俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

1、俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題張國鳳自20世紀90年代末期以來，俄羅斯國防工業(yè)整體上擺脫了 90年代的危機, 產(chǎn)值出現(xiàn)了持續(xù)增長。但這種增長在很大程度上是依賴武器出口，許多國防工業(yè)綜合體靠出口訂單維持生存與發(fā)展。對出口的過分依賴已被俄羅斯學(xué)者視為國防 工業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至?xí)绊懙蕉砹_斯的國家安全”。表1 2002年俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和從業(yè)人員在整個聯(lián)邦國防工業(yè)中所占的比重（）聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)數(shù)量產(chǎn)值職工數(shù)量中央聯(lián)邦區(qū)L 47L 2534西北聯(lián)邦區(qū)115 I1311南方聯(lián)邦區(qū)734伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)182631烏拉爾聯(lián)邦區(qū)5139西伯利亞聯(lián)邦區(qū)遠東聯(lián)邦區(qū)7118遠東聯(lián)邦區(qū)293資料來

2、源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。一俄羅斯國防工業(yè)及其企業(yè)為分布俄羅斯國防工業(yè)及其企業(yè)的地區(qū)分布在蘇聯(lián)時期就極不平衡，至今仍沒有多大改變，即大部分國防工業(yè)企業(yè)分布在俄羅斯的歐洲部分。由表l可知，在2002年，中央聯(lián)邦區(qū)、伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)和西北聯(lián)邦區(qū) 等3個聯(lián)邦區(qū)是俄羅斯國防工業(yè)企業(yè) “大戶”，占整個聯(lián)邦國防工業(yè)企業(yè)數(shù)量的 80%、產(chǎn)值的64%、職工數(shù)量的76%,其中僅中央聯(lián)邦區(qū)就集中了近一半的俄 羅斯國防企業(yè)。與此同時，在各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)，國防工業(yè)的分布也極不平衡。如西伯 利亞聯(lián)邦區(qū)，其國防企業(yè)80%以上集中在西西伯

3、利亞，而新西伯利亞州、鄂木 斯克州和阿爾泰邊疆區(qū)的國防企業(yè)數(shù)量竟占全區(qū)的70%。新西伯利亞州、鄂木斯克州被列入2002年俄羅斯聯(lián)邦國防企業(yè)數(shù)量最多的 20個聯(lián)邦主體行列，分 別居第5位和第17位（見表2）。俄羅斯國防工業(yè)體系完善，分為九大行業(yè)：航空工業(yè)、航天工業(yè)、兵器工業(yè)、 彈藥和特種化學(xué)工業(yè)、造船工業(yè)、無線電工業(yè)、通信工業(yè)、電子工業(yè)、特殊用途 工業(yè)等。它們分屬于俄羅斯不同的行業(yè)管理局，其中航空工業(yè)和航天工業(yè)屬于俄 羅斯航空航天局；兵器工業(yè)屬于俄羅斯常規(guī)武器局；彈藥與特種化學(xué)工業(yè)屬于俄 羅斯彈藥局；造船工業(yè)屬于俄羅斯造船局；無線電工業(yè)、通信工業(yè)、電子工業(yè)屬 于俄羅斯系統(tǒng)管理局；特殊用途工業(yè)屬于

4、俄羅斯科技部。表2 2003年年底西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各聯(lián)邦主體國防企業(yè)數(shù)量在全區(qū)中所占的 比重（%）聯(lián)邦主體新西伯利亞州鄂木斯克州阿爾泰邊疆 區(qū)克拉斯諾亞爾 斯克邊疆區(qū)托木斯 克州1聯(lián)邦區(qū)的其他地1區(qū)所占比重37. 622. 011 . 99. 26. 412 . 9資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革:何去彳從？，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期表3 2001年俄羅斯國防工業(yè)行業(yè)比重（按企業(yè)的數(shù)量）所屬局（部）行業(yè)名稱所占比重（%）俄羅斯航空航天局航空18 . 9俄羅斯常規(guī)武器局航天7. 0俄羅斯彈藥局彈藥和特種化學(xué)8. 2俄羅斯造船局造船10 . 4俄羅斯

5、系統(tǒng)管理局無線電19 . 0通信9. 6電子17 . 1俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)1 . 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。通信電子俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)18. 96. 67. 98. 310. 219. 09. 218. 43. 7 資料來源：俄A . B.薩哈羅夫：俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2003年第4期。表4 2003年年底俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)行業(yè)比重（按企業(yè)的數(shù)量）所屬局（部）行業(yè)名稱所占比重（%）俄羅斯航空航天局航空航天18 . 97 . 0俄羅斯常規(guī)武器局兵器8 . 2

6、俄羅斯彈藥局彈藥和特種化學(xué)8 . 2俄羅斯造船局造船10. 4俄羅斯系統(tǒng)管理局無線電19. 0通信9 . 6電子17. 1俄羅斯科技部特殊用途工業(yè)1 . 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革: 何去彳從？，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。表5 2003年年底西伯利亞聯(lián)邦區(qū) 國防工業(yè)航空比重（按企業(yè)的數(shù)量）行業(yè)航空航天兵器彈藥和特種化學(xué)造船無線電通信電子特殊用途工業(yè)所占比重（%）15 . 67 . 39. 221 . 13. 713. 812 . 811 . 94. 6資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革:何去彳從？，

7、經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期從表3可以看出，在2001年，俄羅斯系統(tǒng)管理局下屬的國防企業(yè)數(shù)量最多，占全部國防企業(yè)數(shù)量的46. 6%。其次是俄羅斯航空航天局，下屬的國防企業(yè)數(shù) 量占全部國防企業(yè)數(shù)量的25. 3%。與2001年相比，2003年俄羅斯國防工業(yè)行 業(yè)比重從企業(yè)的數(shù)量方面看變化不大；俄羅斯系統(tǒng)管理局的國防企業(yè)數(shù)量雖然有 所下降，但仍高居榜首，為45. 7 % （見表4）。俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的國防工業(yè)企業(yè)門類齊全。但由于自然地理環(huán)境等因素， 各聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的國防工業(yè)行業(yè)比重也有所不同：在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各國防工業(yè)行業(yè)中.企業(yè)數(shù)量最多的是彈藥和特種化學(xué)工業(yè)。其次是航空工業(yè)；兩者的企業(yè)數(shù)量占全區(qū)

8、國防企業(yè)數(shù)量的36. 7%（見表5）。二俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)自20世紀90年代中期以來。俄羅斯國防工業(yè)綜合體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇變化：1995年，在俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中民品和軍品生產(chǎn)的比重分別為62.2%和37. 8%; 2002年，軍品為5&1%,民品為41. 9%:在有些地區(qū)，這種變化 更大,如西伯刊亞聯(lián)邦區(qū)區(qū)1995年民品為71. 9%,軍品只占28. 1%: 20022 年。軍品已占60. 1%,民品為39. 9%。2003年，在俄羅斯國防工業(yè)中軍品 產(chǎn)值占總產(chǎn)值的59. 5%,民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的40. 5%;實際上這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 與蘇聯(lián)解體前的1989年相當(dāng)，當(dāng)時軍品

9、產(chǎn)值占60%,民品為40%。軍品產(chǎn)值 增長的原因是：隨著俄羅斯武器出口的增長，國防企業(yè)從1叨9年起轉(zhuǎn)向優(yōu)先生 產(chǎn)軍品。2002年，俄羅斯聯(lián)邦軍品生產(chǎn)增長 27. 5%,民品生產(chǎn)增長6. 7%。 在俄羅斯。大國防工業(yè)行業(yè)中，軍品生產(chǎn)所占比重最高約前3名是無線電工業(yè)、航空工業(yè)和造船工業(yè)，2s）1年分別為78. 9%、71 . 6%和68. 1%。表6 2001年俄羅斯九大國防工業(yè)行業(yè)中軍品與民品的比重（%）行業(yè)軍品民品航空71 . 628 . 4航天30. 969 . 1兵器37. 662 . 4彈藥和特種化學(xué)26. 773 . 3造船68 . 131 . 9無線電78 . 921 . 1通信39

10、. 260 . 8電子20.979 .1特殊用途工業(yè)8 .991 .1資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：；西伯利亞國防工業(yè)改革：何去何從？，經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2003年第4期。三 俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)實行以股份制為主的所有制改造，是俄羅斯國防工業(yè)改革的主要內(nèi)容。經(jīng)過多年 努力，這一改革已經(jīng)取得了一定的成效，國防企業(yè)由單一的國家所有制形式轉(zhuǎn)變 為國家所有制和股分制并存。2001年，在俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)中，三有企業(yè)占 43%,國家參股的股份制企業(yè)為 28.2%,國家不參股的股份制企業(yè)占28. 8%。資料來源：俄2001年的俄羅斯軍事工業(yè)綜合體http /WWW . vpk

11、 . ru: TC-B rK布不同，國有企業(yè)與股份制企業(yè)的比重也有所不同。據(jù)統(tǒng)計，在 2（m3年西伯利 亞聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)中，國有企業(yè)的比重為50.5%,股份制企業(yè)的比重為49.5%。 在國防工業(yè)的9大行業(yè)中，航空、造船、無線電、通信、電子等 5個行業(yè)已全部 實行股份制；在兵器行業(yè)中，股份制企業(yè)和國有企業(yè)各占50%;航天、彈藥和特種化學(xué)、特殊用途工業(yè)中的大部分企業(yè)都為國有企業(yè)。表7 2003年西伯利亞聯(lián)邦區(qū)國防企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)（%）國防工業(yè)行業(yè)占該領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量的比重占全部國有和股份制企業(yè)的比重國有企業(yè)股份制企業(yè)國有企業(yè)股份制企業(yè)航空41 .258.812718 . 5航天75.025.01093

12、.7兵器50.050.09.19.3彈藥和特種化學(xué)78.321 .73279.3造船-100-7.4無線電20.080.05. 522 .2通信42.957.110914.8電子38.561 .59.114.8特殊用途工業(yè)100-9.1-整個聯(lián)邦區(qū)50.549.5100100資料來源：俄）B.久巴扎諾夫、A. B.薩哈羅夫：西伯利亞國防工業(yè)改 革：何去何從？經(jīng)濟與工業(yè)生產(chǎn)組織2004年第9期。隨著所有制改革的深入，俄羅斯國防工業(yè)中國有企業(yè)與股份制企業(yè)的比重還 在變化之中：例如.在2003年，國有企業(yè)的比重下降到 38. 9%.股份制企業(yè) 的比重則上升到62. 1%2。止匕外。由于俄羅斯各聯(lián)邦區(qū)

13、國防工業(yè)的行業(yè)分四俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的對外合作由于國內(nèi)訂貨不足，對外出口就成了俄羅斯國防工業(yè)綜合體的主要謀生手 段。2002年，俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)綜合體的出口值增長13. 3%。2004年，俄羅斯武器出口額為56億57億美元，超過了 2003年的55億 美元：。近年來，俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)的對外合作呈現(xiàn)以下特點：第一，武器貿(mào)易從單純的“買賣”模式向戰(zhàn)略合作過渡。例如， 2004年5月伊爾庫茨克航空集團與歐洲“EADS”集團簽訂了框架合作協(xié)議：“EADS”集團同意，將努力促進伊 爾庫茨克航空集團的產(chǎn)品在國際市場上的銷售，其中包括伊爾庫茨克航空集團與 英國羅一羅公司共同生產(chǎn)Be2凹水陸兩用飛機；而伊

14、爾庫茨克航空集團將參 與歐洲生產(chǎn)的飛行器的維修工作。 蘇霍伊集團正在與印度有關(guān)部門進行磋商，準(zhǔn)備共同研制第五代戰(zhàn)機，使“俄羅斯與印度在軍事裝備領(lǐng)域的合作漸漸由買賣關(guān) 系過渡到聯(lián)合開發(fā)新軍事技術(shù)的新階段。；在航天領(lǐng)域，這種國際合作也 取得了令人注目的成績。如2003年9月，“宇宙一3”運載火箭已將由鄂木斯 克“飛行器”生產(chǎn)聯(lián)合體參加研制生產(chǎn)的6顆衛(wèi)星送上近地軌道，其中4顆是外 國客戶訂購的。2004年1月，克拉斯諾亞爾斯克列舍特涅夫應(yīng)用力學(xué)科研生產(chǎn) 聯(lián)合體與法國阿爾卡特太空公司合作，將新型通信衛(wèi)星“特快 AM22 ”送上了 軌道，并計劃在近年內(nèi)再 發(fā)射4顆同樣的衛(wèi)星。第二，武器出口壟斷趨勢加強。

15、俄羅斯國防出口公司是俄羅斯武器裝備出口 的國家級經(jīng)紀人，成立于1999年。起初，它的工作主要是牽線搭橋，即幫助俄 羅斯國防企業(yè)尋找武器買家，再由企業(yè)與對方簽訂合同。后來，它逐漸改變了活 動方式，即先與外國武器進口商簽訂合同，然后再讓俄羅斯的國防企業(yè)通過競爭 獲得這份合同。目前，該公司幾乎成為俄羅斯武器出口方面的壟斷者， 即在2004 年俄羅斯55億美元的新訂單中，該公司占到了 50億美元口。止匕外，俄羅斯國防出口公司還購買了國防企業(yè)的控股權(quán)，被它控股的企業(yè)可以優(yōu)先獲得合同。也就是說，最優(yōu)惠的出口合同都會為俄羅斯國防出口公司控股 的企業(yè)所獲得：例如，烏蘭烏德航空股份公司在被俄羅斯國防出口公司以1

16、4% 的股票控股后，就獲得了向中國和伊朗出口武器的合同： 該公司的產(chǎn)值也因此迅 速增長，由1999年的l 520萬美元增加到2003年的2. 3億美元。第三，一些具有創(chuàng)新能力的中小國防企業(yè)成功地打入國際市場一例如，新西伯利亞的卡托德股份公司在蘇聯(lián)時期只是一個國防工廠的設(shè)計局，而在1990-2000年間建立起夜視儀的研制和生產(chǎn)鏈，并與加拿大一家公司合作將自己 的產(chǎn)品成功地出口到英國和以色列等國。第四，俄羅斯國防企業(yè)不論在經(jīng)濟上還是在政治上都面臨外國競爭者的巨大 壓力。在2004年年初，美國國務(wù)院以鄂木斯克巴拉諾夫發(fā)動機制造聯(lián)合體因從 199'）年1月開始為伊朗原來購買的“蘇”系列飛機進行

17、維修而破壞了武器與國 防技術(shù)出口管制制度為名，宣布對該公司進行制裁：禁止美國官方機構(gòu)購買其產(chǎn) 品、服務(wù)與技術(shù)；美國有關(guān)部門不得發(fā)給這家公司管制技術(shù)出口許可證；不允許其從美國公司購買敏感的高新技術(shù)設(shè)備：五俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題雖然十幾年的改革使俄羅斯國防工業(yè)發(fā)生了重大變化，部分國防工業(yè)企業(yè)的處境有所好轉(zhuǎn)，但設(shè)備改造資金不足、企業(yè)嚴重分化、生產(chǎn)經(jīng)營過分依賴出口 等新老問題依然困擾著俄羅斯國防工業(yè)。 如果這些問題不解決，“俄羅斯國防工 業(yè)不論是在國內(nèi)軍品生產(chǎn)還是在國外市場上者將將面臨失去競爭力的危險。”口生產(chǎn)設(shè)備老化是俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)普遍且長期存在的一個問題。據(jù)俄羅斯有關(guān)部門統(tǒng)計，在2

18、000年國防工業(yè)企業(yè)的設(shè)備中使用年限在 5年以下的僅占4.6%, 510年的為19%, 1020年的為44. 7%, 20年以上的為31 . 7%口，。這種狀況近年來并沒有發(fā)生多大的變化2003年，在俄大多數(shù)國防企業(yè)中只有不到1/3的設(shè)備符合現(xiàn)代化的要求，尤其在那些第二級和第三級企業(yè)中設(shè)備老化 現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯。俄羅斯專家曾提出，“如果國家不對此采取一定的解決措 施，那么，過2年，最多3年，俄羅斯軍隊就不可能再裝備比較復(fù)雜、先進的武 器了?！?”在改革的過程中，俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的分化：一部分 企業(yè)在走上坡路；一部分企業(yè)卻遲遲不能改變自己的發(fā)展方針， 難以適應(yīng)整個國 家經(jīng)濟和國防工

19、業(yè)所發(fā)生的變化：而國家對那些處于蕭條的企業(yè)則長期奉行不干 涉政策一一“讓它們走自己的路”。一些企業(yè)無法得到國家的財政支持，又不愿 意主動尋找走出困境的出路，只能進入“昏迷”狀態(tài)。由此帶來的社會經(jīng)濟后果 是相當(dāng)嚴重的。例如，由于長期拖欠工人的工資，鄂木斯克運輸制造的工人在 2003年11月宣布集體罷工以示抗議（該企業(yè)所欠工人工資在2002年約為4 200 萬盧布，2003年11月約為5 000萬盧布）。為了防止出現(xiàn)社會爆炸，2004年以 來，俄羅斯有關(guān)機構(gòu)開始對經(jīng)營狀況不好的企業(yè)采取斷然措施.其中之一就是讓它們進入破產(chǎn)程序，例如，西伯利亞低壓儀器廠、伊爾庫茨克東方生產(chǎn)聯(lián)合體等 企業(yè)已先后被迫宣布

20、破產(chǎn)。實行國內(nèi)國防工業(yè)企業(yè)一體化，組建大型國防企業(yè)集團被俄羅斯視為增強國 際競爭力、改善國防工業(yè)現(xiàn)狀最為有效的措施之一。 然而，這一進程在某些行業(yè) 及各聯(lián)邦區(qū)是步調(diào)不一的：實行集團化最陜的是航空工業(yè)。目前，俄羅斯有關(guān)部 門正在醞釀打造超大型航空工業(yè)集團. 并計劃在20062007年間將“蘇霍伊”、“米格”、“伊爾庫茨克”、“伊柳辛”等航空公司集中到一個聯(lián)盟下，其產(chǎn)權(quán) 的75%改由國家控股口。由于集團化過程中會削減大量重復(fù)性的企業(yè)及從業(yè)人員 （被削減的主要是那些沒有能力為自己的利益進行廣泛政治活動的地方企業(yè)），將 不可避免地出現(xiàn)總公司、生產(chǎn)最終產(chǎn)品企業(yè)與生產(chǎn)配套產(chǎn)品企業(yè)之間的利潤再分 配等矛盾，

21、從而影響到地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展和穩(wěn)定， 致使某些地區(qū)對企業(yè)集團 化產(chǎn)生較為消極的態(tài)度。俄羅斯國防工業(yè)產(chǎn)值自1999年以來出現(xiàn)增長，主要得益于武器裝備出口的 不斷擴大。俄羅斯的許多國防企業(yè)就是靠出口來維持生存的。如蘇霍伊公司有90%的產(chǎn)品用于出口，米格公司有95 %的產(chǎn)品用于出口。過分依賴出口則是比較危險 的，因為隨著某些國家武器購買數(shù)量的增多，其市場將會出現(xiàn)飽和。同時，俄羅 斯企業(yè)面I臨的國際競爭也越來越激烈，一些老客戶很可能將目光轉(zhuǎn)向其他國家。 例如，印 度在與俄羅斯進行軍事技術(shù)合作的同時，也向法國和以色列等國采購 了武器裝備；中國在歐盟解除武器禁運后也會從歐洲采購某些武器裝備。中東歐國家是俄羅斯的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，但隨著歐盟和北約一體化的深入，它們將主要從 歐洲和美國采購新式武器裝備，而厄洛斯將漸失去這一市場。雖然一