我國應(yīng)對石油各方面問題的策略

1、精品文檔我國應(yīng)對石油各方面問題的策略1. 中國應(yīng)對國際高油價的策略分析 1自二十世紀(jì)六十年代以來， 石油已經(jīng)超過煤成為世界第二大能源。 從目前探 明的石油儲備來看， 石油主要分布于中東地區(qū)、 西北非、 俄羅斯及中亞等國家和 地區(qū)。目前石油產(chǎn)值及技術(shù)主要控制在三大跨國石油公司（BP公司、美孚公司、大陸石油公司 ） 手里。由此可見，石油工業(yè)具有特殊性、重要性以及高度的壟斷 性。自改革開放以來， 隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長， 我國對能源的需求量和依賴度也越 來越大。目前我國已經(jīng)成為煤、銅和鋼鐵第一消費大國，石油、電力第二消費大 國。其中石油的 40 依靠進口，國際油價的漲落對我國經(jīng)濟發(fā)展有著“牽一發(fā) 而動全

2、身” 的影響。1.1 油價的走勢情況2006年伊始，受俄羅斯、烏克蘭天然氣價格爭端的影響， 1月3日一開市，國際油 價就大幅上漲，當(dāng)天原油價格收于 6314美 桶，較2005年12月30日上漲超過 2 美 桶，拉開了 2006年油價走勢的大幕。 1月份，在伊朗核問題和尼日利亞南部石 油產(chǎn)區(qū)局勢動蕩的影響下，國際油價持續(xù)走高， 1月30日原油價格達(dá)到 35美元 桶。進入2月份，國際原油價格連續(xù)回落， 2月15日原油價格跌至 57，55美元桶。 此后國際原油價格開始上漲， 7月中旬達(dá)到歷史最高點 784美元桶。然而在 9 10月份，國際原油價格又上演了一幕極為罕見的“高空跳水”。10月4日，紐約商

3、業(yè)交易所原油期貨價格 4日盤中一頭跌破 58美 桶大關(guān)一度接近 5755美 桶 的2006年最低點，累計跌幅達(dá)兩成多。 從歷史上看， 國際油價經(jīng)歷了幾個大的階 段：1973年一1974年第四次中東戰(zhàn)爭期間國際原油價格從 31美 桶上漲至 126 美 桶； 1978年從13美元桶迅速攀升至 34美元桶； 1999年以來國際油價進入 了一個較長的上升周期，尤其是 2004 2005 年國際油價持續(xù)飆升，直到今年創(chuàng)歷史新高 784美元桶。因此縱觀國際原 油價格，其基本走勢處在長期上升的通道。 長期以來， 影響國際原油價格的因素 主要有三種： 石油產(chǎn)量、 石油需求及為控制石油而進行的政治爭奪因素。自2

4、006年以來，地緣政治已成為影響國際油價走勢的突出因素， 這種影響將在今后一段 時期持續(xù)下去?？梢灶A(yù)計，今后很長一段時期內(nèi)國際油價將持續(xù)高位震蕩。1.2 國際高油價的影響及凸現(xiàn)的問題1.2.1 . 高油價對石油安全機制的影響目前高油價對世界石油安全機制的影響十分突出。 據(jù)國際能源機構(gòu)估計， 由 于庫存量目前已降至近年來的最低點， 到今年下半年世界各石油進口國石油短缺 將超過 5 ，這些國家將不可避免地面臨著石油供應(yīng)短缺和庫存減少以及通貨膨 脹的多重壓力。 從當(dāng)前世界各國石油儲備和石油安全機制看， 許多國家由于沒有 充足的能源儲備則更容易受到石油價格上漲的沖擊，特別是經(jīng)濟比較脆弱的國 家。從戰(zhàn)后

5、伊拉克安全問題和中東局勢因素看， 國際市場石油供應(yīng)緊張局面短期 難以緩解，油價高位震蕩，石油安全機制將進一步面臨嚴(yán)峻的考驗。1.2.2 高油價對全球經(jīng)濟的影響2002年以來國際原油價格持續(xù)上漲， 目前處于 60美元桶的水平。國際油 價上漲雖然目前還沒有導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，但是已經(jīng)開始使全球經(jīng)濟增長減速， 并且油價上漲對發(fā)展中國家的影響明顯大于發(fā)達(dá)國家。 世界銀行最近的經(jīng)濟增長 預(yù)測顯示， 2006年全球經(jīng)濟將增長 32 ，其中發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長總體與 2005 年持平，但發(fā)展中國家 2006年的經(jīng)濟增長將比 2005年下降02個百分點。 按照購 買力測算， 2005年全球經(jīng)濟增長比 2004年下降

6、06個百分點， 2006年將較2005 年下降 01個百分點。由于對石油需求存在高度依賴， 目前石油價格的高位運行 對非產(chǎn)油的石油消費國經(jīng)濟的影響十分強烈，特別是發(fā)展中國家將承受多重壓 力。許多發(fā)展中國家所面臨的不僅僅是石油價格帶來的直接沖擊， 還將面臨著由 此產(chǎn)生的高失業(yè)率、高通脹率等種種問題。2 我國的石油安全問題及對策 22.1 建立多渠道進口油機制。分散原油進口風(fēng)險 目前我國所需原油主要來自三個國家和地區(qū)，分別為中東，非洲和俄羅斯。 據(jù)來自聯(lián)合證的數(shù)據(jù)顯示， 2005年上半年， 我國從這三個國家和地區(qū)進口的原油 分別占我國原油進口總量的 5600，22和 9。中東歷來政局比較動蕩，但卻

7、 是我國進口原油的主要地區(qū)，該地區(qū)向我國出口石油的國家主要是沙特阿拉伯、 伊朗和阿曼。 近兩年來，美國和伊朗關(guān)系不斷惡化， 如果這兩個國家沖突全面升 級，無疑將給我國從伊朗進口原油帶來不便； 也會對國際原油市場造成巨大沖擊， 從而給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。 所以，我國應(yīng)該加大對政局比較穩(wěn)定的俄 羅斯和非洲等其他國家原油的進口量。從而化解進口地較單一而可能面臨的風(fēng) 險。2.2 加快建立我國的石油戰(zhàn)略儲備體系，減少國內(nèi)油價的短期波動目前世界上許多國家都建立有自己國內(nèi)的石油戰(zhàn)略儲備，以減輕國際油價大 幅變動給自己國家?guī)淼慕?jīng)濟損失。 世界上最早建立石油戰(zhàn)略儲備的是法國。 據(jù) 國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，法

8、國目前的石油儲備約 2226萬噸。德國政府早在 1966，就 建立了一個多元化的石油儲備體系。后來通過頒布 ( 石油及石油制品儲備法 ， 將國內(nèi)石油儲備量定為 90天。日本是一個各種資源都缺乏的國家， 所以日本政府 也早在 20世紀(jì)70年代初期，就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度， 并制定了 石油儲備法 ， 通過立法強制國家和企業(yè)儲備石油。美國由于在 20世紀(jì) 70年代深受“石油危機” 之害，所以在 1975年12月 22日，就出臺了 能源政策和儲備法令，宣布建立石 油戰(zhàn)略儲備。 目前美國是世界上最大的石油儲備國， 其儲備數(shù)量占經(jīng)合組織國家 中政府石油戰(zhàn)略儲備的 600 0。以美國目前的石油儲量， 加上

9、民間機構(gòu)的石油儲 存，預(yù)計可支撐全國使用 150天。隨著較完善的戰(zhàn)略石油儲備的建立，西方國家 在確保能源供應(yīng)方面的抗風(fēng)險能力已大大加強， 而且確實在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了不可 替代的作用。 1991年海灣戰(zhàn)爭期間，美國每天大約出售 500萬桶的國家戰(zhàn)略石油 儲備，國際能源機構(gòu) (IEA) 也向市場提供每天 250萬桶的原油， 消除了市場對戰(zhàn)爭 的恐慌心理， 使當(dāng)時世界石油市場的油價基本上一直處于平衡狀態(tài)， 成功地抑制 了油價的上漲。也正是由于發(fā)達(dá)國家建立的體系完備的石油儲備，所以當(dāng) 2007 2008年國際原油價格暴漲時， 發(fā)達(dá)國家可以動用自己的石油儲備平穩(wěn)國內(nèi)市場 的油價，但廣大新興市場國家由于大都

10、沒有充足的石油戰(zhàn)略儲備， 所以仍不得不 在高價進口原油，從而助推了國內(nèi)的通貨膨脹。資料表明，“20074z 通脹率為 35，而新興市場國家為 45”， 2008年“第一季度，美國、歐盟和日本 三大經(jīng)濟強體的平均通脹率不到 3” ， “其他新興市場國家如巴西、印度尼 西亞阿根廷、南非等的消費價格指數(shù)漲幅都在3%15 %之間”。由于石油戰(zhàn)略 儲備對一國經(jīng)濟發(fā)展的重要性， 我國從 1993年開始醞釀石油儲備工作， 2003年中 央正式批準(zhǔn)實施。 我國石油基地總共規(guī)劃了三期： 第一期 1200萬噸，第二期和第 三期都是 2800萬噸。第一期的石油儲備基地包括鎮(zhèn)海、岱山、黃島、大連四地。 2004開工建

11、設(shè)， 2006年10月，四個基地中最大的儲備油基地鎮(zhèn)海建成，并開始 注油投入使用。 2008年，其他三個基地也相繼建成并投入使用。據(jù)介紹，目前建 成的第一期石油儲備基地將形成總共約十余天的原油進口量的政府儲備能力， 再 加上石油系統(tǒng)內(nèi)部約 21天的商用石油儲備，我國總儲備量將超過 30天原油進口 量。但是目前的儲備能力與國際能源署規(guī)定的至少 90天的儲備標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。 同比發(fā)達(dá)國家， 我國戰(zhàn)略石油儲備就更顯不足。 所以，我國應(yīng)該繼續(xù)加強石油戰(zhàn) 略儲備建設(shè)，加速基地二期工程的建設(shè)進度。此外可以學(xué)習(xí)日本“藏油于民”的 經(jīng)驗：政府通過財政補貼和稅收優(yōu)惠的方式，號召國內(nèi)企業(yè)自己進行石油儲備。 逐步建

12、立起一套政府和民間相互配合的石油儲備體系， 力爭用最快的時間使我國 的石油儲備達(dá)到 90天的要求，從而平抑國際油價短期波動給我國經(jīng)濟帶來的風(fēng) 險。3 金融危機下中國的石油戰(zhàn)略 3 受美國金融危機的影響，中國經(jīng)濟也進入衰退期。美國金融危機導(dǎo)致全球 石油需求下降。 國際能源機構(gòu)在 lO 月份的國際石油市場月報中預(yù)計， 2008、2009 兩年全球原油 13均需求量將分別為 8650萬桶和8720萬桶，比 9月預(yù)期值分別下調(diào) 24萬桶和 44萬桶。從一些國家進 1：1的變動上，也可以看到需求疲軟的走勢。不 僅如此，金融風(fēng)暴還給石油生產(chǎn)造成較大的資金壓力。 前期的油價高漲， 使國際 大石油公司的現(xiàn)金流

13、比較充裕、 負(fù)債水平普遍下降。 近年來， 全球石油上游勘探 開發(fā)業(yè)務(wù)每年的資金投入大體在 3240"L元左右，2008年達(dá)IJ35OOtL元。2000 年以來，上游的油氣開發(fā)投資年均增長 21，從以上數(shù)據(jù)可以看出， 美國金融危 機不僅通過傳導(dǎo)效應(yīng)導(dǎo)致國內(nèi)需求不足， 而且造成全球石油需求下降、 石油價格 下跌，并給石油行業(yè)的融資帶來困難從而影響了石油開采所需的資金鏈。3.1 金融危機對中國石油行業(yè)的影響3.1.1 金融危機對大型石油企業(yè)的影響 中國大型石油企業(yè)基本都參與了國際石油現(xiàn)貨的套保業(yè)務(wù)，其油成本價都有一定的穩(wěn)定性， 每期的價格不會因國際油價的大幅度波動產(chǎn)生較大損失， 而且中 國

14、石油市場處于半壟斷狀態(tài)。 2005年，石油行業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的 136， 利潤占 25，而職工人數(shù)僅占 71。尤其在中央企業(yè)中，中石油一家就占到全 部國企利潤總額的 195，三大石油公司所占比例達(dá) 40 。因此它們是以成本 定價格，而非市場，對于大型石油企業(yè)來說，企業(yè)風(fēng)險基本轉(zhuǎn)嫁給了市場，企業(yè) 本身風(fēng)險大大降低。因此總體來說，金融危機對大型石油企業(yè)的影響相對較小。3.1.2 金融危機對小型企業(yè)的影響中小型或民營企業(yè)基本未參與原油市場的中遠(yuǎn)期套保，其營業(yè)成本 很大程度上是隨石油的時價而動，在石油價格瘋漲時很多企業(yè)面臨買不 起油，無法開工的局面；而油價大跌時企業(yè)成本又總是高于銷售價。特別 是

15、原料油加工企業(yè)，虧損巨大。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會報告稱，前三季 度，國內(nèi)煉油行業(yè)虧損高達(dá) 1200多億元人民幣。中商石油委 2008年初步調(diào) 查數(shù)據(jù)顯示，全國石油民營批發(fā)企業(yè) 663家，倒閉 23，加油站 45064座， 倒閉 13，虧損企業(yè)達(dá) 10000多家。3.2 金融危機下的中國石油戰(zhàn)略3.2 1 降低國內(nèi)石油依存度降低國內(nèi)石油依存度即通過采取措施減少國內(nèi)的石油消耗， 可以從兩方面進 行：一是通過征收燃油稅盡量降低對石油資源的需求； 二是通過提高技術(shù)手段和 技術(shù)創(chuàng)新以提高石油利用率減少消耗。4. 我國油田企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略措施 4 近幾年，國際油價不斷走高，國內(nèi)能源缺口很大，石油供需矛

16、盾加劇，且 主要依賴資源進口， 國內(nèi)油田企業(yè)可利用資源的局限性越來越大， 使我國油田企 業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 如何改變被動局面， 實現(xiàn)我國油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展， 事關(guān)國 家石油文戰(zhàn)略的安全，事關(guān)地方經(jīng)濟的振興，事關(guān)國家的穩(wěn)振定。因此，實現(xiàn)油 田企業(yè)盤的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立切實可行的保障措忠施。4.1. 突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛創(chuàng)新油田企業(yè)采儲技術(shù)油田可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和強大支撐是技術(shù)創(chuàng)新，只 有勇于開拓創(chuàng)新， 突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛， 加強技術(shù)創(chuàng)新， 努力提高油田采 收率，增加可采儲量，延長油田開采周期，才能保證油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要 突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，把技術(shù)創(chuàng)新作為提高 油田開發(fā)水平

17、和企業(yè)核心競爭力的根本保證，以超前、創(chuàng)新、實用、高效為原 則，加大科技攻關(guān)力度， 不斷發(fā)展完善勘探開發(fā)的核心技術(shù)， 加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進 程，努力占領(lǐng)世界油田勘探開發(fā)技術(shù)的制高點。 要勇于挑戰(zhàn)極限， 集中解決好制 約油田開發(fā)的“瓶頸”技術(shù)，提高注水驅(qū)油的采收率、聚合物驅(qū)油的應(yīng)用規(guī)模和 三元復(fù)合驅(qū)油的實驗效果。4.2. 加強經(jīng)營管理管理。優(yōu)化油田 企業(yè)資本結(jié)構(gòu)要把傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合， 制定工作流程、 管 理制度、操作規(guī)范和崗位職責(zé)， 實現(xiàn)管理系統(tǒng)由慢向快的提速、 由低向高的提升， 形成科學(xué)的管理體系。要完善成本控制網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資管理，優(yōu)化開采技術(shù)，優(yōu) 化生產(chǎn)運行，優(yōu)化財務(wù)運營。 要科學(xué)

18、編制規(guī)劃方案， 保證油田企業(yè)投資的科學(xué)性 和效益最大化。 要精細(xì)日常生產(chǎn)管理， 把基礎(chǔ)工作進一步做深做細(xì)。 要建立規(guī)范 的財務(wù)運營體系， 強化資金的集中管理， 完善以預(yù)算為龍頭的內(nèi)部約束和激勵機 制，實施全過程的成本監(jiān)督機制。 油田企業(yè)的資產(chǎn)管理要以盤活存量、 控制總量、 提高質(zhì)量為重點，加強閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用。要通過資本運營，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)， 提高財務(wù)資產(chǎn)管理水平，解決油田內(nèi)部同業(yè)競爭、合理分配油田產(chǎn)業(yè)資源問題， 拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間，促進油田可持續(xù)發(fā)展。4.3. 加強國際勘探開發(fā)合作 擴大國際貿(mào)易要利用我國與多數(shù)國家建立良好的合作關(guān)系的有利國際環(huán)境， 加強國際勘探開發(fā)合作和擴大國際貿(mào)易，

19、彌補油田資源不足， 促進油田成長。 要 探索以較快速度和較低風(fēng)險實現(xiàn)海外市場有效發(fā)展的道路， 及早推動企業(yè)走上一 條更加寬廣的可持續(xù)發(fā)展之路。 要自覺地站在全球的視野來重新考慮企業(yè)的經(jīng)營 方向和資源配置， 從國際化經(jīng)營的高度來確定市場戰(zhàn)略。 因此必須要堅持 “走出 去”與“引進來”相結(jié)合?！白叱鋈ァ遍_拓外部市場，要按照尋求商機、拓展市 場的總體部署。重點開拓南美、中東與北非、中亞與俄羅斯、南亞與東南亞四大 目標(biāo)市場。5. 我國石油商業(yè)儲備體系戰(zhàn)略規(guī)劃及對策設(shè)計5目前，我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，石油消費的高速增長使對外 依賴程度沖高到 45以上，更嚴(yán)峻的問題是國際油價一度達(dá)到每桶 100

20、美元以上， 而且主要石油生產(chǎn)國處于高度動蕩局面， 石油運輸通道同時也顯得擁擠不堪， 在 這樣的國內(nèi)與國際形勢下， 建立石油儲備成為政府和社會關(guān)注的熱點。 迄今為止， 我國還沒有從法律法規(guī)上對企業(yè)最低周轉(zhuǎn)庫存量進行規(guī)定， 我國企業(yè)保有多大規(guī) 模的周轉(zhuǎn)庫存量一般都是在設(shè)計項目時按照行業(yè)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)定。 對石油行 業(yè)而言，規(guī)劃設(shè)計單位基本上按照所需原油全部由國內(nèi)供應(yīng)并考慮管線運輸狀況 確定煉油企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模， 一般為兩周左右的加工需要量。 這種庫存量僅僅可 以作為正常周轉(zhuǎn)庫存， 尚不能稱作是商業(yè)儲備， 真正的商業(yè)儲備是指除正常周轉(zhuǎn) 庫存以外的剩余庫存，也只有剩余庫存才具有真正的儲備功能。5.1

21、 石油商業(yè)儲備是石油安全緊迫任務(wù)5.1.1 是石油安全的“重要組成” 石油安全問題是焦點問題已經(jīng)成為不爭的事實，石油儲備也被迅速提上了13程。在構(gòu)建國家戰(zhàn)略儲備的同時， 由于受自 2003年以來的油品緊缺狀況的影響， 中國商業(yè)儲備計劃準(zhǔn)備在成品油市場開始動作。 成品油商業(yè)儲備機制作為建立更 長效的石油管理機制的一個主要手段， 正走入人們的視線。 石油商業(yè)儲備會逐漸 成為石油安全的重要組成部分。5.1.2 是“以民為本”的重要體現(xiàn) 石油商業(yè)儲備的靈活性、區(qū)域性、及時性等特點，能使其在發(fā)生危機的第一 時間保障人民的用油充足和不間斷， 能夠解除人民對不穩(wěn)定的石油市場的后顧之 憂。若擁有一定規(guī)模的商業(yè)儲備， 那么，在緩解 2008年初的南方雪災(zāi)中的能源困 局中可以發(fā)揮很大作用。因此，石油商業(yè)儲備的建設(shè)是有利于人民的利益的。5.1.2 是政府戰(zhàn)略儲備的“必要補充”石油儲備的建立是一項耗巨資的任務(wù)， 若單獨由國家來承擔(dān)勢必會給國家的 財政造成很大的壓力， 綜合考慮來看， 讓企