事業(yè)單位會計(jì)制度改革分析

1、事業(yè)單位會計(jì)制度改革分析摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，事 業(yè)單位改革迫在眉睫，事業(yè)單位不斷出臺新政策和新規(guī)定， 會計(jì)制度改革是事業(yè) 單位改革的重要內(nèi)容之一。由于國家事業(yè)單位改革的宏觀大環(huán)境的影響，會計(jì)制度和準(zhǔn)則在內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足事 業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算、預(yù)算控制、信息披露、成本考核和績效評價(jià)等多方面的需求， 因此，必須對會計(jì)核算基礎(chǔ)、核算原則、科目設(shè)置、固定資產(chǎn)核算、會計(jì)報(bào)表等 方面進(jìn)行改革，本文提出了事業(yè)單位會計(jì)制度改革的幾點(diǎn)思考。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)制度；改革一、事業(yè)單位改革背景下的宏觀條件國務(wù)院在20XX年3月1日發(fā)表

2、了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見， 其中明確表明我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，因此，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對社會發(fā)展新形勢的要求，我國事業(yè)單位發(fā)展比較落后，部分事業(yè)單位沒有明確 的功能定位，沒有提供足夠的公益服務(wù)，而且公益服務(wù)供給形式單一，不能合理 有效地配置資源，沒有較為完善的公益服務(wù)政策措施， 缺乏有效的監(jiān)督管理，這 些都不利于公益事業(yè)的健康快速發(fā)展， 因此，事業(yè)單位制度改革迫在眉睫，要有 計(jì)劃地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)事求是求發(fā)展，完善和改革事業(yè)單 位管理體制的各個方面，當(dāng)然，事業(yè)單位會計(jì)制度也需進(jìn)行相應(yīng)

3、的完善和改革。二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的基本情況現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）和事業(yè)單位會計(jì)制度于 1997年 由財(cái)政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內(nèi)實(shí)施。通過規(guī)范和確立 事業(yè)單位會計(jì)制度，有效地促進(jìn)了事業(yè)單位在會計(jì)核算和會計(jì)信息質(zhì)量方面的規(guī) 范化和制度化。我國事業(yè)單位會計(jì)制度體系是由中小學(xué)校、高等院校、醫(yī)院、科 學(xué)事業(yè)單位和測繪事業(yè)單位等會計(jì)制度共同構(gòu)成， 并且逐步確立了我國事業(yè)單位 會計(jì)制度的現(xiàn)行模式，這不僅有利于加強(qiáng)事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業(yè)單位自主參與市場競爭和自謀出路。現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度統(tǒng)一由原來的資金收付記賬法轉(zhuǎn)為使用借貸記賬法，同

4、時事業(yè)單位會計(jì)對象由最初的三要素更改成資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五大要素，而且 會計(jì)原則更具有可比性、及時性、真實(shí)性和可理解性，在此基礎(chǔ)上形成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系。事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）還規(guī)定了在會計(jì)核算基礎(chǔ)方 面采用收付實(shí)現(xiàn)制，但是在經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)中可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會計(jì)制度中小學(xué)校會計(jì)制度高等學(xué)校會計(jì)制度在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了 收付實(shí)現(xiàn)制，科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度醫(yī)院會計(jì)制度以及測繪事業(yè)單位會 計(jì)制度在會計(jì)核算基礎(chǔ)方面采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。 近年來，眾多事業(yè)單位遵循國 有建設(shè)單位會計(jì)制度建設(shè)會計(jì)核算，并且基本建設(shè)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)分離，此外， 權(quán)責(zé)發(fā)生制被眾多的事業(yè)單位引入會計(jì)

5、核算以及成本核算。三、現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度執(zhí)行中存在的主要問題（1）會計(jì)目標(biāo)定位不明確。我國當(dāng)前眾多的事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)不明確，主 要表現(xiàn)三個方面：首先，內(nèi)部會計(jì)控制制度范圍不明確；其次，整體會計(jì)目標(biāo)定 位模糊；最后，眾多事業(yè)單位對財(cái)務(wù)信息使用者的范圍界定不明確。（2）會計(jì)核算基礎(chǔ)不合理。當(dāng)前眾多事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制為會計(jì)核算基礎(chǔ)，不僅不符合 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的配比原則，也不能使實(shí)際資產(chǎn)與債務(wù)情況得到真實(shí)的反映， 各 項(xiàng)報(bào)表本身列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整，使本期的收支費(fèi)用核算不合理、 不真實(shí)，不能真實(shí)地反映債務(wù)和資產(chǎn)情況。（3）會計(jì)科目設(shè)置混亂。目前，眾多 事業(yè)單位會計(jì)科目設(shè)置混亂，缺乏系統(tǒng)

6、化、規(guī)范化和嚴(yán)肅性，沒有統(tǒng)一規(guī)范，不 能提供合理的成本數(shù)據(jù)，不能為制定決策、實(shí)行監(jiān)督和預(yù)算審批提供依據(jù)，不利 于促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)高效管理。女口：應(yīng)在事業(yè)基金總賬科目下增設(shè)專門核算外來 單位投入的貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來的 混亂。（4）無法滿足事業(yè)單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業(yè)單位體制改革 進(jìn)一步完善和發(fā)展，事業(yè)單位納入了更多社會資本，促進(jìn)了事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的增 長，部分地區(qū)事業(yè)單位體制改革取得了階段性成果， 因此，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì) 制度進(jìn)行修訂迫在眉睫。由于會計(jì)報(bào)表的稱謂與事業(yè)單位向外提供文字信息的內(nèi) 容不一致，不符合事業(yè)單位提供的附注和財(cái)務(wù)說明書， 比

7、較容易引起誤解，因此， 可將事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表改為會計(jì)報(bào)告。（5）基建會計(jì)游離于財(cái)務(wù)會計(jì)核算之外。 會計(jì)核算時不得多計(jì)資產(chǎn)或是收益，也不能少計(jì)負(fù)債或費(fèi)用，必須遵循謹(jǐn)慎性原 則?；〞?jì)游離于財(cái)務(wù)會計(jì)核算之外，不利于事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表信息的完整性， 不利于事業(yè)單位對基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督， 違背了我國預(yù)算體制改革的要 求。四、改進(jìn)現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度的思考（1）以適應(yīng)市場化需求為方向。現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度改革要適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)事業(yè)單位提高工作效率。當(dāng)前，眾多事業(yè)單位資金的主要來 源是財(cái)政撥款，并不是所有的事業(yè)單位都必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，因此，必須要規(guī)范管理事業(yè)單位的資金流動，以市場化需

8、求為導(dǎo)向，參照會計(jì)準(zhǔn)則對事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行修訂。(2)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為方向。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位會計(jì)制 度改革必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則，具有公益性的事業(yè)單位其內(nèi)部的制度構(gòu)建也要以 經(jīng)濟(jì)實(shí)用性為主導(dǎo)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利潤是在改革后通過會計(jì)核算反應(yīng)事業(yè)單位 的資金流動和使用效率來衡量。(3)完善會計(jì)報(bào)表格式，健全會計(jì)報(bào)告體系。隨 著市場經(jīng)濟(jì)體制在事業(yè)單位領(lǐng)域的不斷深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度不僅要體 現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際支付階段，還要更好地體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的全過程。 事業(yè)單位會計(jì) 報(bào)表明細(xì)項(xiàng)目要方便上級對事業(yè)單位所發(fā)生的公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行考核，尤其是非公益事業(yè)單位所發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)占事業(yè)支出的比例比較大，其業(yè)

9、務(wù)報(bào)表要對業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行明確分類。此外，由于事業(yè)單位的投資者越來越多樣化， 事業(yè)報(bào)表要滿足 各類使用者的需要，比如當(dāng)前由預(yù)算收支表、業(yè)務(wù)收支表和資產(chǎn)負(fù)債表以及基建 投資表構(gòu)成的報(bào)表，簡化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。(4)科學(xué)管理事業(yè)單位的公有資產(chǎn)。事業(yè)單位必須保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格控制對外投資。事業(yè)單位對外投資、從事股票、期貨、基金和債 券不能使用財(cái)政撥款，其對外投資必須要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)審批程序， 并按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估， 科學(xué)合理地確定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位會計(jì)制 度改革要求不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，立足于實(shí)踐，實(shí)事求是，積極借鑒國 外會計(jì)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國國情，建立科學(xué)、完善、符合國際化要求、 滿足市場化需求和以經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為導(dǎo)向的會計(jì)制度，滿足經(jīng)濟(jì)體制深化改革的要