對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考對加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)的幾點(diǎn)思考張全錄宗教作為一種社會(huì)實(shí)體，不論怎樣，其行為與活動(dòng)總要 涉及國家利益和社會(huì)公共利益，而協(xié)調(diào)處理這些利益關(guān) 系，都需要成立社會(huì)組織為其代言。宗教團(tuán)體在其中發(fā)揮 著重要作用，宗教團(tuán)體要發(fā)揮好作用，自身建設(shè)十分重 要。一、關(guān)于宗教團(tuán)體的法律地位宗教團(tuán)體為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，發(fā)揮社會(huì)作用， 需要取得獨(dú)立法人地位參與公共活動(dòng)的運(yùn)作，依法注冊登 記既有利于國家對這些組織的管理，也為自身活動(dòng)取得公 信創(chuàng)造條件。目前，宗教團(tuán)體實(shí)行登記的法律依據(jù)除憲法 外，主要是：社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單 位登記管理暫行條例、宗教事務(wù)條例、宗教社會(huì)團(tuán)體

2、 登記管理實(shí)施辦法。宗教團(tuán)體的性質(zhì)是我國信仰宗教的公 民行使結(jié)社自由權(quán)利自愿組成，按照其宗旨、章程開展活 動(dòng)的社會(huì)組織。在法律層面上稱為“宗教團(tuán)體”或“民間 非營利組織”。宗教團(tuán)體的特征可以概括為以下三個(gè)方面：一是社會(huì)民間組織。國家在法規(guī)、政策上賦予它壟斷 性和非競爭性，也就是說宗教團(tuán)體在現(xiàn)階段具有二重性。二是雙重管理體制。社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定社 會(huì)團(tuán)體接受“有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)”，而所有社團(tuán)在向 登記管理機(jī)關(guān)（即各級民政部門）申請登記前，必須“經(jīng) 過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意”?！皹I(yè)務(wù)主管部門”及“登 記管理機(jī)關(guān)”構(gòu)成政府對社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制。三是分級管理。社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例中規(guī)定

3、“社 會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)”（第十九條）。宗教團(tuán) 體之間，從法律層面講實(shí)際上并沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)及隸屬 關(guān)系。分級管理并不表示宗教團(tuán)體也有級別，只表示宗教 團(tuán)體的活動(dòng)和人員組成來源不同。無論宗教團(tuán)體是在哪一 級民政部門登記的，是全國性的還是地方性的；無論業(yè)務(wù) 主管單位是哪一級政府宗教事務(wù)部門；也無論其成員多 少、規(guī)模大小，宗教團(tuán)體的地位都是平等的，都是平等的 民事主體，相互之間無隸屬關(guān)系，無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān) 系。二、宗教團(tuán)體的運(yùn)行和自律機(jī)制社會(huì)團(tuán)體的工作除了要接受政府業(yè)務(wù)部門和登記部門 的指導(dǎo)外，其正常運(yùn)作主要是通過自律機(jī)制來完成的。自 律是指團(tuán)體圍繞本會(huì)章程，制訂系統(tǒng)的制度和規(guī)則，建

4、立 相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以指導(dǎo)約束內(nèi)部的行為，實(shí)現(xiàn)自我 組織、自我管理，保證自身的健康發(fā)展。宗教團(tuán)體要想發(fā) 揮作用，提升自身的公信度，就必須把自己管理好。作為 一個(gè)合法的社團(tuán)，必須遵守當(dāng)?shù)卣蟹?、法?guī)。作 為一個(gè)法人團(tuán)體，必須承擔(dān)作為法人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義 務(wù)。宗教團(tuán)體要樹立為信教群眾服務(wù)的慈善和公益觀念、 不計(jì)報(bào)酬的志愿者精神、利他主義的價(jià)值觀等。宗教團(tuán)體 的資產(chǎn)，除部分來自收取的會(huì)費(fèi)外，將會(huì)有越來越多的部 分來自社會(huì)，即國內(nèi)外非營利組織、民間團(tuán)體、企業(yè)及個(gè) 人的捐贈(zèng)，而且還享受減免稅的待遇，要對社會(huì)諸多方面 負(fù)責(zé)，如信教群眾、社會(huì)公眾、政府等。如果缺少自律的 制約，就可能會(huì)導(dǎo)致自身功

5、能被邊緣化。三、宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用宗教團(tuán)體應(yīng)在社會(huì)管理服務(wù)體系中找準(zhǔn)自己的位置， 在與政府互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)中發(fā)揮積極作用。第一，政府與信教群眾是可以直接互動(dòng)的，但更多情 況下需要一個(gè)中間環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)，宗教團(tuán)體就是這樣一個(gè)中 間環(huán)節(jié)。一方面，宗教團(tuán)體代表自己組織成員和信教群眾 方面的利益和愿望，與成員或信教群眾關(guān)系密切，具有有 效的信息反饋系統(tǒng)，可以及時(shí)把自己成員或信教群眾對政 府的要求、建議、意見集中起來傳遞給政府，為政府決策 提供參考；另一方面，把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的 處理情況傳達(dá)給成員或信教群眾，促進(jìn)成員或社會(huì)相關(guān)方 面對政府政策的理解和支持，宗教團(tuán)體在這一利益表達(dá)和

6、 利益協(xié)調(diào)的過程中，緊密了信教群眾與政府的聯(lián)系，從而 提高了政府的公信力。第二，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)公共道德建設(shè) 中由現(xiàn)了一些問題，在依法治國、以德治國的治國方略 下，宗教團(tuán)體可以發(fā)揮積極的影響力。宗教團(tuán)體不以營利 為目的，比起市場化的商業(yè)經(jīng)營，其社會(huì)服務(wù)在管理上更 加人性化；比起政府的管理，其社會(huì)服務(wù)更具靈活性，因 而也更容易為信教群眾所接受。宗教團(tuán)體協(xié)助政府服務(wù)于 信教群眾或關(guān)注涉及宗教與社會(huì)的公共事務(wù)問題，團(tuán)體章 程倡導(dǎo)成員要有良好的個(gè)人品德和社會(huì)公德，發(fā)揚(yáng)為社會(huì) 公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，這個(gè)團(tuán)體中許多成員以言傳身教的 方式張揚(yáng)信德，不僅是對公共道德建設(shè)的直接貢獻(xiàn)，而且 也必然對社會(huì)

7、公共道德建設(shè)產(chǎn)生潛移默化的影響。良好的 社會(huì)公德的形成，有助于降低政府在公共管理中的阻力和 成本，提高政府公共管理的效能。第三，發(fā)揮宗教團(tuán)體信息管道機(jī)制作用。就是加強(qiáng)工 作指導(dǎo)，上情下達(dá)，下情上報(bào)，溝通渠道，反饋信息。宗 教團(tuán)體代表了信教群眾利益，團(tuán)體中的成員或信教群眾有 建議、有意見、有牢騷，通過自己的組織活動(dòng)把“氣”透 由來，即使一時(shí)解決不了，也不至于郁結(jié)在心中。有了“透氣”的地方，矛盾不至于從局部演化為全局，不至于 把非對抗性的演化為對抗性的,不至于把對抗性的強(qiáng)度增 大，不至于在時(shí)間上曠日持久?！巴笟狻笔菍?shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的 一個(gè)途徑。這一點(diǎn)，在現(xiàn)階段尤為重要，一方面宗教團(tuán)體 要起好“減壓閥”

8、作用；另一方面，要主動(dòng)為信教群眾代 言，否則會(huì)被淘汰，失去存在作用。宗教團(tuán)體對社會(huì)管理 活動(dòng)的有益參與，可以有效地改善政府與信教群眾的關(guān) 系，為使社會(huì)達(dá)到一種和諧的狀態(tài)，起到積極作用。四、宗教團(tuán)體自身建設(shè)應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)社會(huì)和諧為目標(biāo)第一，宗教團(tuán)體內(nèi)部的有效運(yùn)作需要建立民主的管理 機(jī)制，以調(diào)動(dòng)其成員和工作人員的積極性。我們經(jīng)常講加 強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、人才建設(shè)等方面重視和支持，要解決團(tuán)體 有人辦事、有錢辦事、有地方坐下來辦事等，這些其實(shí)都 是外在要素。宗教團(tuán)體要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)信息化、民主化發(fā) 展的基本趨勢，更要注重發(fā)揮自己的主動(dòng)意識(shí)，根據(jù)各宗 教的特殊情況創(chuàng)

9、設(shè)富有彈性和靈活性的管理機(jī)制，比如重 大問題會(huì)議決策機(jī)制、議事規(guī)則、情況通報(bào)、辦事程序、 人才培養(yǎng)使用機(jī)制、外事制度、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度等，通過制 定目標(biāo)，以規(guī)范的程序?qū)嵤┠繕?biāo)管理，將團(tuán)體負(fù)責(zé)人和工 作人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，形成民主的管理風(fēng)格和充 滿活力的工作團(tuán)隊(duì)，這樣才能發(fā)揮團(tuán)體的潛力，提高團(tuán)體 的整體效率。第二，宗教團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮非權(quán)力性影響力。由于宗教團(tuán) 體在性質(zhì)上不同于政府和企業(yè)，權(quán)力性影響力非常小，需 要宗教團(tuán)體率先垂范，這個(gè)率先垂范對于其主要負(fù)責(zé)人至 關(guān)重要。負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要高，有胸懷、有境界、有眼 界、能容人、善學(xué)習(xí)、懂管理，通過他的言行，使團(tuán)體成 員在內(nèi)心深處對組織產(chǎn)生尊重、信賴、欽佩、崇敬和心甘 情愿的服從。這種影響力是內(nèi)在的、持久的，可以縮短團(tuán) 體組織與成員之間的心理距離，使組織成員之間形成互信 合作的氛圍，這對于增強(qiáng)宗教團(tuán)體的凝聚力，推動(dòng)工作的 有效開展，構(gòu)建和諧團(tuán)體是大