太倉農(nóng)村改革發(fā)展的實踐與思考

1、太倉農(nóng)村改革發(fā)展的實踐與思考改革開放以來，特別是最近10年，太倉農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，集體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的喜人局面?；仡櫄v程，“三農(nóng)”發(fā)展值得點贊。展望未來，太倉正朝著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向闊步邁進，宜居宜業(yè)的“現(xiàn)代田園城，美麗金太倉”必將展現(xiàn)在人們的眼前，“三農(nóng)”發(fā)展前景廣闊。通過深入調(diào)查，總結(jié)以往農(nóng)村改革發(fā)展中的成功做法和實踐經(jīng)驗，研究“十三五”期間農(nóng)村改革發(fā)展基本思路和目標定位，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階具有十分重要的意義。實踐：改革創(chuàng)新見成效太倉市委

2、、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持“重中之重”不動搖、“三農(nóng)”投入力度不減弱、推進富民強村不松勁。改革創(chuàng)新、科學謀劃、統(tǒng)籌創(chuàng)設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策舉措，2010年起連續(xù)五年獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新獎。通過多年來的實踐和探索，走出了一條符合太倉實際的農(nóng)村改革發(fā)展新路子。在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革創(chuàng)新體制機制、促進農(nóng)民增收致富上取得了顯著成效。1. 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有鮮明特色緊緊抓住蘇州被列為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點的有利時機，積極實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理“六個一體”，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動，公共資源均衡配置，加快推進

3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務向農(nóng)村延伸，全市行政村公交車通達率100%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)線網(wǎng)智能公交全覆蓋。農(nóng)村實現(xiàn)了義務教育、新型合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和扶貧幫困“五個全覆蓋”，在全國首創(chuàng)建立大病保險制度，農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險參保率達99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率100%?；鶎有l(wèi)生服務機構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達100%。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)。全市學齡兒童入學率、初中畢業(yè)生升學率、高中階段教育毛入學率均為100%，建成了省級公共文化服務體系示范區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村醫(yī)務室配套齊全，擁有各級全民健身工程（點）238個。抓好農(nóng)村電力通訊設(shè)施建設(shè)，

4、通過了國家“新農(nóng)村電氣縣”驗收和省“戶戶通”有線數(shù)字電視縣創(chuàng)建驗收。推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設(shè)，高標準地建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心104個，占比為100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達96%，充分就業(yè)行政村（社區(qū)）達標率100%?！叭小表樌七M，農(nóng)民向新型社區(qū)集中，到2014年底，全市累計集中居住農(nóng)戶數(shù)54890戶，集中居住率為65%；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，全市90%以上農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超30萬畝，農(nóng)業(yè)

5、適度規(guī)模面積占比達80%以上。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，推進“政社互動”，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。2. 新農(nóng)村建設(shè)有顯著成效自2006年起，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)，建立完善新農(nóng)村建設(shè)工作推進機制，樹立典型，示范帶動，先后確定80個村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，采取領(lǐng)導掛村、干部掛職、部門掛鉤的辦法，扎實有效地推進工作開展。這些年來，累計落實示范村重點建設(shè)項目871個，完成總投資額31億元，市級財政撥付新農(nóng)村建設(shè)“以獎代補”專項資金1.6億元（每個示范村200萬元），市級機關(guān)掛鉤單位共支持示范村項目建設(shè)資金3627萬元，并爭取到蘇州市財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)重點項目資金2506萬元，財政和掛鉤單位支持新農(nóng)村

6、建設(shè)撥付的資金，起到了“四兩撥千斤”的作用。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，根據(jù)各示范村的現(xiàn)實形態(tài)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、物質(zhì)條件和個性特點，堅持因地制宜，進行分類指導，以實施“八大工程”為抓手，以項目建設(shè)為重點，分別細化工作指標，年初定目標、年中抓督查、平時抓進度、年末抓考核。通過像太星村、東林村、東倉村、電站村、維新村、涂松村等一批典型示范和輻射帶動，全市農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機和活力，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，基層干部對農(nóng)村改革發(fā)展的信心倍增，農(nóng)民群眾的滿意度提高。20052011年的7年中，對集體經(jīng)濟薄弱村進行三輪幫扶，市財政下?lián)芊龀仲Y金5820萬元，幫助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，通過開發(fā)式扶持，使年可支配收入

7、不足100萬元的村全部得到轉(zhuǎn)化，促進了村級集體經(jīng)濟均衡發(fā)展。最近幾年，又著力推進農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施更加配套、公共服務更加完善、村容村貌更加整潔，在太倉農(nóng)村已展現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、鄉(xiāng)風文明、管理民主、社會和諧的新面貌。3. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有紛呈亮點近年來，太倉市緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，創(chuàng)出了“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)場化”的農(nóng)業(yè)“四化經(jīng)營”新模式。制定并落實“四個十萬畝”農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，培育具有太倉特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進“1+7”市、鎮(zhèn)兩個層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)

8、業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)園、雙鳳鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、璜涇鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園被認定為首批蘇州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評“國家標準化休閑農(nóng)莊”。在全國153個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測評價中，太倉市綜合得分蟬聯(lián)全國第一，進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁）面積達10.321萬畝，2006年起連續(xù)被評為全省高效農(nóng)業(yè)先進縣（市）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展勢頭良好，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入突破70億元，輻射帶動農(nóng)戶7萬戶。全面推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，全市高標準農(nóng)田建成面積累計達30.32萬畝，占比77.3%。積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動了生物農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，生物肥料、生物飼料

9、、生物育種、生物農(nóng)藥成為太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心支撐。先后建成工廠化育苗中心、檢測中心、組培快繁中心等，研發(fā)和引進新品種、新技術(shù)，推廣科學種養(yǎng)新模式，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65.17%。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐加快，全市農(nóng)機總動力超過20萬千瓦，推動農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達90%，榮獲江蘇省“率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化縣（市）”稱號。水稻育秧技術(shù)水平全國領(lǐng)先，太倉工廠化育秧技術(shù)獲得7項國家專利。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程扎實開展，在全國首創(chuàng)定向委培模式，被農(nóng)業(yè)部列為“十大培訓模式”之一。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控，農(nóng)藥集中配送率達91.2%，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達98.4

10、%。全市共建“三品”基地42個，有效認證產(chǎn)品132個（無公害農(nóng)產(chǎn)品106個，綠色食品26個）。糧食種植面積保持穩(wěn)定，2014年全市16.87萬畝小麥、17.89萬畝水稻喜獲豐產(chǎn)豐收，水稻最高測產(chǎn)達944公斤/畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。4. 深化農(nóng)村改革有創(chuàng)新突破圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制機制，大力發(fā)展農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織，截止2014年底，全市累計組建農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織780家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社338家、合作農(nóng)場102家、勞務合作社97家、社區(qū)股份合作社94家、土地股份合作社109家、富民合作社40家。探索發(fā)展家庭農(nóng)場，全市經(jīng)工商登記的家庭農(nóng)場有16家。在全省首創(chuàng)發(fā)展合作農(nóng)場，組建

11、農(nóng)村勞務合作社開全國先河。目前合作農(nóng)場經(jīng)營面積超20萬畝，成為太倉新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。勞務合作社在促進農(nóng)民充分就業(yè)上發(fā)揮出重要作用，開辟了農(nóng)民就業(yè)增收新路徑。制定了進一步扶持農(nóng)村勞務合作社發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施細則，明確農(nóng)村公益性崗位認定和管理，將村（社區(qū)）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務及生態(tài)環(huán)境建設(shè)公共服務的16個崗位納入公益性崗位范疇，享受市級補貼政策。農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，有283家農(nóng)民專業(yè)合作社列入政府扶持名錄，48家農(nóng)民專業(yè)合作社56個項目列入蘇州市2014年合作社項目庫。東林合作農(nóng)場、綠陽蔬果專業(yè)合作社、倉潤農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社等榮獲“國家農(nóng)民合作社示范社”稱號。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，

12、全市有32家社區(qū)股份合作社將集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，資產(chǎn)收益按股分配，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，2012年太倉市被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)之一。創(chuàng)新集體資產(chǎn)投保方式，市、鎮(zhèn)、村分別按比例承擔保費，參保標的物資產(chǎn)總值20.8億元。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，瀏河怡源、新閘、稻花香等3家合作農(nóng)場11551.6畝土地承包經(jīng)營權(quán)獲5000萬元貸款。全市已有城廂鎮(zhèn)、科教新城、瀏河鎮(zhèn)等9家合作農(nóng)場34539.8畝土地承包經(jīng)營權(quán)成功抵押，獲得農(nóng)商行、蘇州銀行1.24億元為期五年的貸款，有效地解決農(nóng)業(yè)投入融資難題，金融時報于2014年5月6日頭版刊發(fā)太倉

13、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點紀實文章。創(chuàng)新發(fā)展“糧食銀行”，這項改革舉措屬全國首創(chuàng)，借鑒了現(xiàn)代銀行經(jīng)營理念和服務模式，依托放心糧店和糧油收購庫點，為農(nóng)民提供糧油存兌業(yè)務。自2006年秋誕生第一家“糧食銀行”易?！凹Z食銀行”以來，至今全市“糧食銀行”已發(fā)展到7家，實現(xiàn)了各鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋。太倉發(fā)展“糧食銀行”，引起了上級的高度重視，蘇州市把它寫進了蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革方案，省委辦公廳快報?？?008年第12期以以農(nóng)民為本，服務到農(nóng)戶，積極推行“糧食銀行”為題專題報道太倉“糧食銀行”推行工作，并引發(fā)國內(nèi)20多家新聞媒體競相報道。加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食市場體系，不斷增強糧食安全保供能力，成功創(chuàng)

14、建全國首批國家糧安工程試點示范市。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，在主要農(nóng)作物保險基礎(chǔ)上，已擴展到養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)、集體資產(chǎn)、勞務合作社人員人身意外保險等，有效地減少因災帶來的損失。創(chuàng)新建立農(nóng)村集體財務監(jiān)督管理平臺和集體資產(chǎn)管理交易服務平臺，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，全市104個村級集體經(jīng)濟組織442本帳套經(jīng)清產(chǎn)核資后納入各鎮(zhèn)（區(qū)）財務監(jiān)管中心進行監(jiān)管，利用平臺軟件實現(xiàn)實時在線監(jiān)控，有效地促進集體“三資”管理制度化、程序化、規(guī)范化，確保集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。5. 推進強村富民有扎實舉措積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。鼓勵和引導

15、各地資源開發(fā)型、抱團聯(lián)合型、資產(chǎn)經(jīng)營型、異地發(fā)展型、為農(nóng)服務型、股份合作型等多種形式的村級集體經(jīng)濟，支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展合作農(nóng)場和做大做強農(nóng)村勞務合作社。探索建立市級聯(lián)合抱團發(fā)展平臺，市農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展實業(yè)有限公司注冊成立并正式運營。加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策支持力度，研究出臺了關(guān)于鼓勵村級經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展，促進土地節(jié)約集約利用的實施意見，有力地促進了村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。村級穩(wěn)定性收入從2005年的8563萬元增加到2014年的6.33億元，村均達到673萬元，有50%以上的村達到500萬元。2014年村集體經(jīng)營合作農(nóng)場的收入占村級穩(wěn)定性收入的比重為27%。積極采取產(chǎn)業(yè)富民、投資富民、創(chuàng)業(yè)富

16、民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加強農(nóng)民技能培訓，鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進了農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，全市農(nóng)民人均純收入從2005年的8401元增加到2014年的23590元，年平均增長10%以上。6. 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有明顯提升不斷加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益改善。自來水實現(xiàn)“村村通”，生活污水處理網(wǎng)絡延伸至鎮(zhèn)村，農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量綜合達標率超90%，全市農(nóng)村交通主干道環(huán)境衛(wèi)生、2843條河道全面落實長效管理，開展農(nóng)村河道輪期疏浚。健全了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處

17、理”的垃圾處理系統(tǒng)。深入推進“綠色太倉”建設(shè)，全市陸地森林覆蓋率逐年提高，著力抓好村莊綠化建設(shè)，通過營造環(huán)村林帶、建設(shè)公共綠地、住宅庭院綠化等途徑，增加綠量、建設(shè)精品、美化環(huán)境，全市建成一批省、市綠化示范村，涌現(xiàn)出了一批村莊綠化亮點村。2012年-2014年期間，積極實施美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動和村莊環(huán)境整治行動計劃，以創(chuàng)建省“三星級康居鄉(xiāng)村”及沿路沿線村莊環(huán)境整治為重點，對全市847個自然村莊全面開展環(huán)境整治工作，村莊整治總投資49086.39萬元，18個三星級康居鄉(xiāng)村建設(shè)投入5944萬元，11個美麗村莊示范點建設(shè)投入11545萬元。對26個農(nóng)民集中居住區(qū)進行提檔升級，總投入23993萬元。并對全市

18、水環(huán)境進行綜合治理，建成2個省級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個省級水美村莊。切實加強對工業(yè)“三廢”排放管控治理。有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步推廣，秸稈資源化利用有新的突破，東林、海豐、綠苗等合作農(nóng)場積極探索發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合效益明顯。對道路、村莊、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實施長效管理，全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提升。太倉市農(nóng)村改革發(fā)展的成績令人鼓舞，積累的經(jīng)驗十分珍貴，有益的啟示是做到了“五個堅持”，即：堅持率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標定位，堅持“四化”同步發(fā)展的思路理念，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的鮮明導向，堅持體制機制的改革創(chuàng)新，堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧的工作方法。思考：理性務實謀發(fā)展即將到來的“十三五”，是

19、太倉鞏固全面小康社會建設(shè)成果，邁向率先基本現(xiàn)代化的重要時期，也是新常態(tài)下深入推進農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。太倉市將緊緊圍繞“打造田園城市新樣本”、“建設(shè)民生幸福首善區(qū)”的目標，堅持城鄉(xiāng)一體、“四化”同步，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，全面深化農(nóng)村改革，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g或今后一個時期，對推動太倉農(nóng)村改革發(fā)展有以下八點思考和建議：1. 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美

20、麗家園。在遵循鄉(xiāng)村演化規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、落實鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分類有序推進農(nóng)民集中居住。打造具有太倉地方特色的鄉(xiāng)村風貌，對規(guī)劃保留的自然村莊，堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的農(nóng)房設(shè)計理念，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承和發(fā)展的關(guān)系，有序構(gòu)建村莊院落、住宅組團空間，顯現(xiàn)太倉農(nóng)村民居特色。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障全面接軌，鞏固和完善大病保險制度。以打造“田園城市”理念，推進新型城鎮(zhèn)化，在“四化同步”發(fā)展要求下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。保護農(nóng)村河形地貌、田園風光、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村生態(tài)本底。協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代城市功能聚集提升并向農(nóng)村延伸覆蓋。整合利用現(xiàn)有設(shè)施

21、場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務平臺。深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務水平，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)。優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。加快完善城鄉(xiāng)交通、能源、通訊、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等公共事業(yè)，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施功能達到城區(qū)水平，讓農(nóng)民享受到城市的生活品質(zhì)，使城鄉(xiāng)居民均等享受田園風光的滋養(yǎng)，共同守望最純的鄉(xiāng)愁。2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，把優(yōu)勢資源

22、做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合互動所帶來的實惠，對農(nóng)產(chǎn)品進行就地收購儲藏、就地加工轉(zhuǎn)化，把增值收益留在本地、留給農(nóng)民，促進集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收。通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產(chǎn)要素跨界配置和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務業(yè)的有機整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。立足太倉資源優(yōu)勢，以市場需求為導向，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，讓太倉特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綻放光彩。不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。發(fā)展個性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造

23、形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，提升市場競爭力。把城市、景點、公園、村莊、美食、民俗、歷史文化、民居風情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，把深藏于鄉(xiāng)野的“明珠”展現(xiàn)給游客，吸引更多的城市居民到太倉旅游。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力推進強村富民，鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。村級集體經(jīng)濟走“接二連三”、抱團聯(lián)合發(fā)展之路，在村集體經(jīng)營的農(nóng)場中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。在農(nóng)村勞務合作社中發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民就業(yè)更充分、增收路更寬。3. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化把擴大規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的核心和主線，通過土地確權(quán)和三權(quán)分置，既保護農(nóng)民的土地承包權(quán)

24、益，又放活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地要素合理配置和生產(chǎn)力的優(yōu)化組合。堅持“因地制宜、以糧為先、市場導向、統(tǒng)籌整合、利益共享”的原則，充分調(diào)動市場主體的積極性，著力提升適度規(guī)模經(jīng)營水平。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜地發(fā)展合作農(nóng)場，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以合作農(nóng)場為主、多種形式經(jīng)營主體并駕齊驅(qū)、多種規(guī)模經(jīng)營形式共同發(fā)展、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的適度規(guī)模和服務環(huán)節(jié)的無限規(guī)模相結(jié)合發(fā)展格局。引導土地承包經(jīng)營權(quán)向合作農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。引導合作農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建章立制、規(guī)范運作，建立起

25、與農(nóng)民利益更為緊密的聯(lián)結(jié)機制，開展合作農(nóng)場、專業(yè)合作社示范場社創(chuàng)建活動。堅守耕地紅線，加強農(nóng)田保護，穩(wěn)定種糧面積，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”。加快構(gòu)建以“四個十萬畝”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌實施農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整理等項目，繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營夯實基礎(chǔ)。同時，重點培育具有太倉特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進規(guī)模型現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)園、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、林果產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代漁業(yè)精品園建設(shè)。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)?；?jīng)營

26、的資金投入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。4. 生產(chǎn)過程機械化加快提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和農(nóng)業(yè)科技水平。積極發(fā)展大中型、高性能、智能化農(nóng)業(yè)機械。同時發(fā)展生態(tài)保護性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)裝備、畜禽清潔規(guī)?；a(chǎn)新工藝及配套裝備、大宗農(nóng)產(chǎn)品保鮮和運輸裝備等，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、拓寬作業(yè)領(lǐng)域。使糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的機械化水平有新提升。切實抓好農(nóng)機服務體系建設(shè)，大力推進農(nóng)機社會化服務，加快建成農(nóng)機4S超市，健全完善農(nóng)機維修、配件供應等服務網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機租賃公司等，大力推行機械全程代耕代種、土地托管和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務形式。并強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進糧食

27、生產(chǎn)綜合展示基地和露地蔬菜全程機械化示范基地建設(shè)，擴大水稻機插秧面積，深化良種良法、綠色防控、生態(tài)改良等技術(shù)的創(chuàng)新集成，在單產(chǎn)再創(chuàng)新高、成本再降低、效益再提高、過程更生態(tài)等方面取得新突破。5. 農(nóng)民轉(zhuǎn)向職業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人員逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)化。把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍，提高職業(yè)化率。根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)特點及能力素質(zhì)，科學制定合適的教育培訓計劃并組織實施。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)人才的培育力度，重點在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中培育職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)由兼業(yè)化向職業(yè)化轉(zhuǎn)變。鼓勵大學生村官、大專院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)

28、業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立健全多層次、多類型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)和水平。建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民證書，建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫。培養(yǎng)一批“下得去，用得上，留得住”的新型職業(yè)農(nóng)民。同時，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，在新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、大學生村官等群體中培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，充分發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍作用，帶動農(nóng)民增收致富。6. 公共服務社會化強化農(nóng)業(yè)社會化服務，完善農(nóng)業(yè)服務體系，幫助農(nóng)民降成本、控風險。充分發(fā)揮太倉農(nóng)村集體實力強的優(yōu)勢，把以村集體為主體的內(nèi)部自我服務和政府為主體的公共服務作為農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的依托力量，

29、把合作農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司為主體的市場化服務作為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量。深化供銷合作社改革，發(fā)揮供銷系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、合作經(jīng)濟組織行業(yè)指導和再生資源回收利用等方面的為農(nóng)服務作用。穩(wěn)定和加強公益性服務，發(fā)展經(jīng)營性服務。開展好農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥農(nóng)藥集中統(tǒng)一配送、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)機代耕代收、糧食烘干儲藏、測土配方施肥等服務。對服務內(nèi)容、服務質(zhì)量和有償服務項目的收費標準加以規(guī)范引導。實現(xiàn)不同類型不同主體的服務分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成新型的強有力的社會化服務體系，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息資源服務平臺，更好地將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通中，不斷打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，催生多種新興業(yè)態(tài)。構(gòu)建農(nóng)村電子商務體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、交易。7. 農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理，堅定不移地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。堅持減量替代，實施化肥零增長行動；堅持減量控害，實施農(nóng)藥零增長行動；堅持種養(yǎng)結(jié)合，推進畜禽糞污治理；堅持多措