食品召回制度及消費維權(quán)探究

1、食品召回制度及消費維權(quán)探究 摘 要本文將從食品召回制度的概念與方式，相關(guān)責任人的法律責任，消費維權(quán)問題等角度，對食品召回法律制度特別是如何實施消費維權(quán)進行探討。 關(guān)鍵詞食品召回；消費維權(quán)；監(jiān)管 1 食品召回制度的概念和方式 食品召回法律制度是指調(diào)整在食品召回過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,它具有系統(tǒng)性、公法性、群體性和預(yù)防性等特征。 1.1 食品召回的概念 食品召回管理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)第四條明確規(guī)定,所謂召回,是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序,對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式,及時消除或減少食品安全危害的活動。 該規(guī)定是這樣定義不

2、安全食品的：不安全食品是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品,包括：已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標示,或標示不全、不明確的食品；有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。 筆者認為,應(yīng)當結(jié)合食品安全法及其實施條例的要求,進一步明確食品召回的內(nèi)涵。食品召回是指由于生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品,不符合食品安全標準,或者存在可能危害消費者健康安全的隱患并已經(jīng)進入流通領(lǐng)域(有人也稱為流通環(huán)節(jié))時,為避免隱患影響身體健康和生命安全,生產(chǎn)者必須及時將隱患食品進入

3、流通領(lǐng)域的情況,向國家有關(guān)部門報告，提出食品召回申請,并從市場和消費者手中收回隱患產(chǎn)品,政府有關(guān)部門對召回行為進行監(jiān)督；如果生產(chǎn)者不主動召回,政府可以強行召回。 1.2 食品召回的分級 根據(jù)食品安全危害的嚴重程度,食品召回級別分為三級： (1)一級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的,或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。 (2)二級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害,危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回。 (3)三級召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害,危害程度輕微的,或者屬

4、于本規(guī)定第三條第三項規(guī)定的不安全食品的召回。 1.3 召回的方式 (1)主動召回。食品生產(chǎn)者自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進口商、消費者的信息反饋,對不安全食品應(yīng)當及時向主管部門報告,并以有效方式通知銷售商停止銷售該產(chǎn)品,通知消費者停止消費,向社會發(fā)布召回信息。 規(guī)定明確：確認食品屬于應(yīng)當召回的不安全食品的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。自確認食品屬于應(yīng)當召回的不安全食品之日起,一級召回應(yīng)當在1日內(nèi),二級召回應(yīng)當在2日內(nèi),三級召回應(yīng)當在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停止銷售,通知消費者停止消費。食品生產(chǎn)者自確認食品屬于應(yīng)當召回的不安全食品之日起,一級召回應(yīng)在3日內(nèi),二級召回應(yīng)在5日內(nèi),三級召回

5、應(yīng)在7日內(nèi),食品生產(chǎn)者通過所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門向省級質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計劃。 (2)責令召回。消費者或者其他與產(chǎn)品有關(guān)的個人發(fā)現(xiàn)不安全食品,應(yīng)當向主管部門報告,或者主管部門通過自身監(jiān)管、通過信息共享渠道與聯(lián)動機制獲知的國外監(jiān)管部門的有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)不安全食品的,應(yīng)當要求生產(chǎn)者召回食品,以避免危害發(fā)生的措施。 規(guī)定明確:經(jīng)確認有下列情況之一的,國家質(zhì)檢總局應(yīng)當責令食品生產(chǎn)者召回不安全食品,并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費警示信息,或采取其他避免危害發(fā)生的措施：食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當主動召回而不采取召回行動的；由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的；國家監(jiān)督

6、抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責令召回通知書后,應(yīng)當立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。 盡管主動召回和責令召回都是由食品生產(chǎn)者來執(zhí)行,但前者是食品生產(chǎn)者本著對自己負責、對市場負責、對消費者負責的原則主動實行的；而后者的實行,是迫于懲戒的壓力和政府的強制性而采取的行動。但無論哪種情況,食品召回都是在政府職能部門的監(jiān)督下進行的,政府職能部門特別是質(zhì)檢等部門在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 2 食品召回制度中相關(guān)責任人的法律責任 2.1 食品生產(chǎn)者的法律責任 食品召回法律制度的順利實施,一方面依靠食品生產(chǎn)者對于食品質(zhì)量安全的清醒認識和對食品召

7、回制度的自覺遵守,另一方面依靠嚴厲的懲罰制度對付不愿意按照制度召回問題食品的生產(chǎn)者。食品生產(chǎn)者發(fā)生下列情況應(yīng)當受到嚴懲：一是生產(chǎn)者拒不執(zhí)行責令召回的；二是生產(chǎn)者故意隱瞞隱患的嚴重性；三是生產(chǎn)者試圖利用產(chǎn)品主動召回程序,規(guī)避主管部門監(jiān)督；四是由于生產(chǎn)者的過錯致使召回隱患產(chǎn)品未達到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。 2.2 食品銷售者的法律責任 食品銷售者是食品召回工作中的參與者和配合者,也可以稱為履行輔助人,配合食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品召回制度。銷售者在食品召回法律制度中的具體義務(wù)有：一是當生產(chǎn)企業(yè)通知銷售者停止銷售時,銷售者就應(yīng)當立即停止銷售；二是發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷的產(chǎn)品存在隱患通過向食品生產(chǎn)者、監(jiān)管部門報告從而

8、啟動食品召回程序。 2.3 監(jiān)管部門的法律責任 召回是一把雙刃劍,用之不善會損害企業(yè)利益。監(jiān)管部門的職責明晰和監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)至關(guān)重要。為了防止對該制度的濫用以及有關(guān)人員的違法實施,應(yīng)建立責令召回錯誤導(dǎo)致企業(yè)損失的國家賠償制度；從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進行產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評估的專家或工作人員捏造虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的,都要承擔相應(yīng)的民事、行政和刑事責任。 3 在食品召回制度中有關(guān)消費維權(quán)問題 3.1 費用承擔問題 筆者認為,消費者不應(yīng)當承擔食品召回費用。召回是以消除安全隱患、避免傷害為目的,是食品生產(chǎn)者的一項義務(wù),具體召回活動由食品生產(chǎn)者組織完

9、成并承擔相應(yīng)費用。 3.2 民事賠償問題 (1)現(xiàn)實損害的賠償責任。召回制度在于防患于未然,但是對于隱患產(chǎn)品已經(jīng)造成的現(xiàn)實損害,受害消費者有權(quán)尋求法律救濟,企業(yè)不得以已經(jīng)實施召回為由拒絕承擔相應(yīng)責任。此時,行政機制主導(dǎo)的召回制度,實際上已幫助消費者完成了若干關(guān)鍵問題的舉證責任。 (2)違反召回義務(wù)的賠償責任。違反召回義務(wù)包括應(yīng)當召回而不召回、不當召回。不當召回指食品生產(chǎn)者實施召回,但行為有違該行業(yè)在相關(guān)情形下的通常行為標準,不當召回的具體表現(xiàn)包括召回不及時、召回措施不力、召回方式不妥等。 目前在食品召回中存在著一些不容忽視的問題,一是食品召回的范圍應(yīng)當統(tǒng)一。比如黃花菜含硫標準,衛(wèi)生部有關(guān)干菜類

10、食品衛(wèi)生標準為含硫量不超過0.035毫克/千克,而農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害蔬菜脫水標準是100毫克/千克。標準的不統(tǒng)一,嚴重影響食品的有效召回。在食品安全法中明確使用的是不符合食品安全標準的食品,而規(guī)定中使用的是“不安全食品”,在政府的規(guī)范性文件中又經(jīng)常使用“問題食品”概念。術(shù)語的表述不一,亟待統(tǒng)一。二是單憑食品生產(chǎn)者召回食品并進行無害化處理、銷毀等方式,可行性差。三是現(xiàn)實中出現(xiàn)食品生產(chǎn)者倒閉,應(yīng)當召回的食品流落在食品銷售者手中,有的甚至改頭換面重新回流市場現(xiàn)象,如何處置,缺乏明確的規(guī)定；四是質(zhì)檢、工商行政管理、食品藥品、農(nóng)業(yè)等部門,實施分段監(jiān)管,使無縫監(jiān)管鏈條難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以,應(yīng)當盡快銜接好食品安全法和消費者權(quán)