中國與一戰(zhàn)中立國身份下的預(yù)籌與會

1、中國與一戰(zhàn):中立國身份下的預(yù)籌與會內(nèi)容提要 一戰(zhàn)爆發(fā)后，為保全自身利益，北京政府因求中立而不可得，開始籌劃參加戰(zhàn)后和會。在進(jìn)展理論討論的同時，先派駐巴西公使劉式訓(xùn)赴歐調(diào)研，繼之以外交部參事夏詒霆為特使探詢歐洲各國狀況。為到達(dá)參會目的，外交部分別分析了交戰(zhàn)雙方及中立國的態(tài)度，在中國屢求參戰(zhàn)而不可得的狀況下，為設(shè)想以中立國身份出席和會作了大量外交調(diào)研。外交部在中國參戰(zhàn)前所做的這些調(diào)研，為中國做出正確的選擇提供了重要參考。然而，戰(zhàn)爭的走向決定中國外交政策的調(diào)整方向，隨著中國對德宣戰(zhàn)，參會之議步入一個新的階段。關(guān)鍵詞 參會外交 劉式訓(xùn) 夏詒霆 一戰(zhàn) 巴黎和會事實上，我們所理解較多的是參戰(zhàn)以后的事情，其

2、中包括中國如何在巴黎和會上力爭收回山東的外交活動，而在參戰(zhàn)以前，民國外交部曾為如何參加大會作過細(xì)致而認(rèn)真的努力，這部分外交活動，一直曾被遺忘。本文試圖從外交決策過程出發(fā)，圍繞參會決策的施行，主要梳理駐外使領(lǐng)與外交部之間的外交活動。如何尋求在不參戰(zhàn)的情形下，而到達(dá)參加和會的目的，是本文所闡述的主要內(nèi)容，參考的主要是一線外交人員的建議。一、參會之初議歐戰(zhàn)爆發(fā)后，為防止戰(zhàn)火延及中國境內(nèi)，袁世凱于1914年8月6日公布大總統(tǒng)令，宣布“對于此次歐洲各國戰(zhàn)事，決意嚴(yán)守中立。 ?大總統(tǒng)袁世凱關(guān)于嚴(yán)守中立令?，1914年8月6日，中國第二歷史檔案館編：?中華民國史檔案資料匯編?第3輯外交，江蘇古籍出版社，19

3、91年，第383頁。幾乎同時，北京政府又提出限制戰(zhàn)區(qū)的設(shè)想，并希望美、日政府出面“限制戰(zhàn)區(qū)，保全東方。勸告交戰(zhàn)各國，勿及遠(yuǎn)東。 ?外交部致陸宗輿電?，1914年8月6日，王蕓生編著：?六十年來中國與日本?第6卷，三聯(lián)書店1980年，第39頁。但此舉遭致日本反對，未能成功。 限制戰(zhàn)區(qū)提議交涉經(jīng)過，見黃嘉謨：?中國對歐戰(zhàn)的初步反響?，?中央研究院近代史研究所集刊?1969年第1期。日本很快參加戰(zhàn)團(tuán)，出兵山東。山東問題成為當(dāng)時中國外交最重要的問題之一，其核心當(dāng)是設(shè)法收回被日本侵占的青島、膠濟(jì)鐵路及相應(yīng)的權(quán)益。能到達(dá)此目的的最正確外交途徑，莫過于參加戰(zhàn)后和會，于會上伸張自身的權(quán)利及主張。為了獲得參會資

4、格，一是參加戰(zhàn)團(tuán)，成為交戰(zhàn)國；二是出面調(diào)停，以調(diào)停國的身份得以參加和會。在參戰(zhàn)之議屢被否決的情形下，出面調(diào)停，以調(diào)停者的身份獲得參會資格成為現(xiàn)實選擇。正是在此種背景之下，北京政府一方面另謀參戰(zhàn)的可能，另一方面尋找一條可以參加和會的第二條道路。二、外交部關(guān)于中立身份下參會的第一次赴歐調(diào)研經(jīng)劉式訓(xùn)歐洲之行后，民國政府外交部初步理解到各國的態(tài)度，以及它們對戰(zhàn)后和會的意向性設(shè)想，在此根底上需要完成的工作，就是尋找最正確的參加方法。作為中立國，任何籌劃參加的方式，都充滿變數(shù)，必將隨形勢的改變而進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整。隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)展，各種消息不時出現(xiàn)，其他方案的調(diào)停方案亦在醞釀之中。在真假難辨的情形下，民國政府凡

5、涉及和會事情都予以認(rèn)真對待。外交部在尋求參加和會方法的同時，亦試圖從歐洲歷史上尋找借鑒。前文已經(jīng)敘及，外交部曾有一份媾和大會的專門研究報告，認(rèn)為維也納會議、巴黎會議及柏林會議，系最為著名的三次議和大會。待劉式訓(xùn)歐洲之行完畢后，在籌備詳細(xì)參加方式的同時，外交部希望能有更多關(guān)于三次和會的材料，以供研究。1915年7月3日，外交部發(fā)出致駐英、法、德、俄、奧、義、美、荷公使函，告之國內(nèi)關(guān)于三次媾和大會的材料“除一二條約歷史外，苦無確切成例，足資考證。函件并特別舉希臘參加柏林大會一事為例，說明相關(guān)情形：以希臘為中立國，但因領(lǐng)土處分一節(jié)與其有直接關(guān)系，因此被特許入會，此種狀況類似于中國于此次大戰(zhàn)的境地，“

6、不知關(guān)于當(dāng)時希臘參加柏林大會，各國外交來往文件，此時能否設(shè)法搜覓。函件強(qiáng)調(diào)，柏林大會之前“各國政府交換意見，必有多數(shù)文電之往還，我國似應(yīng)詳事搜求，或可作為籌備參加大會手續(xù)先例之一助。鑒于會議所具有的上述重要借鑒意義，函件要求各使“務(wù)須將歐洲組織此三大會所有駐在國與他國預(yù)籌會議往來文件，及其他各國參加會議之歷史，設(shè)法密為搜集，或編列表冊，或照錄原件，迅速郵寄本部，以為籌備資料。 ?發(fā)駐英法德俄奧義美和各公使函?，1915年7月3日，?外交部檔案?，03-37-001-03。至1915年底，外交部為籌備參加大會已準(zhǔn)備一年有余，先后派劉式訓(xùn)、夏詒霆出使歐洲，探詢意見，繼之要求各使調(diào)查三次歐洲議和大會

7、，希望從中得到借鑒。在聯(lián)絡(luò)各國公法家以為我用的同時，對傳言中的教皇調(diào)停認(rèn)真對待，一一做出外交因應(yīng)。為防范瑞士可能作為議和之地點，特派專使兼駐瑞士，并探求訂立通好條約的可能。外交部所作的這些準(zhǔn)備都為中國將來以中立國身份參加和會打下根底。中國能否最終以中立國參加和會，參加之后能否到達(dá)預(yù)定的目的，均非這些準(zhǔn)備工作所能準(zhǔn)確預(yù)知，外交部只是在盡最大可能，為將來中國能參加和會并達(dá)預(yù)期目的做足外交方面的工作。此過程中，沈瑞麟要求外交部選擇兩集團(tuán)中的一邊為主要外交方向，唐在復(fù)那么根據(jù)柏林和會經(jīng)歷，建議政府先與一強(qiáng)國接洽，以為后盾。這些建議，無疑對中國籌備參加和會，及參加和會后保護(hù)自身利益是有利的。美國對德絕交

8、后，德國方面許諾，中國將來必能參加和平大會，無須與美國一起參加戰(zhàn)爭，并運動國內(nèi)重要政治人物游說政府。但此時為時已晚。透過開戰(zhàn)以來中國通過各種渠道所得信息，德國始終堅持單獨議和，這是中國所要力主防止的情形。協(xié)約國自始就有不單獨媾和的?倫敦盟約?，意大利、日本參加戰(zhàn)團(tuán)后，亦明確宣布遵守盟約，這無疑暗合了中國對戰(zhàn)后議和方式的期許。事實上，自日本參加協(xié)約國后，透過簡單的邏輯亦可推理出中國政府的外交選擇。中國對戰(zhàn)事的關(guān)心集中于山東問題，德、日是山東問題的直接關(guān)系國。如中國參加同盟國，與德國站在一起，德國戰(zhàn)勝，德國能否放棄在山東權(quán)益不可知，中國獲得的利益必將從協(xié)約諸國身上獲取，中國能獲多少，全無方案，德國

9、所許，無非是參加和會，目的不明；假設(shè)戰(zhàn)敗，那么從日本手中收回山東權(quán)益完全不可能，日、俄等在華已有重大利益的諸國，必將乘機(jī)擴(kuò)大其利權(quán)，前車之鑒不遠(yuǎn)。參加協(xié)約國，假設(shè)戰(zhàn)勝，那么中國與日本站在同一戰(zhàn)壕，收回山東問題有極大可能；假設(shè)戰(zhàn)敗，山東重回德國手中，中國無非恢復(fù)到一戰(zhàn)爆發(fā)前的狀態(tài)，沒有失去什么。事實上，至中國對德絕交時，隨著美國參加戰(zhàn)團(tuán)，德國敗勢已顯，中國參加協(xié)約國只能促使山東問題朝著有利于中國的方向解決。德國對中國參會的許諾，事實上存在極大的泡沫。所有的一切都是建立在德國戰(zhàn)勝的根底上的，假設(shè)失去了這個根底，德國自身都將難保。民國政府內(nèi)部對戰(zhàn)局的走勢有著大體正確的預(yù)判，這種判斷隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)展而逐

10、漸明晰。當(dāng)然，從理論的角度講，中國對德最終絕交與宣戰(zhàn)，除去先前學(xué)界所認(rèn)識到的原因外，德國對戰(zhàn)后和會的處理方式與中國的預(yù)期并不一樣，不利于中國，就外交而言，這也是中國絕德的原因之一。只是，我們不能把德國的許諾視為過重的因素，尤其是不能將其上升到影響中國外交選擇的層面。1917年8月14日，北京政府正式對德宣戰(zhàn)。中國尋求參加和會的外交，以中國對德宣戰(zhàn)為標(biāo)志，劃為一個段落。作為參戰(zhàn)國，當(dāng)然獲得參會資格。假設(shè)梳理中國參加大戰(zhàn)的原因，或容許以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)前所作的關(guān)于媾和大會的外交調(diào)研，為中國最終決定對德宣戰(zhàn)，起到了指導(dǎo)性作用。從外交層面，防止中國走錯方向，并盡可能藉戰(zhàn)爭之際，最大化自身利益，起到了不可替代的作用。自戰(zhàn)爭爆發(fā)到中國正式宣布對德絕交并參戰(zhàn)，屬于中國籌備參加和會的第一階段。中國參戰(zhàn)以后，與會已經(jīng)不是一個問題，先前為此所做的種種準(zhǔn)備，都有了一個結(jié)果。參戰(zhàn)以后的與會籌備，與此前相比有重大改變。之前所做，是圍繞著是否參加、如何參加而展開，此后，那么是如何在會上最大程度實現(xiàn)中國利益。參加和會的籌劃與民國政府的總體參戰(zhàn)外交方針是一致的，不是說參加和會將與參戰(zhàn)發(fā)生矛盾。其總體設(shè)想是收回德國在山東的特權(quán)，包括租借地、租界及膠濟(jì)鐵路，盡最大可能維護(hù)中國自身利益。其主要對手國，當(dāng)屬日本。參戰(zhàn)外交的最終目的是參與大會，維護(hù)自身利益，