出租車行業(yè)改革政策分析

1、出租車行業(yè)改革政策分析清華大學(xué)公共管理學(xué)院MPA班 湯振怡(2015年7月)概述：本文從公共政策分析的視角出發(fā)，首先分析我國出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，各利益群體的現(xiàn)實(shí)訴求、利益沖突，然后從政府失靈和市場失靈等方面分析存在的問題及原因，最后找出解決方案，提出在互聯(lián)網(wǎng)+和約租車模式的沖擊下，出租車行業(yè)改革的方案建議。1、 我國出租車行業(yè)改革現(xiàn)狀長期以來，我國車租車行業(yè)改革備受關(guān)注，但進(jìn)展緩慢。市民出行需求高企，供給卻嚴(yán)重不足，出租車行業(yè)壟斷問題飽受詬病。互聯(lián)網(wǎng)+背景下的約租車模式（專車等）的出現(xiàn)，對出租車行業(yè)改革形成倒逼機(jī)制，政府面臨政策的抉擇?，F(xiàn)狀一：市民抱怨，司機(jī)不滿，行業(yè)壟斷市民： 1、打車難。市民

2、抱怨經(jīng)常打不到車，尤其是上下班高峰、雪雨天等，出租車供不應(yīng)求，打車通常需等待10-30分鐘，出行非常不便。目前，北京共有11萬輛出租車，不能滿足高峰出行需求。2、打車貴。北京出租車“起步價”13元，3公里以外基本單價每公里2 . 3元，加上道路交通擁堵，與自駕車相比，費(fèi)用高出較多。有的地方經(jīng)常遭遇司機(jī)加價。3、服務(wù)差。乘客經(jīng)常遇到司機(jī)挑活、拒載行為，出現(xiàn)一邊是車乘客打不到車，另一邊卻有不少空車的現(xiàn)象。有的存在欺負(fù)外地人、繞路等不道德行為。司機(jī)：1、份子錢高。北京出租車司機(jī)每月需向公司上繳約4000至6000元“份子錢”，此外還要承擔(dān)油錢及修車費(fèi)用。 2、收入低。全國出租車有109萬輛，出租車司

3、機(jī)200萬人。北京市出租車司機(jī)收入已低于社會平均工資。司機(jī)要求降低份子錢，提高起步價格和和每公里價格。3、 黑車搶生意。在一些公共交通又不發(fā)達(dá)的地方，黑車大量涌現(xiàn)。北京“黑車”數(shù)量達(dá)到10萬輛，有的“黑車”司機(jī)甚至比出租車司機(jī)還掙的多。 出租車公司： 1、特許經(jīng)營有必要。出租車特許經(jīng)營一是為了控制總量，避免交通擁堵和環(huán)境問題；二是為了保障安全，乘客具有公司作為安全保障，也便于交通部門統(tǒng)一管理。 2、應(yīng)繳份子錢。出租車公司需要提供車輛、保險等，支付管理成本。很多出租車企業(yè)為國有下屬企業(yè)，接受國家管理，承擔(dān)較多的社會責(zé)任。政府：1、出租車管制短期不能放開。有關(guān)交通管理部門曾表示，根據(jù)建設(shè)部1995

4、年發(fā)布施行的城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，城市出租車保有量不能因為乘客需求增加而無限制增多。國際大都市紐約出租車總量為1.5萬輛，東京為1.2萬輛，倫敦不足1萬輛，市民上下班以公共交通為主。北京共有出租車11萬量，每輛出租車每天大約運(yùn)行400公里，空駛率達(dá)到30%至40%，無限制增加出租車數(shù)量，會加劇城市擁堵，增加污染排放，損害公共利益。2、推進(jìn)出租車行業(yè)改革。 2015年兩會期間，交通部長楊傳堂在受媒體采訪時表示，出租車改革指導(dǎo)意見或?qū)⒂诮衲晟习肽瓿雠_，指導(dǎo)意見將明確四個原則，即：出租車的定位不是公共交通；出租車需采取總體管控，不能太多或太少；出租車采取價格管控；司機(jī)和經(jīng)營者都能得到合理報酬。

5、現(xiàn)狀二：互聯(lián)網(wǎng)約租車興起，改革矛盾日益突出2014年以來，滴滴打車、快的打車等打車軟件快速興起，實(shí)現(xiàn)社會交通資源共享和服務(wù)協(xié)同，特別是阿里巴巴、騰訊、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)公司借此搶占移動入口，給予乘客和司機(jī)高額補(bǔ)貼，短時間吸引了千萬級用戶，獲得了出租車司機(jī)和市民認(rèn)可。在打車軟件興起的同時，超越出租車運(yùn)行體系的各類專車、拼車、順風(fēng)車等軟件順勢而生，普通私家輛經(jīng)過一定程序認(rèn)證，便可以對接乘客，獲取服務(wù)費(fèi)用和補(bǔ)貼。免除了各類份子錢、管理費(fèi)的專車，具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，盡管這類服務(wù)資格不明確、管理不健全，但確實(shí)高效調(diào)動社會資源，緩解了打車貴、打車難的問題，一定程度上適應(yīng)市場需求。 1、專車爭議 互聯(lián)網(wǎng)專車的出

6、現(xiàn)，觸動了原有的出租車公司及司機(jī)等方面利益。近期以來，沈陽、天津、青島、南京、長春、濟(jì)南、成都、南昌等多地發(fā)生出租車停運(yùn)事件，出集體指責(zé)專車非法運(yùn)營、擠占市場問題。壓力之下，上海、南京、沈陽、大連等多地交通部門，將缺少客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)的優(yōu)步、滴滴、快的等專車司機(jī)認(rèn)定為非法營運(yùn)，做出行政處罰。2015年6月18日，山東濟(jì)南滴滴專車司機(jī)不服行政處罰的“專車第一案”被確定延期3個月，至今尚未宣判。 出租車抗議專車的主要原因：一是收入影響巨大。受專車沖擊，北京出租車司機(jī)收入平均減少了30%。二是出租車牌照價格驟降。原來一路飆漲的出租車牌照價格出現(xiàn)大幅度下跌，天津去年年底還值115萬元的出租車牌照，現(xiàn)在只能

7、賣70萬元左右，一些司機(jī)蒙受巨大損失。三是威脅到出租車公司生存。專車運(yùn)營成本較低，不用交份子錢，很多出租車司機(jī)轉(zhuǎn)為專車司機(jī)，上海等地出租車公司已出現(xiàn)大量出租車“空置”。2、義務(wù)出租車改革和上海新政策 事實(shí)上，專車只是行業(yè)壟斷問題的導(dǎo)火索。5月21日，交通部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平在專題新聞發(fā)布會上回應(yīng)：支持義烏市積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租車行業(yè)改革，先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發(fā)展的具體措施，為全國出租汽車行業(yè)改革提供借鑒和示范。 義務(wù)出租車改革。 2015年5月初，浙江省義烏市出臺出租汽車改革運(yùn)行方案，內(nèi)容包括：1、取消營運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)。2015年的營運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從每車每年一萬元降低到五千元，2

8、016年起全部取消。2、逐漸增加出租車數(shù)量和出租車公司數(shù)量。通過公開報名和搖號新建5家出租車公司，直接新增250輛出租車指標(biāo)，另從6家老出租車公司調(diào)劑出200輛車，供新建公司使用。3、鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新。但對專車要求必須是合法營運(yùn)的車輛，嚴(yán)格禁止私家車進(jìn)入營運(yùn)。上海專車新政。2015年6月1日，“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”正式上線運(yùn)營，該平臺由市交通委、四大出租汽車企業(yè)和“滴滴打車”三方共同參與，重點(diǎn)解決車輛和駕駛員身份識別、車輛運(yùn)營狀態(tài)識別、提高車輛運(yùn)營安全性等問題。通過手機(jī)app，用戶將能夠使用專車服務(wù)，上海成為首個政府部門正式認(rèn)可專車業(yè)務(wù)的城市。有關(guān)部門近期將專車監(jiān)管和

9、改革方案上報交通部審批。2、 出租車行業(yè)改革政策分析從以上出情況看，面對互聯(lián)網(wǎng)約租車沖擊，出租車行業(yè)改革已經(jīng)到了不得不改的地步。政府部門必須深入分析，準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)，制定科學(xué)、合理、可行的政策措施。（1） 問題分析出租車行業(yè)改革的焦點(diǎn)在于于政府對出租車市場管制的方式及尺度，以及如何面對新出現(xiàn)的專車沖擊。從公共政策分析的角度來看，出租車市場同時存在市場失靈和政府失靈的問題。1、市場失靈市場機(jī)制只有在理想狀態(tài)下才能將資源配置到最優(yōu)狀態(tài)。在傳統(tǒng)的技術(shù)條件下，租車車市場由于信息不對稱、負(fù)外部性等問題，無法將資源配置到最優(yōu)狀態(tài)，會出現(xiàn)市場失靈，這就為政府介入管制提供了依據(jù)。如果缺少政府管制，可能存在

10、以下主要問題：一是信息不對稱問題。出租車流動性比較強(qiáng)，傳統(tǒng)技術(shù)條件下，乘客在車輛安全性、駕駛員資格、服務(wù)態(tài)度、有無其他風(fēng)險等信息方面，存在未知，安全面臨風(fēng)險?！昂谲嚒眴栴}主要就是由于政府、乘客、司機(jī)之間信息不對稱，政府不便監(jiān)管，容易造成安全事件。同時，缺少政府指導(dǎo)價格時，司機(jī)和乘客之間討價還價缺乏效率。二是負(fù)外部性問題。在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，出租車市場的放開，很有可能形成低價競爭，分流地鐵、公交的乘客，造成出租車數(shù)量增加，更多的占用道路資源，由于出租車單人乘客居多，也將使道路資源利用率下降。同時，出租車很多采用巡游攬客模式，空駛率高，大量的出租車將加重對環(huán)境的污染?；谏鲜鰞蓚€方面原因，缺乏政府管

11、制的出租車市場將出現(xiàn)市場失靈，損害公共利益。2、政府失靈為了解決出租車市場失靈的問題，各國普遍采用市場準(zhǔn)入許可制度進(jìn)行管制，控制出租車數(shù)量。但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中，出現(xiàn)了以下主要問題：一是出租車供給不足。城市市民出行具有明顯的峰谷階段，由于政府?dāng)?shù)量管控，在上下班時間，乘客經(jīng)常面臨打車難的問題，出租車數(shù)量與乘客需求出現(xiàn)明顯不能匹配的情況。很多乘客需要等待較長時間，降低了社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是價格成本扭曲。出租車特許經(jīng)營，造成了出租車市場的壟斷。出租車公司往往是實(shí)力比較雄厚的國企下屬企業(yè)或民營企業(yè)，利用其壟斷地位，收取了高額的“份子錢”，司機(jī)的掙錢壓力與出租車公司的低風(fēng)險、高利潤形成了不公平的對比。同

12、時，客觀上使得乘客承擔(dān)了較高的打車費(fèi)用。三是缺乏市場激勵。由于長期的壟斷地位，政府部門定價，出租車行業(yè)競爭往往不明顯。出租車公司最關(guān)注的不是如何提高服務(wù)質(zhì)量，而是如何保護(hù)自己的利潤和壟斷地位。對于互聯(lián)網(wǎng)條件下出現(xiàn)的，有利于提高整體交通運(yùn)行效率的運(yùn)營方式，出租車公司往往步伐滯后，甚至對其構(gòu)成競爭的專車等方式存在抵制。上述三個方面，是當(dāng)前市場管制下的出租車市場存在的政府失靈問題，實(shí)際上也對社會整體運(yùn)行效率造成了制約。 3、解決問題的辦法（互聯(lián)網(wǎng)約租車模式）從上面分析看，在技術(shù)條件、管理手段有限的情況下，采取許可證制度控制總量的辦法解決出租車市場失靈，有其必然性，同時，也存在政府失靈的問題。隨著互聯(lián)

13、網(wǎng)+的普及和專車的出現(xiàn)，市場條件已經(jīng)發(fā)生變化。從理論上和當(dāng)前實(shí)踐來看，建立在擴(kuò)大市場供給基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)約租車（專車等）模式，能夠更好地解決出租車市場失靈的問題，同時減少政府失靈的缺陷，在整體上提高會資源使用率和整體運(yùn)行效率。這是由互聯(lián)網(wǎng)約租車的特點(diǎn)決定的：一是可以有效解決信息不對稱問題。通過智能手機(jī)、約租車軟件、互聯(lián)網(wǎng)等，乘客、司機(jī)之間能夠?qū)崟r、全面了解對方身份、狀態(tài)、評價、位置、需求等，為市場交易行為提供相對公正、客觀的信息，在實(shí)施身份認(rèn)證的條件下，乘客可以做出消費(fèi)選擇，并得到安全保障。政府部門可以利用統(tǒng)一監(jiān)控平臺等方式，實(shí)時獲取相關(guān)信息，進(jìn)行市場監(jiān)管。 二是顯著提高社會資源利用率?；ヂ?lián)網(wǎng)約

14、租車，大幅度調(diào)動符合資質(zhì)條件的社會車輛承接運(yùn)輸任務(wù)，通過大面積增加靜態(tài)等候車輛、順風(fēng)車等，增加服務(wù)供給，降低乘客出行等待時間和車輛空駛率，提高單一車輛載人數(shù)量，提升社會整體運(yùn)行效率和資源使用效率。 三是合理確定運(yùn)輸服務(wù)價格。在增加供給的同時，互聯(lián)網(wǎng)約租車有利于打破原有出租車行業(yè)壟斷，降低不合理的“份子錢”和壟斷利潤，降低乘客出行成本，形成市場機(jī)制下合理的運(yùn)輸服務(wù)價格。 四是促進(jìn)市場有序競爭。通過開放互聯(lián)網(wǎng)約租車市場，允許符合公開條件的公司進(jìn)入市場自由競爭，有利于經(jīng)營者優(yōu)勝劣汰，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，使消費(fèi)者享受更多福利。4、負(fù)面作用和阻力分析互聯(lián)網(wǎng)約租車模式的發(fā)展，可能面臨以下關(guān)鍵問題，有待深入研

15、究論證和實(shí)地試點(diǎn)：（1）是否明顯增加交通擁堵和環(huán)境問題。很多專家提出，1輛出租車的道路資源占用量和排放量相當(dāng)于10輛普通小汽車，放開互聯(lián)網(wǎng)約租車將增加交通擁堵和環(huán)境問題。實(shí)際上，這是一個比較復(fù)雜的問題。社會車輛參與運(yùn)輸服務(wù)，打破壟斷，降低價格，確實(shí)會增加消費(fèi)量。但是，不能簡單地說參與運(yùn)營的車輛增加、消費(fèi)量增加，就會導(dǎo)致?lián)矶隆?yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)約租車將顯著提高道路交通的利用率。一是互聯(lián)網(wǎng)約租車有大量社會車輛參與。目前看，很多不是專職司機(jī)，而是業(yè)務(wù)時間開順風(fēng)車甚至拼車，很多平時不在路上跑，只是在家、單位或固定場所待客，在特定時間、順道提供運(yùn)輸服務(wù)并實(shí)現(xiàn)收益，這樣較傳統(tǒng)的專職、巡游模式，提高了車輛運(yùn)輸

16、效率，市場競爭、降低運(yùn)營成本帶來了運(yùn)營方式改變；二是專職司機(jī)的出行效率將提高。通過軟件服務(wù)平臺，可以降低空駛率，在點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)增多、價格下降的競爭壓力下，司機(jī)將自覺降低運(yùn)行成本，減少巡游攬客，增強(qiáng)智能接單，降低道路的占用率；三是市民乘車出行的需求有一定的剛性比例。在當(dāng)今家用汽車普及的情況下，即使市民不打車也可能會選擇自駕車。在市場總需求不會因價格降低、乘坐更方便而無限放大的情況下，市場會自動調(diào)節(jié)供給數(shù)量。相比巨大的自駕車基數(shù)，限制出租車和運(yùn)營車顯然不是解決擁堵問題的關(guān)鍵，而應(yīng)該是對私家車等整個交通工具統(tǒng)一管理的問題。四是互聯(lián)網(wǎng)約租車具有明顯的總體收益?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車將分流整個交通運(yùn)輸壓力，實(shí)現(xiàn)的是

17、整個社會的正收益，不僅僅是道路運(yùn)輸?shù)氖找?，與鼓勵乘坐地鐵、公交等公共交通并不沖突，市場會對不同類型交通需求進(jìn)行自我平衡。綜上所述，在私家車已經(jīng)大量存在并造成高峰期道路擁堵的情況下，互聯(lián)網(wǎng)約租車會提高交通運(yùn)輸效率，不會明顯增加交通擁堵。道路交通本身是為出行服務(wù)，不能本末倒置，反對效率高的運(yùn)輸方式。反過來說，還應(yīng)該鼓勵互聯(lián)網(wǎng)約租車，減少私家車出行。關(guān)于車輛帶來的環(huán)境問題，我們認(rèn)為在各類汽車總量基數(shù)本身較大，運(yùn)行車輛空載率降低、單車運(yùn)輸效率提高的情況下，該模式對環(huán)境的影響不明顯，與其正效應(yīng)相比可以忽略。汽車尾氣的問題主要還受到汽車總量、排放標(biāo)準(zhǔn)提高、交通管制以及其他交通工具的影響，隨著電動汽車的推廣

18、和尾氣控制技術(shù)的提高，車輛的環(huán)境負(fù)外部性影響也將越來越小，不應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)租約車普及的制約因素。 (2)關(guān)于是否可以完全放開數(shù)量管制。放開數(shù)量管制是否會加劇交通擁堵和環(huán)境污染已經(jīng)分析。事實(shí)上，只有完全放開數(shù)量管制，有大量社會車輛參與，才能讓市場機(jī)制真正發(fā)揮作用，當(dāng)市場運(yùn)營價格降低時，司機(jī)將自覺降低運(yùn)行成本，減少無目的巡游攬客，降低道路占用率。此時，道路和車輛資源利用率低的運(yùn)營車輛將會被從市場淘汰。因此，考慮到原有牌照價格較高等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)分步驟、逐步放開數(shù)量管制，最終實(shí)現(xiàn)市場自我調(diào)節(jié)。 (3)關(guān)于是否需要進(jìn)行價格控制。政府定價有利于減少交易糾紛，但不利于不同車型、公司等差別化服務(wù)和市場競爭。放

19、開數(shù)量管制以后，為減少糾紛，同時有利于差別化服務(wù)，政府可以簡單分類，實(shí)施最高定價指導(dǎo)，運(yùn)營公司在最高指導(dǎo)價格內(nèi)進(jìn)行自主定價。同時，應(yīng)當(dāng)明確價格調(diào)整的程序，實(shí)施備案制度。為了避免司機(jī)自主調(diào)高價格，應(yīng)當(dāng)將價格隨時在車輛和互聯(lián)網(wǎng)軟件上進(jìn)行公開，便于乘客實(shí)時知曉并做出選擇。 (4)對既有利益格局的沖突。一是對出租車公司的沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車市場一旦放開，將對出租車公司的壟斷利益構(gòu)成直接威脅，即使出租車公司轉(zhuǎn)型擁抱互聯(lián)網(wǎng)，也難以達(dá)到原來的利潤水平。二是對出租車司機(jī)的影響。現(xiàn)有出租車司機(jī)收入在短期內(nèi)面臨專車沖擊，影響部分司機(jī)轉(zhuǎn)行專車。市場放開以后，將按照勞動力市場價格形成其收入水平，由于互聯(lián)網(wǎng)評價機(jī)制的存在

20、，將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和收入差異。三是對政府權(quán)力的影響。原來交通管理部門對出租車準(zhǔn)入的許可審批權(quán)力逐步喪失，帶來的是更多的行業(yè)監(jiān)管壓力，政府部門可能存在改革的惰性。四是對于部分乘客的不適應(yīng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車對乘客有一定的技術(shù)性要求，對于不具備相關(guān)技能和條件的乘客不利。原有的招停制度仍有效，市場會根據(jù)需求進(jìn)行自我適應(yīng)，政府也可以考慮在公交車等特定的集散點(diǎn)設(shè)置公共招車設(shè)施。綜上所述，建立在增加市場供給基礎(chǔ)上的互聯(lián)網(wǎng)約租車模式與傳統(tǒng)的出租車特許經(jīng)營模式相比，能夠更好的克服出租車市場失靈和政府失靈，滿足公眾出行需求。在負(fù)外部性可控且不明顯的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源的市場化配置和有效利用，增加社會總體福利。同時

21、，面對既有利益格局的沖突，要出臺科學(xué)合理的政策措施，逐步放開約租車市場，引導(dǎo)現(xiàn)有出租車市場轉(zhuǎn)型，盡可能減少改革過程中的矛盾和阻力。三、解決問題的方案（一）政策目標(biāo)從效率、公平、安全、自由等幾個目標(biāo)要素，將互聯(lián)網(wǎng)約租車模式與當(dāng)前出租車牌照特許經(jīng)營模式的政策目標(biāo)對比如下：政策目標(biāo)互聯(lián)網(wǎng)約租車模式出租車牌照特許經(jīng)營模式1、效率通過互聯(lián)網(wǎng)約租車，充分調(diào)動社會車輛參與運(yùn)營，保障日常及高峰出行需求；促進(jìn)信息共享和互動，降低車輛空駛率，減少乘客平均等待時間；鼓勵順風(fēng)車、拼車提高單車載客量，提升道路交通運(yùn)輸效率，最大程度滿足乘客出行需求。保障市民基本的道路出行需求，高峰時段鼓勵市民乘坐地鐵、公交等公共交通，減

22、少道路交通擁堵；在特許經(jīng)營的公司內(nèi)部開展適當(dāng)競爭，提高運(yùn)營效率。2、公平放開市場，符合資質(zhì)要求的公司、個人即可參與市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)平等競爭，其收入受服務(wù)質(zhì)量的影響；需要乘車者具有配套軟件使用方法。相對壟斷，只有取得出租車牌照特許經(jīng)營權(quán)的公司才可經(jīng)營；出租車公司低風(fēng)險、高收益，出租車司機(jī)“份子錢”高、壓力大，個人車輛不能參與經(jīng)營；對乘客的信息技術(shù)要求低。3、安全乘客、車輛、司機(jī)信息實(shí)時共享和互動，信息公開透明，降低不確定性，政府可接入約租車平臺實(shí)時監(jiān)管，保障乘客安全；盡可能降低運(yùn)營車輛對環(huán)境的影響。通過特許經(jīng)營權(quán)管控和交通部門管理制度，保障車輛安全和司機(jī)駕駛水平，并有出租車公司提供保障；數(shù)量管控下

23、，不增加出租車對道路的負(fù)荷和環(huán)境污染總量。4、自由市民通過實(shí)時信息，在約租車服務(wù)選擇上具有更大的自由；可以選擇繼續(xù)采用傳統(tǒng)的招停打車模式。市民主要采用招停打車模式，也可采用電話預(yù)約等模式，但難以提前對車輛和司機(jī)進(jìn)行選擇。（二）政策方案1、總體原則。尊重需求。堅持遵守市場需求，以解決群眾出行困難、滿足不同群體交通運(yùn)輸需求為出發(fā)點(diǎn)，不搞本末倒置。鼓勵創(chuàng)新。把握時代發(fā)展趨勢，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)和交通運(yùn)輸行業(yè)融合創(chuàng)新，提高交通運(yùn)輸服務(wù)效率和服務(wù)水平。市場運(yùn)作。堅持市場化改革大方向，逐步建立公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化市場對交通運(yùn)輸資源配置的基礎(chǔ)性作用。 規(guī)范管理。減少行政審批，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)條件下交通運(yùn)輸服務(wù)的監(jiān)管方式和監(jiān)管體系，保障市場安全。積極