中國城市軌道交通發(fā)展調(diào)查問卷分析

1、中國城市軌道交通開展調(diào)查問卷分析摘 要 為配合國家“十一五 科技 支撐方案工程“新型城市軌道 交通 技術(shù)的 研究 ， 中國 土木工程學(xué)會城市軌道交通技術(shù)推廣委員會于2007年4月組織進展了一次全國范圍的問卷調(diào)查。簡要介紹問卷的設(shè)計思路、調(diào)查 內(nèi)容 和調(diào)查對象，概括闡述我國城市軌道交通40年建立的成就，著重 分析 調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果，以此作為下一步課題研究及開展相關(guān)工作的 參考 。關(guān)鍵詞 中國 城市軌道交通 調(diào)查 問題 政策 措施Keywords: china; urban rail transit; questionnaire; problems; policy; measures.1調(diào)查問卷

2、設(shè)計 調(diào)查問卷關(guān)注以下主要內(nèi)容：我國城市軌道交通工程審批中存在的主要問題；確定我國城市軌道交通建立順序與建立時機的主要根據(jù)；我國城市軌道交通安康開展最需要出臺的政策；適宜的票價程度和政策；一些運營線路的客流強度低的癥結(jié)；我國城市軌道交通工程的經(jīng)濟定位；城市軌道交通投融資政策；城市軌道交通的財務(wù)效益評價的指標(biāo)；政府支持城市軌道交通開展的優(yōu)惠政策；城市軌道交通的工程造價；城市軌道交通工程的特許經(jīng)營；城市軌道交通建立的管理體制；新型城市軌道交通系統(tǒng)；城市軌道交通建立中的技術(shù)創(chuàng)新；如何防范投融資風(fēng)險等。問卷發(fā)放對象為業(yè)內(nèi)專家、城市軌道交通管理、設(shè)計、施工、運營等相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，共發(fā)放問卷80

3、份，收回50份，回收率為62.5。通過統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)，大家一致認同我國城市軌道交通建立40年的成就宏大，對國民經(jīng)濟開展和居民生活起到重要 影響 。同時開展過程中也存在一些應(yīng)盡快解決和應(yīng)引起考慮的問題。2 我國城市軌道交通40年的建立成就顯著2.1 運營線路初具規(guī)模2.2 行業(yè)開展初具規(guī)模目前，通過國家發(fā)改委審批有15個城市在進展城市軌道交通建立。按照城市軌道交通全壽命周期的各階段，參與的單位除各地政府主管部門外，包括投資、建立、運營管理、規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備消費供應(yīng)等企事業(yè)單位。城市軌道交通的產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，形成了幾個特色產(chǎn)業(yè)基地，如江蘇省城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地根本形成，除滿足國內(nèi)市場需求外

4、，還逐步拓展到海外市場。重慶將花5年時間打造輕軌設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，上海的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。2.3 人才積累初具規(guī)模40年的開展、近20年的建立積累以及8年的高速開展進程，為行業(yè)積累了一批老專家和中青年骨干。2.4技術(shù)積累初具規(guī)模40年的開展，在設(shè)計、施工、運營等方面積累了很多經(jīng)歷。在評選的“城市軌道交通專項技術(shù)中，有綜合類技術(shù)9項，土建類技術(shù)11項，運營與設(shè)備技術(shù)13項。有些技術(shù)如前期投融資、平安遠程監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、土建施工技術(shù)等都已到達國際先進程度。在新型交通系統(tǒng)方面，由單一的傳統(tǒng)輪軌形式開展成多種制式并存，目前已在建和準(zhǔn)備施行的制式已達6種：大運量地鐵、中運量輕軌、跨座式單軌、城際快速鐵

5、路、磁懸浮、直線電機系統(tǒng)等。形成了建立和運營的自有技術(shù)體系系列。2.5 骨干作用日益顯現(xiàn)1) 引導(dǎo)城市布局調(diào)整城市軌道交通沿線特別是城市軌道交通車站附近的房地產(chǎn)被極大地激活，城市軌道交通對城市人口產(chǎn)生出宏大的吸引力，大量人口逐步向城市軌道交通站點集聚。2)節(jié)約土地資源在動態(tài)情況下，平均每位旅客占用的道路面積：輕軌和城市鐵路為0.2平方米，公共電汽車、私人小汽車、摩托車、自行車分別是它的4.6倍、115倍、100和50倍。城市軌道交通使得以上住宅、辦公、商業(yè)用地的內(nèi)部凝聚力大大增加，它為各個中心之間的互相交流提供了便利的條件。3)環(huán)境友好城市軌道交通對大氣污染的影響程度遠遠低于其他交通方式，開展

6、城市軌道交通對我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的施行具有積極意義。4)節(jié)約能源“十一五規(guī)劃提出，“十一五期間單位國內(nèi)消費總值能耗要比“十五期末降低20%左右，城市交通節(jié)能任務(wù)非常艱巨。據(jù)統(tǒng)計，每百公里的人均能耗，地鐵是小汽車的5%。城市軌道交通是一種節(jié)約能源的交通方式，符合我國調(diào)整能源構(gòu)造，節(jié)約能源的戰(zhàn)略。5)解決居民出行對一些大城市而言，機動車增長過快只能造成交通擁堵，而開展公共交通又不可能無限擴大道路面積，開展軌道交通就成為一種現(xiàn)實的選擇。軌道交通的效勞程度會優(yōu)于常規(guī)的公交，上班族和居民出行乘坐的舒適度會有很大進步，而且乘坐軌道交通在時間和效率方面與其他公交方式相比都有優(yōu)勢。6)促進產(chǎn)業(yè)開展城市軌道交通建

7、立對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用和拉動內(nèi)需的作用也非常明顯，在城市軌道交通工程投資中，土建工程一般可占到40左右，宏大的工程投資為工程施工 企業(yè) 帶來宏大的市場。機電設(shè)備一般占工程總造價的40左右，為機電設(shè)備制造廠商帶來了新的市場。在設(shè)備國產(chǎn)化政策引導(dǎo)下，我國企業(yè)在車輛、通信信號、牽引供電系統(tǒng)、環(huán)境控制、自動售檢票系統(tǒng)、信息效勞等領(lǐng)域已有了較快的開展。7)促進經(jīng)濟開展城市軌道交通的影響不僅是出行，同時還是房地產(chǎn)、商業(yè)飛速開展的助推手，城市軌道交通提升了建成區(qū)域的價值。3 可持續(xù)開展應(yīng)著力解決的問題問卷調(diào)查結(jié)果分析本文對調(diào)查問卷的21個問題進展分類統(tǒng)計，歸納出以下幾個問題：3.1 城市軌道交通工程審批中存在

8、的主要問題調(diào)查問卷問題為意見搜集類調(diào)研，調(diào)查得出存在的主要問題依次是：(1)審批周期長；(2)審批程序復(fù)雜；(3)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的審批標(biāo)準(zhǔn)；(4)審批對城市整體規(guī)劃、城市實際需求、城市的可持續(xù)開展考慮得不充分；(5)審批過程中指導(dǎo)主觀意識比較濃，專家意見沒有得到充分重視；(6)審批執(zhí)行不力，工程已經(jīng)建立完成，工程還沒有審批完成，或批了不建的現(xiàn)象比較多。建議對策：重視專家意見，制定標(biāo)準(zhǔn)合理的審批流程和審批標(biāo)準(zhǔn)。3.2 確定城市軌道交通建立順序與建立時機的主要根據(jù)此題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖1所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見滿足客流需求是確定我國城市軌道交通建立順序與建

9、立時機的最主要的根據(jù)，因此應(yīng)在充分調(diào)查分析客流需求的根底上，以滿足出行要求為首要目的，結(jié)合城市總體規(guī)劃來確定城市軌道交通的建立順序與建立時機。3.3 城市軌道交通建立最需要出臺的政策此題為搜集意見類調(diào)研，調(diào)查得出最需出臺的政策為：(1)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；(2)政府監(jiān)管體系的建立；(3)根據(jù)國情，參考國內(nèi)外成功經(jīng)歷，制定投融資相關(guān)政策；(4)運營形式選擇相關(guān)的規(guī)定、政策；(5)土地征用、沿線商業(yè)開發(fā)相關(guān)政策；(6)設(shè)備國產(chǎn)化相關(guān)政策；(7)專業(yè)技術(shù)、管理人才培養(yǎng)機制。3.4 城市軌道交通某些運營線路的客流強度低的原因此題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖2所示。調(diào)查結(jié)果及建

10、議對策：被調(diào)查者認為我國城市軌道交通某些運營線路的客流強度低的最主要的原因是城市軌道交通 網(wǎng)絡(luò) 未成規(guī)模，其次客流預(yù)測偏向大和城市軌道交通與其它交通方式銜接不合理因，因此應(yīng)盡快形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)， 科學(xué) 的預(yù)測客流，合理規(guī)劃，方便乘客換乘。3.5 城市軌道交通工程的經(jīng)濟定位此題為單項選擇題，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖3所示。調(diào)查結(jié)果：絕大部分被調(diào)查者認為我國城市軌道交通工程是公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。3.6 城市軌道交通工程的融資來源及風(fēng)險躲避多數(shù)專家堅持建立資金來源應(yīng)該以政府出資和銀行貸款為主，可以在此前提下考慮引進其他資本；同時許多專家都強調(diào)認真解剖 學(xué)習(xí) 香港地鐵案例，根據(jù)國情汲取其中可以借鑒

11、的成功經(jīng)歷。關(guān)于投融資的建議：(1)以政府投資為主；(2)完善相關(guān) 法律 、法規(guī)體系的建立；(3)學(xué)習(xí)香港地鐵經(jīng)歷，嘗試一體化運作形式；(4)嘗試其他投融資形式。防范投融資風(fēng)險的建議：(1)實在加強城市軌道交通工程的審批，只有在城市有足夠的財政承受才能的前提下，才能批準(zhǔn)工程建立，防止建立過程中出現(xiàn)資金缺乏的現(xiàn)象發(fā)生；(2)量力而行，注意建立開展節(jié)奏；(3)防止各城市在建立標(biāo)準(zhǔn)上的互相攀比，制定建立標(biāo)準(zhǔn)；(4)加強監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管、擔(dān)保和保障制度，運用風(fēng)險管理的 方法 和形式進展工程管理，建立科學(xué)、合理、專業(yè)的管理機制；(5)全程線網(wǎng)規(guī)劃、適時投入建立，政府政策支持，建立運營嚴(yán)格管理；(6)

12、應(yīng)對線網(wǎng)規(guī)劃給予高度重視，同時充分發(fā)揮社會各方面積竭力量，政府做好各方面協(xié)調(diào)工作，盡可能利用因地鐵建立衍生的一切資源和利潤，積極探究城軌工程投融資商業(yè)化經(jīng)營形式，拓展資金來源渠道。3.7 城市軌道交通的財務(wù)效益評價的指標(biāo)根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖4所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：絕大部分被調(diào)查者認為在國內(nèi)城市軌道交通工程可行性研究報告審批中應(yīng)以經(jīng)濟效益評價為主。但也有36.17%的被調(diào)查者認為應(yīng)適當(dāng)控制財務(wù)指標(biāo)。3.8 城市軌道交通適宜的票價程度城市軌道交通票價作為其客流吸引的一個重要的、較敏感的指標(biāo)，對于適宜的票價程度，調(diào)查對象的選擇比例如圖5所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：56%的被調(diào)查者認為票價程度

13、應(yīng)保持在公交票價1.53倍程度范圍內(nèi)，在發(fā)揮大容量快速疏散功能的同時，適當(dāng)表達城市軌道交通比傳統(tǒng)公交帶來的快捷效勞優(yōu)勢。3.9 政府支持城市軌道 交通 工程 開展 的優(yōu)惠政策政府支持城市軌道交通工程開展，應(yīng)提供進一步的政策優(yōu)惠，經(jīng)統(tǒng)計根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖6所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見調(diào)查對象認為“給予一定城市軌道交通工程沿線物業(yè)開發(fā)權(quán)是政府支持城市軌道交通工程開展，首先可以進一步提供的政策優(yōu)惠。3.10 地方政府為支持城市軌道交通工程開展出臺的政策和文件此題為搜集意見類調(diào)研，調(diào)查得出的各城市出臺并準(zhǔn)備出臺的政策和文件有：上海：上海市政府是國內(nèi)支持地鐵建立力度最大的城市，尤其是

14、在征地拆遷方面力度很大。提出優(yōu)先開展公共交通，出臺?上海市軌道交通管理條例?。深圳：準(zhǔn)備出臺AFC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)向標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣州：地方稅費方面給予一定優(yōu)惠，例如：免受市政配套設(shè)施費、棄土費減半等。出臺?地鐵經(jīng)營管理方法?。北京：發(fā)布?北京市軌道交通運營管理方法?。重慶：出臺?重慶市軌道交通管理方法?。南京：市政府已將城市軌道交通設(shè)備制造作為市十大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先開展。3.11城市軌道交通工程造價程度此題為單項選擇題，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖7所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：大部分調(diào)查對象認為 目前 的城市軌道交通工程造價程度偏高或根本適當(dāng)，認為造價偏高的被調(diào)查者認為目前我國城市軌道交通建立前期規(guī)劃

15、設(shè)計工作做的不到位，經(jīng)常變更修改設(shè)計，造成工期延誤費用增加，車站建筑過大裝修豪華等造成費用偏高；少部分被調(diào)查者認為造價程度偏低，因為我國目前采用的是低價中標(biāo)的政策，由于市場競爭大，施工單位盡可能壓低報價，造成工程質(zhì)量下降。3.12 控制城市軌道交通工程造價的措施此題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖8所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：調(diào)查對象認為上述幾項都應(yīng)該是政府在控制城市軌道交通工程造價方面，應(yīng)重點抓好的工作，比較而言“合理控制城市軌道交通工程建立標(biāo)準(zhǔn)被認為是最應(yīng)該重點抓好的工作。3.13 城市軌道交通工程的特許經(jīng)營此題為單項選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖9所示。調(diào)查結(jié)

16、果及建議對策：絕大部分調(diào)查對象認為城市軌道交通工程的特許經(jīng)營應(yīng)根據(jù)各城市的實際情況來決定，而不應(yīng)該簡單的支持或是反對。3.14 城市軌道交通建立中存在的 問題此題為多因素排序選擇，經(jīng)統(tǒng)計根據(jù)調(diào)查對象選擇比例和重要性比例如圖10所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見上述幾項都是我國目前城市軌道交通中存在的問題，相比而言，被調(diào)查者認為“工程規(guī)模偏大、建立標(biāo)準(zhǔn)偏高、“各階段工作周期短和“線網(wǎng)規(guī)劃問題這幾項問題更突出。專家建議應(yīng)合理規(guī)劃，控制建立規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建立速度，分期建立，確保 科學(xué) 合理的建立工期以保證工程質(zhì)量和工程平安，降低造價，各城市不應(yīng)互相攀比，尤其裝修不要過度豪華，進步運營效率。3.15 城市軌

17、道交通建立的管理體制此題為單項選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖11所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：可見80以上的調(diào)查對象認為我國城市軌道交通建立的管理體制應(yīng)采取投資、建立、運營統(tǒng)一管理制。大部分專家都認為在軌道交通建立管理中需要引入專業(yè)的管理公司進展工程管理工作。3.16 新型城市軌道交通系統(tǒng)的 應(yīng)用 前景此題為單項選擇，根據(jù)調(diào)查對象的選擇比例如圖12所示。調(diào)查結(jié)果及建議對策：大部分調(diào)查對象認為“100%低地板車輕軌系統(tǒng)和“直線電機系統(tǒng)有應(yīng)用前景，并感興趣，而對“單軌系統(tǒng)感興趣的人較少。3.17 國外地鐵咨詢公司的作用此題為意見搜集類調(diào)研，調(diào)查得出的主要意見是：(1) 參考 作用；(2)特殊技術(shù)問題的咨詢；(3)引進先進技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)歷；(4)線網(wǎng)整體規(guī)劃的咨詢工作。3.18 城市軌道交通的技術(shù)創(chuàng)新此題為意見搜集類調(diào)研，調(diào)查得出的主要建議是：(1)建立鼓勵創(chuàng)新的機制；(2)專業(yè)化人才的培養(yǎng)；(3)設(shè)備國產(chǎn)化的 研究 工作；(4)創(chuàng)新應(yīng)以解決實際問題為主，明確創(chuàng)新目的，防止浪費；(5)在吸收國外先進經(jīng)歷的根底上創(chuàng)新，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)。軌道交通作為為群眾效勞的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準(zhǔn)時快捷、平安高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進城市安康開展，構(gòu)建 社會 主義和諧社會，具有極其重要的作用。因此，通過問卷調(diào)查的