成功能

7、互補(bǔ)。與深圳相比，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整導(dǎo)致了更多產(chǎn)業(yè)由香港等地轉(zhuǎn)移到東莞，為東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。2000年東莞與廣州、深圳經(jīng)濟(jì)總量還有很大差距。東莞在港、深、穗經(jīng)濟(jì)帶上既受他們的帶動，又受到一定的制約。三. 東莞主城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)1東莞與國際制造業(yè)名稱的差距：(1)在不斷膨脹的地方利益驅(qū)動下，東莞散而無序的“諸侯經(jīng)濟(jì)”造成環(huán)境的破壞、無序競爭是難以勝任國際制造業(yè)名城的要求的。（2）缺乏自主制造業(yè)的開發(fā)，東莞經(jīng)濟(jì)極易受到國際市場的影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度低，風(fēng)險大。（3）適應(yīng)國際運(yùn)營的金融、保險、中介等新興第三產(chǎn)業(yè)還有待建立。加之市域內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)各自為政，全市域缺乏協(xié)調(diào)，造成“

8、眾城一面、城鄉(xiāng)無別”，難以形成建設(shè)國際化城市的景觀與環(huán)境。（4）東莞目前的生活和科研條件距高科技人才落戶的要求還有相當(dāng)距離，而且大量外來勞動力被排斥于社會主流之外。碉堡式的當(dāng)?shù)亍靶旅窬印迸c外來務(wù)農(nóng)者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景觀東莞以建設(shè)“最適合創(chuàng)業(yè)、最適宜居住的城市”作為發(fā)展目標(biāo)，無疑是明智之舉。但要真正實(shí)現(xiàn)人居條件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境水平等硬環(huán)境以及管理水平、文化教育、法制文明等軟環(huán)境與國際接軌，還有很長的路要走。2東莞主城區(qū)的目標(biāo)定位：（1）全國重要的對外貿(mào)易城市，區(qū)域性的會展中心。（2）珠江三角洲中南部、穗深港經(jīng)濟(jì)帶中部重要的國際制造業(yè)生產(chǎn)基地，并且對外貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)

9、功能突出的交通樞紐型城市。（3）東莞市域政治、科技、文化中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地和先行示范區(qū)，生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的典范，“創(chuàng)業(yè)居住的榜樣”，是全市發(fā)展的核心。（4）工業(yè)方面，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、輕紡、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植光機(jī)電一體化、新材料、生物技術(shù)、環(huán)境工程等新興產(chǎn)業(yè)，以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金融業(yè)方面，結(jié)合金融國際化，積極參與建設(shè)穗深港金融走廊建設(shè)，是穗、深、港都市帶的重要環(huán)節(jié)。四城市發(fā)展規(guī)模的判斷1城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測的尷尬：改革開放以來,東莞市共編制過四版規(guī)劃，編制平均間隔為4.6年，但規(guī)劃仍然滿足不了東莞發(fā)展的實(shí)際需要，城市規(guī)模一而再、再而三地被突破。第五次人

10、口普查顯示，現(xiàn)狀實(shí)際人口已經(jīng)突破了2000年批復(fù)的總體規(guī)劃人口規(guī)模。其中的原因主要有三：一是暫住人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確；二是東莞的社會經(jīng)濟(jì)確實(shí)是超常規(guī)發(fā)展，以此為依據(jù)編制的城市規(guī)劃也難免適應(yīng)不了發(fā)展的實(shí)際；三是現(xiàn)行的城市規(guī)劃審批體制也不完善，用某些片面的單一的指標(biāo)作為控制和審批規(guī)劃城市人口和用地規(guī)模的依據(jù)，一相情愿地估計(jì)勞動生產(chǎn)率的提高和暫住人口數(shù)的降低。幾次規(guī)劃后實(shí)際發(fā)展突破規(guī)劃規(guī)模的時間越來越短。2現(xiàn)狀人口：根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，東莞市2000年總?cè)丝跒槿f人，東莞市區(qū)(包括四區(qū)和寮步鎮(zhèn)7個自然村)總?cè)丝跒槿f人，其中戶籍人口為萬，暫住人口為萬。如果將主城區(qū)內(nèi)的大嶺山、大朗、寮步三鎮(zhèn)計(jì)算在內(nèi)，則

11、主城區(qū)的現(xiàn)狀總?cè)丝跒槿f人，其中戶籍人口為萬人，暫住人口為萬人，暫住人口所占比例為69.17%。 3人口預(yù)測通過趨勢外推、目標(biāo)反算、類比分析、土地及水資源限制校核可得出：近期東莞市域人口將達(dá)到800萬人左右；遠(yuǎn)期將達(dá)到1000萬人左右。 東莞主城區(qū)總?cè)丝诮趯⑦_(dá)到220萬左右，遠(yuǎn)期將達(dá)到350萬左右。 主城區(qū)設(shè)施人口水平近期可能達(dá)到135萬左右，遠(yuǎn)期可能達(dá)到300萬左右。五從“人”字到“個”字市域城市空間格局的演變 “點(diǎn)軸”，“ 核 帶”的發(fā)展是現(xiàn)代城市地域空間結(jié)構(gòu)變化的基本規(guī)律，適時建設(shè)中心城區(qū)（市）是城市空間結(jié)構(gòu)演化的必然。東莞城市空間發(fā)展形態(tài)將由“人”字型通過增加莞城同沙松山湖軸線轉(zhuǎn)變?yōu)椤?/p>

12、個”字型。中部同沙水庫保護(hù)區(qū)為綠心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主。松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔次生態(tài)型居住區(qū)和知識密集型服務(wù)業(yè)，是制造業(yè)名城的形象。中心城區(qū)成為區(qū)域核心，重點(diǎn)發(fā)展行政、信息、金融和高級城市服務(wù)功能。東西兩翼構(gòu)成的弓形城鎮(zhèn)帶促使現(xiàn)有制造業(yè)升級，積極擴(kuò)大物流、交通及相應(yīng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模。東翼核心虎門以水陸樞紐和大型商貿(mào)為特色，西翼核心常平是鐵路、公路樞紐和物流中心。為更好地對全市城鎮(zhèn)進(jìn)行組織管理、有效地進(jìn)行資源的合理配置，建議從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的軸向上將全市劃分為3個區(qū)：西部是以廣深高速公路及規(guī)劃的沿海高速公路和廣深輕軌為聯(lián)系軸線，包括長安、虎門、沙田、厚街、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌8個鎮(zhèn)

13、，容納300萬人左右；中部以莞深高速公路為主要軸線，在現(xiàn)主城區(qū)基礎(chǔ)上加上高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)，形成大主城區(qū)（將高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)劃入是為了強(qiáng)化主城區(qū)功能、優(yōu)化土地資源配置、加強(qiáng)莞城中心與石龍火車站的聯(lián)系。石龍火車站今后可改為東莞北站），容納300350萬人；東部及廣深鐵路、京九鐵路及規(guī)劃中的博深高速公路為主要軸線，包括鳳崗、塘廈、清溪、黃江、樟木頭、謝崗、常平、橋頭、東坑、橫瀝、石企、石排12個鎮(zhèn)，容納350400萬人。六城市生態(tài)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和最后的底限1生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí) （1）近20年來工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)劇烈沖擊著原生生態(tài)系統(tǒng)及其自然演變過程，生物食物鏈中斷，森林樹

14、種大量減少，大量物種消失，生境類型趨于簡單化。市域內(nèi)現(xiàn)存的木本植物僅99科408種，而相近的惠東縣古田自然保護(hù)區(qū)有植物190科1605種。（2）急劇涌入的大量外來人口加重了環(huán)境的壓力。2000年全市總?cè)丝?44.58萬，其中暫住人口為戶籍人口3.23倍。平均人口密度為2615人/Km2，其中城區(qū)和石龍鎮(zhèn)的人口密度已分別達(dá)到11967人/ Km2和10320人/Km2。過大的人口壓力加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的程度。（3）城鎮(zhèn)環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)面源污染也不輕。65%的本地水資源已被污染，人均污水排放量和水環(huán)境污染程度高于鄰近城市。在目前的生態(tài)環(huán)境條件下，東莞的生活適宜度屬中偏下水平。（引自東莞市水污染問

15、題與防治對策，1999年數(shù)據(jù)）（4）水資源開發(fā)強(qiáng)度已接近60%。以維持生態(tài)基本平衡，不占用林地、園地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、不填平水面的前提出發(fā)計(jì)算，可供開發(fā)的土地僅剩106 km2，即市域面積的4.3%。2生態(tài)建設(shè)構(gòu)想 （1）市域：以構(gòu)建城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍生態(tài)屏障為主線，形成區(qū)域（4大自然保護(hù)區(qū)）廊道（沿江沿河、交通干線兩側(cè)的防護(hù)綠帶等）斑點(diǎn)（16個森林公園以及庫塘河流水面）式生態(tài)系統(tǒng)匡架。（2）主城區(qū)：構(gòu)筑以同沙水庫為生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，以松山湖外圍為生態(tài)屏障，以楔形綠帶將山體、水域和風(fēng)景林引入城區(qū)山、水、城融為一體的生態(tài)系統(tǒng)格局。七基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)1交通網(wǎng)（1）市域干道網(wǎng)規(guī)劃:市域干道網(wǎng)的規(guī)劃布局一要與市

16、域外圍區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，二要結(jié)合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通流的特點(diǎn)。除高速公路外市域主干道要以南北向?yàn)橹鹘M織，盡量做到近城不進(jìn)城。n “四縱四橫”的高等級快速路：南北向有沿?？焖俾?、廣深高速路、從深高速路、博深高速路；東西向有望石高（快）速路、沙橋高（快）速路、環(huán)珠（?；ⅲ└咚俾贰⑸钲诖笸猸h(huán)高速路。形成市域內(nèi)完整的高速公路網(wǎng)絡(luò)。n 市域主干道：市域主干道包括國道省道，主要承擔(dān)過境交通和對外交通職能。規(guī)劃4條市域主干道，自東至西為：石排企石橋頭樟木頭塘廈鳳崗至深圳平湖、石碣寥埗大朗黃江至寶安光明橫光路、107國道自廣州進(jìn)中堂、萬江，改線從篁村經(jīng)過，在莞長一級公路（現(xiàn)107國道南段）西側(cè)另辟新干道經(jīng)大

17、嶺山西南接寶安龍大路、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)麻涌望牛墩道滘接老107國道聯(lián)系厚街、虎門、長安。這樣全市大部分鎮(zhèn)區(qū)都有高速公路或主干道聯(lián)系。n 市域次干道：主要解決市內(nèi)各鎮(zhèn)至高速公路或市域主干道的聯(lián)系及相鄰城鎮(zhèn)間的聯(lián)系。n 主城區(qū)聯(lián)系道路：除利用現(xiàn)莞長一級路外，規(guī)劃在同沙水庫東側(cè)再增加一條聯(lián)系中心城區(qū)與松山湖的公路，確保兩城區(qū)間快速便捷的流動。（2）大運(yùn)量快速軌道交通（MRT）：根據(jù)現(xiàn)有的城際軌道交通規(guī)劃方案，從北部進(jìn)入市區(qū)的線路沿107國道進(jìn)入中心城區(qū)，再轉(zhuǎn)向西南沿廣深高速路的走向延伸到深圳，另有支線自莞城通往常平。通往常平的支線應(yīng)先到松山湖，再往常平，這樣有利于主城區(qū)的發(fā)展。（3）港口：虎門港近

18、些年發(fā)展較快,主要是由東莞外向型經(jīng)濟(jì)帶動。輻射腹地為市域和珠三角部分地區(qū),均在一小時汽車運(yùn)輸時間內(nèi)，公路運(yùn)輸是主要轉(zhuǎn)運(yùn)方式，貨物種類以散雜貨為主。在珠三角港口群中，虎門港近期的地位是區(qū)域性重要港口，是對香港、深圳港、廣州港等國際航運(yùn)中心和樞紐港的補(bǔ)充。2水務(wù)東莞市目前水資源量即使按戶籍人口計(jì)算，人均也僅為1710立方米，低于全國2200立方米的人均水資源量指標(biāo)，已接近人均1700立方米的缺水限額。如果算上暫住人口，人均僅410立方米，已經(jīng)低于聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出的嚴(yán)重缺水限人均500立方米的指標(biāo)。本地只還有不到10億立方米的用水量能被利用。全市現(xiàn)有大小供水工程214座，工業(yè)企業(yè)自備水源162處，

19、2000年供水總量已達(dá)15.28億立方米，供水能力還有很大富余。市區(qū)內(nèi)的人均生活用水量已高達(dá)500升/人.日左右，國外發(fā)達(dá)國家的用水設(shè)施水平、生活水平遠(yuǎn)高于我們，其人均生活用水量也只不過在300升/人.日左右。目前中水利用、污水回用還是一片空白。對全市水務(wù)問題要做到：（1）把東莞市的水資源、水環(huán)境、供水、用水、排水、節(jié)水做為一個循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，并要編制好各種水專項(xiàng)規(guī)劃。（2）建立完善合理的供水價格管理體系，扭轉(zhuǎn)供水價格混亂的局面，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)和水資源的浪費(fèi)。 （3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水措施，要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水的零增長或負(fù)增長。 （4）建立中水回用示范工程，逐步

20、推廣中水回用及污水再生利用。3電力網(wǎng)東莞市2000年供電量為億Kwh，全市用電量在全省排第三位，五年之內(nèi)用電量翻了一番，最大負(fù)荷增加了2倍。但110KV電源線站嚴(yán)重不足，供電可靠性仍急待提高。近期為解決松山湖科技開發(fā)園區(qū)用電問題，規(guī)劃新建科技園區(qū)110 KV變電站3座。電源引自躍立220KV變電站，并與原引自大朗站、北柵站220KV變電站的楊屋、松木山、大嶺站加聯(lián)絡(luò)線，組成了110KV環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，平時開環(huán)運(yùn)行，保證園區(qū)110KV變電站的安全可靠性。八主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與職能 （1）空間發(fā)展構(gòu)成：規(guī)劃主城區(qū)空間布局呈以同沙水庫生態(tài)區(qū)為綠心，由北部莞城（中心城區(qū)）、和南部松山湖區(qū)（含高新區(qū)和相鄰3個鎮(zhèn)區(qū)

21、）組合的“鏈節(jié)”結(jié)構(gòu)。 （2）各片區(qū)空間格局： 同沙生態(tài)區(qū)以水為核心，山為屏障，動植物為內(nèi)涵。城東經(jīng)同沙至松山湖的道路要以較高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求，建成綠色交通通道。北部中心城區(qū)以西四環(huán)路、宏遠(yuǎn)路、東城中路及規(guī)劃中東城中路向北、西四環(huán)路向東經(jīng)過高埗的道路形成的環(huán)路包圍的區(qū)域?yàn)橹行慕M團(tuán)，中心組團(tuán)外圍分東部組團(tuán)、篁村（高新區(qū)）組團(tuán)、萬江組團(tuán)和高埗組團(tuán)。以宏遠(yuǎn)路、南四環(huán)路為界，北面東城中路以東是東部組團(tuán)；西南面至東莞運(yùn)河是篁村組團(tuán)；萬江區(qū)部分為萬江組團(tuán)；高埗及石碣的西南部分組成高埗組團(tuán)。南部松山湖片區(qū)也分五個組團(tuán)：高速公路以西，圍繞松木山水庫的高新區(qū)為中心組團(tuán)；高速公路以東的高新區(qū)為起步區(qū)組團(tuán)；其余三個鎮(zhèn)

22、分別形成大嶺山、寮步和大朗組團(tuán)。（3）職能分工：整個北部片區(qū)承擔(dān)區(qū)域的服務(wù)中心和信息中心職能。其中北部中心組團(tuán)主要承擔(dān)行政、文化、商業(yè)中心職能，篁村組團(tuán)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要職能。萬江、高埗和東部組團(tuán)則是為制造業(yè)名城服務(wù)的綜合性組團(tuán)。中部同沙片區(qū)以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)城市“綠心”為主要職能。同沙水庫周邊山體較高，原生植被較好，植物種類較豐富，要扎實(shí)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，以現(xiàn)代化城市的生態(tài)保護(hù)、教育、示范區(qū)面目給世人以東莞的新形象。南部片區(qū)是以松山湖高新區(qū)為核心的制造業(yè)新城，承擔(dān)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和技術(shù)中心職能。南部中心組團(tuán)是技術(shù)中心和生態(tài)核心，以高科技生產(chǎn)研發(fā)和居住為主。起步組團(tuán)是生產(chǎn)中心之一，以高

23、科技產(chǎn)業(yè)為主。大朗、寮步和大嶺山各為一個組團(tuán)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城區(qū)。這樣由北部片區(qū)、同沙片區(qū)和松山湖片區(qū)組成的“三區(qū)”；由服務(wù)中心、信息中心、綠心、生產(chǎn)中心和科技中心組成的“五心”；由南、北兩個片區(qū)各5個組團(tuán)形成的“十組團(tuán)”共同形成東莞市主城區(qū)“三區(qū)、五心、十組團(tuán)”城市總體空間結(jié)構(gòu)。九整合、提升、創(chuàng)新、發(fā)展 實(shí)現(xiàn)東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路1整合（1）調(diào)整行政區(qū)劃以適應(yīng)“名城”的發(fā)展要求。首先要進(jìn)行主城區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整：成立包括大朗、寮步和大嶺山鎮(zhèn)在內(nèi)的松山湖區(qū)，統(tǒng)一管理松山湖高新區(qū)和大朗、寮步和大嶺山三鎮(zhèn)。因?yàn)橹苓吶齻€鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)邊界已經(jīng)與松山湖高新區(qū)邊界連成一

24、體，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市政設(shè)施的統(tǒng)一配套、規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，松山湖高新區(qū)即新城區(qū)即使建設(shè)得再美麗也會被周邊的污染或雜亂的建設(shè)景觀所淹沒。近期將高埗劃入主城區(qū)，遠(yuǎn)期將石碣、石龍、茶山和中堂一并劃入。（2）編制全市性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)、整合各城鎮(zhèn)及專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。本研究亦應(yīng)在全市性的整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行。目前進(jìn)行的各類規(guī)劃尤其是宏觀性的規(guī)劃，一定不能束縛在行政區(qū)的限制之內(nèi)，要全市一盤棋。（3）進(jìn)行必要的土地整合。由于歷史原因，東莞市未開發(fā)的土地權(quán)屬極其分散，即使在市區(qū)，政府也僅掌握了10平方公里的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的異地建設(shè)開發(fā)可接燃眉之急，但解決建設(shè)用地問題的主要的和根本

25、的出路還在于整合零散閑置的土地和提高土地利用率。2提升（1）東莞要從新城市中心、松山湖高新區(qū)和同沙生態(tài)區(qū)的建設(shè)上迅速提升城市的形象和品位。（2）提升規(guī)劃服務(wù)水平和檔次：把過去被動的規(guī)劃行為變成主動的規(guī)劃服務(wù)。從現(xiàn)在起，基本建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)要改變過去項(xiàng)目牽著規(guī)劃走的無序、散亂局面。尤其是松山湖，一期建設(shè)只在起步區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步滾動發(fā)展。（3）提升城市競爭力：保持制造業(yè)競爭力的優(yōu)勢，迅速提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象等競爭力的“軟肋”，逐步提高綜合服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等綜合實(shí)力，從核心競爭力的提高擴(kuò)展到城市綜合競爭力的提高。3創(chuàng)新（1）根據(jù)建設(shè)“世界制造業(yè)名城”的要求組織新的城市發(fā)展空間。全市城鎮(zhèn)形成“個”字形格局，主城區(qū)形成“三位