中日韓勞務(wù)合作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

1、中日韓勞務(wù)合作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策內(nèi)容提要本文通過比較中、日、韓三國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)各自不同的特點(diǎn)， 指出進(jìn)一步開展三國(guó)勞務(wù)合作的利益所在，并在此基礎(chǔ)上描述了三國(guó)勞務(wù)合作的現(xiàn) 狀，針對(duì)合作過程中出現(xiàn)的問題與不足， 進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與闡述。最后就進(jìn)一 步開展合作提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞國(guó)際勞務(wù)合作；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；勞務(wù)輸出一、變遷中的中、日、韓勞動(dòng)力市場(chǎng)中國(guó)、日本、韓國(guó)在資源、資金、技術(shù)上的差異和已形成的多層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 使雙邊和多邊勞務(wù)合作前景廣闊。在勞務(wù)輸出方面，中國(guó)具備以下優(yōu)勢(shì)：（1）勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于別國(guó)而言，占有一定的優(yōu)勢(shì)。據(jù)世界銀行，2 0 0 0年統(tǒng)計(jì)，19951999年，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本為72

2、9美元， 而日本為3 1 6 8 7美元，韓國(guó)為1 0 74 3美元，分別為中國(guó)的4 3.5倍和14.7倍。在勞動(dòng)力供求關(guān)系以及勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價(jià)格的差異是勞動(dòng)力國(guó)際間流動(dòng)的核心因素。（2）中國(guó)3 4歲以下的勞動(dòng)力占5 3%，而日 本占不到4 0%。年輕人接受的教育相對(duì)較新且有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。（3）在勞務(wù)人數(shù)不斷增多的同時(shí)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣化。日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長(zhǎng)的國(guó)家，1988年進(jìn)入自身勞動(dòng)力供給不足 時(shí)代。按照日本政府的統(tǒng)計(jì)，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在4%左右， 每年就需補(bǔ) 充1%的勞動(dòng)力。目前日本的就業(yè)人數(shù)約為6 0 0 0萬， 那么每

3、年需補(bǔ)充6 0萬 個(gè)勞動(dòng)力。但是日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)人口接近于零增長(zhǎng)， 這意味著日本正面臨著歷史上 最為嚴(yán)重的勞動(dòng)力缺口。據(jù)日本預(yù)測(cè)，日本2000年的勞動(dòng)力缺口為260萬， 201O年將達(dá)到910萬。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70%左右的人手不足， 尤其是中小的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)東京商工1 9 9 0年1月發(fā)表的數(shù)據(jù)表明， 1989年由于勞動(dòng)力不足而倒閉的有242家， 占日本倒閉總數(shù)的3.34%。造成日本勞動(dòng)力短缺的原因有以下幾點(diǎn)：（1）日本人口自然增長(zhǎng)率偏低，人口 老齡化問題日趨嚴(yán)重。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速了勞動(dòng)力供求矛盾。建筑業(yè)、 汽車、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張， 都使得對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷膨脹。

4、 隨著 日本經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的程度進(jìn)一步提高，特別是服務(wù)的個(gè)性化與多樣化和家政服務(wù)的 社會(huì)化及普及化的提高，涌現(xiàn)出大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。隨著日本生活水平的提高，本國(guó)人追求那些高工資、高待遇、工作環(huán)境好的工作， 使得建筑、冶金、機(jī)械、飲食等制造業(yè)嚴(yán)重缺勞力。韓國(guó)在2 0世紀(jì)6 0年代還是世界上最貧困的國(guó)家之一，失業(yè)和就業(yè)不足狀況遍布全國(guó)。從那時(shí)起韓國(guó)開始向外輸出勞務(wù)，一度成為亞洲較大的勞務(wù)輸出國(guó)， 高峰時(shí)期1981年在海外的勞工人數(shù)高達(dá)20多萬。 這在一定程度上緩解了韓 國(guó)當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期的國(guó)際收支困難，增加國(guó)民收入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。隨著韓國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，工人的就業(yè)觀念出現(xiàn)

5、轉(zhuǎn)變，并從一個(gè)勞務(wù)輸出國(guó)逐漸 轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)勞務(wù)輸入國(guó)。近年韓國(guó)勞動(dòng)力缺員5 5萬人，大憑借其優(yōu)厚的條件， 從中小挖走大量的專業(yè)技術(shù)人員，使中小缺員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。截至1999年4 月，韓國(guó)中小型制造的勞動(dòng)力平均短缺率達(dá)到4.0%,缺少3 0 -4 0萬勞動(dòng)力。二、中、日、韓三國(guó)勞務(wù)合作的現(xiàn)狀1. 中國(guó)與日本勞務(wù)合作現(xiàn)狀。日本政府盡管在政策法規(guī)上對(duì)外來勞務(wù)的輸 入做了各種各樣的限制與規(guī)定，但勞動(dòng)力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經(jīng)濟(jì)的 持續(xù)高速增長(zhǎng)，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有 關(guān)勞工輸入的政策法規(guī)。日本法律規(guī)定禁止雇用外籍勞工，勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未開放， 日本政府不得不采取以引進(jìn)

6、外籍“研修生”的變通辦法來緩解本國(guó)勞動(dòng)力供給 短缺。中日研修工作始于1979年，1992年后發(fā)展迅速，中國(guó)的研修生人 數(shù)自1995年以來每年以30%的高速度增長(zhǎng)， 截至1999年7月，中國(guó)累 計(jì)對(duì)日簽訂研修生合同8320份， 派出研修人員近11萬人。目前日本接受外 國(guó)勞工的政策是只接受具有專業(yè)技術(shù)、技能和知識(shí)的外國(guó)人，原則上不允許沒有 技能的外國(guó)工人到日本就業(yè)。日本可供接收的工種有220多個(gè)， 我國(guó)的研修生 主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設(shè)計(jì)、中醫(yī)藥、服務(wù)等第二三產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)日本有544萬公頃可耕土地， 而農(nóng)業(yè)人口只有882萬，再加上特有的兼 業(yè)農(nóng)戶（星期天農(nóng)民）數(shù)量不斷增多，第一產(chǎn)

7、業(yè)也嚴(yán)重缺員。為此，日本政府開 拓了農(nóng)、林、漁研修市場(chǎng)，并進(jìn)一步修改政策法規(guī)，擴(kuò)大研修生的專業(yè)范圍。20 0 0年1-8月我國(guó)就與日本先后簽訂了研修合同5 2 7份，合同金額達(dá) 1.6億美元。2. 中國(guó)與韓國(guó)勞務(wù)合作現(xiàn)狀。韓國(guó)每年都有大量的海外承包工程項(xiàng)目， 高峰時(shí)期，是僅次于美國(guó)的第二大國(guó)際承包商。中國(guó)為這些承包工程提供了上萬名 的技術(shù)人員、工程師及其他勞務(wù)人員，積極開拓了與韓國(guó)的第三國(guó)勞務(wù)合作。 為 了保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，韓國(guó)政府為緩解勞動(dòng)力緊張局面，以研修生的 名義從亞洲國(guó)家招募勞動(dòng)人員，從1994年起，由中小協(xié)同配合及中央會(huì)統(tǒng)一 負(fù)責(zé)對(duì)外招募研修生工作。這一渠道組織性強(qiáng)、信譽(yù)高

8、，已是目前中韓兩國(guó)研修 合作的主要渠道。截至1999年底，我國(guó)與韓國(guó)簽訂勞務(wù)合同總額為14.4 6億美元。韓國(guó)在我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中合同數(shù)額繼新加坡、 美國(guó)、日本之后排第 四位，營(yíng)業(yè)額繼新加坡、日本、香港特區(qū)、美國(guó)之后排第五位。3 .參加三國(guó)勞務(wù)合作給中國(guó)帶來的利益。無論是作為勞務(wù)輸出國(guó)的中國(guó)， 還是勞務(wù)輸入國(guó)的日本、韓國(guó)都從中獲益匪淺。就中國(guó)而言：（1）大規(guī)模的勞務(wù)輸出有助于減緩本國(guó)的就業(yè)壓力，為失業(yè)人員提供部分就業(yè)機(jī)會(huì)。（2）勞務(wù)輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（3）勞務(wù)輸出有利于我國(guó)學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 中國(guó)的研修生在日本、韓國(guó)的工作實(shí)踐 中掌握了先進(jìn)的技術(shù)和

9、經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了本國(guó)技術(shù)和整體管 理水平的提高。對(duì)于日本、韓國(guó)而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中 國(guó)研修生不僅滿足了日本、韓國(guó)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，還在一定程度上支 持了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)然，勞務(wù)合作并不單單只有好處，同樣也會(huì)給輸出國(guó) 造成人才外流、物價(jià)上漲的不利影響，以及給輸入國(guó)帶來資金外流、社會(huì)動(dòng)蕩的 負(fù)面作用。但就目前三國(guó)勞務(wù)合作的規(guī)模和自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看，負(fù)面影響只是暫時(shí)的和微不足道的。三、中、日、韓勞務(wù)合作中存在的問題1 .中國(guó)國(guó)際勞務(wù)輸出總量偏低，規(guī)模偏小。2 0 0 0年，我國(guó)在外勞務(wù)人 數(shù)為4 0萬左右，僅占世界勞務(wù)市場(chǎng)總量的不足1%,全國(guó)總

10、人口的千分之四。 累計(jì)勞務(wù)收入僅有200億美元左右。 這與我國(guó)自身勞務(wù)輸出潛力不符，且與亞 洲其他主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)的輸出規(guī)模相比也有不小的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于巴基斯坦、 印度等國(guó)。1 9 9 9年，我國(guó)在日本的研修生僅為3 2 8 7 4人， 在日本合法外 籍勞務(wù)人數(shù)中所占的比例很小，與日本勞動(dòng)力缺口的需要更是相差甚遠(yuǎn)， 我國(guó)的 勞動(dòng)力輸出水平亟待提高。2 .日本、韓國(guó)合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn)象嚴(yán)重。日本、韓國(guó)勞動(dòng)力市 場(chǎng)需要大量的外籍勞工，但日本、韓國(guó)兩國(guó)政府通過各種政策法規(guī)來限制外籍勞 工人境，兩國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。 在雇用不到足夠的合法勞工的情況 下，不得不非法雇用外籍勞工。1

11、 9 9 9年日本登記的外來勞工為15 1萬人， 其中非法入境者就有2 7萬，他們不但給帶來麻煩，也給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。目前， 在韓國(guó)非法打工的中國(guó)人與其他國(guó)家的非法滯留者一起構(gòu)成了韓國(guó)的非法勞務(wù) 市場(chǎng)，占韓國(guó)外籍勞工人數(shù)的6 4.1%。韓政府人士稱，導(dǎo)入雇用許可制度代 替研修生制度將使外籍勞工的人權(quán)得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工 的非法滯留。3 .中國(guó)向日、韓勞務(wù)輸出渠道狹窄、方式單一。我國(guó)向日、韓勞務(wù)輸出主要是通過官方渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國(guó)有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務(wù)。雖然這一渠道管理規(guī)范，可靠性高，但在東道國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方 面往往受到名額和指標(biāo)的限制。日本、韓國(guó)

12、引進(jìn)研修生主要是面向國(guó)內(nèi)的中小， 由于缺員的中小數(shù)量很多，每個(gè)研修專業(yè)需要的人又很少，因而形成了研修生市 場(chǎng)點(diǎn)多面廣的局面。而我國(guó)缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補(bǔ)充，難以適應(yīng) 這種小規(guī)模、大范圍的研修生市場(chǎng)，遠(yuǎn)比民間個(gè)人勞務(wù)輸出渠道占總渠道9 5.4%的菲律賓和占99 .1%的泰國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。4.中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的信息十分缺乏。 我國(guó)勞務(wù)輸出至今還未建立一個(gè)搜 集、傳遞國(guó)際勞務(wù)信息的絡(luò)，沒有統(tǒng)一的信息處理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)信息極為匱乏。目 前，既不能隨時(shí)了解國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力的供給情況， 又不能及時(shí)掌握國(guó)外緊缺的勞 動(dòng)力需求，對(duì)東道國(guó)的政策導(dǎo)向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢(shì)必影響我國(guó) 勞務(wù)輸出的發(fā)展。

13、四、進(jìn)一步開展中、日、韓勞務(wù)合作的對(duì)策建議1 .全方位開拓勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。（1）充分調(diào)動(dòng)官、民、 私三方面的積極性和能動(dòng)性，在以國(guó)家授權(quán)的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)為主渠道的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間渠道靈活多樣、拾遺補(bǔ)缺的優(yōu)勢(shì)。（2）通過與日方、韓方建立合資形 式派遣研修生，以繞過兩國(guó)限制勞工輸入的政策壁壘。 （3）開拓與日本、韓國(guó) 的第三國(guó)勞務(wù)合作渠道。目前日本、韓國(guó)的大和綜合商社在第三國(guó)的合作及承包 項(xiàng)目很多，與它們建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于我們參與其在海外承建項(xiàng)目的勞務(wù) 合作。2 .豐富勞務(wù)信息，建立健全國(guó)內(nèi)外勞務(wù)信息絡(luò)。（1）要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，盡快建立統(tǒng)一、高效的國(guó)際、國(guó)內(nèi)勞務(wù)信息絡(luò)，及時(shí)做好信息的搜集、篩選、 整理、傳遞、發(fā)布以及反饋工作。（2）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息的預(yù)測(cè)和監(jiān)控，確保 信息的真實(shí)性和實(shí)效性，以消除信息的不對(duì)稱現(xiàn)象。（3）建立國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的人才庫(kù)，必要時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)用。3. 提高勞務(wù)人員素質(zhì)，改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)。我國(guó)的勞務(wù)輸出人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出 某些發(fā)達(dá)國(guó)家，但創(chuàng)匯額卻很低，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的智力型勞務(wù)輸出太少， 其 外匯收入僅占勞務(wù)總合同額的5%。因此在鞏固我國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目普通勞務(wù)輸出的同 時(shí)，加大力度引導(dǎo)我國(guó)勞務(wù)輸出向高層次發(fā)展。4在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)上，發(fā)揮