礦區(qū)環(huán)境綜合整治方案3+1

1、*礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案（初稿）（2015年11月6日）為全面貫徹落實(shí)10月16日自治區(qū)黨委書記王君關(guān)于烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公會議重要指示精神，全力推進(jìn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)和大氣污染防治工作，加大礦山環(huán)境綜合治理力度，切實(shí)解決好煤矸石自燃、揚(yáng)塵粉塵污染等影響環(huán)境治理的突出問題，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理根本改觀，現(xiàn)制定我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案。一、礦區(qū)基本情況*共有煤礦51處，其中地方煤礦42處，神華國有煤礦9處。*境內(nèi)三權(quán)不變煤礦企業(yè)共19處。涉煤企業(yè)（高嶺土礦、地質(zhì)災(zāi)害治理等）約10處。目前全市露天煤礦27處，礦區(qū)面積49平方公里，僅以我市礦山企業(yè)排渣和開采

2、行為對象進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)（不包括礦山、礦區(qū)內(nèi)洗選企業(yè)工業(yè)場地、儲煤場地等），破壞土地面積約36.47平方公里，其中形成排土場面積約24.23平方公里，形成采坑面積約12.14平方公里（不包括“三權(quán)不變”）礦山。二、總體目標(biāo)加快開展礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作，著力解決煤矸石自燃污染問題，分期開展礦區(qū)排土場覆土、固化、綠化工作；加大對新建礦山和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行邊開采邊治理的原則，確?！斑€清舊賬、不欠新帳”；完成一批綠色礦山示范試點(diǎn)建設(shè)工作；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局；舉全市之力，使各類地質(zhì)環(huán)境問題得到有效防治，全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境狀況全面改善，實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)建設(shè)。三、分階段目標(biāo)按照自治

3、區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作部署，到2016年底，烏海及周邊地區(qū)大氣治理取得明顯成效；用2-3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理根本改觀。將我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作劃分三個(gè)階段。（一）第一階段：治理時(shí)間：2015年12月-2016年12月目標(biāo)任務(wù)：1. 礦區(qū)煤矸石自燃的治理。（1）治理標(biāo)準(zhǔn)：洗選煤企業(yè)排棄的煤矸石自燃，通過治理達(dá)到徹底熄滅；煤礦排土場煤矸石自燃治理，由于排棄量大，自燃點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，要發(fā)現(xiàn)一處治理一處，達(dá)到自燃冒煙污染不超過一周的治理標(biāo)準(zhǔn)。使我市的大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。（2）治理方法：洗選煤企業(yè)排棄的矸石山采取分層排棄、分層碾壓、覆土固化的方法，排土場自燃點(diǎn)采取覆土覆蓋和灌漿等方法。（3

4、）牽頭部門：市環(huán)保局，環(huán)保局制定專項(xiàng)治理方案，包括治理的區(qū)域、工期安排及治理責(zé)任人等。2. 礦區(qū)排土場的規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)及治理。（1）治理標(biāo)準(zhǔn)：集中排土場設(shè)置；開展對全市礦山企業(yè)開采規(guī)模、剩余儲量、可服務(wù)年限的統(tǒng)計(jì)，完成對全市涉煤露天剝挖（礦區(qū)沉陷）破壞、排土場（煤矸石堆）占用土地、有主無主情況的摸底調(diào)查工作。對現(xiàn)有排土場高度、臺階、邊坡開展治理，達(dá)到臺階分層、高度合理、邊坡穩(wěn)定要求。以駱駝山-滴瀝幫烏素礦區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)露天煤礦排土場集中連片排放的目的。（2）治理方法：集中規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)露天煤礦外排土場位置，摩爾溝礦區(qū)排土場集中設(shè)置在西部恒實(shí)煤礦礦區(qū)外圍；卡布其礦區(qū)排土場集中設(shè)置在棋豐煤礦外排土場南部；

5、駱駝山、滴瀝幫烏素礦區(qū)集中排土場根據(jù)礦山分布情況設(shè)置兩個(gè)，一個(gè)在新駱駝山新能源煤礦北部西側(cè)，另一個(gè)在通州煤礦隆昌滴瀝幫烏素煤礦西側(cè)；白云烏素、公烏素礦區(qū)：礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)排土場全部位于礦區(qū)內(nèi)部，根據(jù)開采實(shí)際具體規(guī)劃集中排土場位置。按照表土、廢石、煤矸石等可燃物三種類型分區(qū)排放管理，防止煤矸石自燃。（3）牽頭部門：市國土資源局，提供詳實(shí)的礦區(qū)情況及摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，制定專項(xiàng)治理方案，實(shí)施集中外排土場的規(guī)劃。3. 駱駝山區(qū)域沿路可視范圍內(nèi)排土場土地重新利用試點(diǎn)工程。（1）治理標(biāo)準(zhǔn)：在目前排土場已固化、綠化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大治理面積，完成土地重新利用。一是將棋豐煤礦、新駱駝山煤礦周圍的排土場連片治理，挖高

6、補(bǔ)低、平整固化，開展光伏項(xiàng)目建設(shè)；二是在德晟三礦、新能源（新能源、鄂旗鑫源、通洲三煤礦共用）煤礦、原君正滅火工程、鄂旗夭斯圖煤礦排土場上部建設(shè)政策、廣告宣傳陣地。（2）治理方法：固化、綠化，整平整理。開展光伏項(xiàng)目、政策、公益廣告宣傳陣地建設(shè)。（3）牽頭部門：市國土資源局，制定專項(xiàng)整治方案，包括治理的區(qū)域、治理項(xiàng)目、工期安排及治理責(zé)任人等。4. 礦區(qū)粉塵揚(yáng)塵治理。（1）治理標(biāo)準(zhǔn)：最大程度降低礦區(qū)揚(yáng)塵粉塵污染。（2）治理方法：完成2016年度礦區(qū)道路（洗選煤廠區(qū)和外部道路）硬化；集中規(guī)劃設(shè)立礦山和礦區(qū)內(nèi)洗煤廠儲煤、排矸用地和位置，原則上一個(gè)礦區(qū)設(shè)立一處排矸場，23個(gè)煤礦集中設(shè)立一處煤炭存儲區(qū)。按標(biāo)

7、準(zhǔn)規(guī)范儲煤場防風(fēng)抑塵網(wǎng)及灑水系統(tǒng)的建設(shè)，對采場、排土場工作面，特別是運(yùn)輸?shù)缆罚ǖV區(qū)及洗選煤企業(yè)使用道路）采取灑水降塵，定時(shí)清掃等有效措施減少揚(yáng)塵。礦山企業(yè)做好礦區(qū)生活區(qū)、工業(yè)場地的硬化和綠化工作。（3）責(zé)任部門：市環(huán)保局、市國土局、市煤管局、市交通局。市環(huán)保局制定專項(xiàng)方案，包括產(chǎn)生粉塵揚(yáng)塵場所、抑塵網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間等；市國土局制定集中規(guī)劃設(shè)立礦山和礦區(qū)內(nèi)洗煤廠儲煤、排矸用地和位置的方案，并監(jiān)督實(shí)施；市煤管局制定煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程揚(yáng)塵控制及煤礦生活區(qū)、工業(yè)場地的硬化和綠化工作方案，同時(shí)要求企業(yè)必須采取有效措施減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染，對鉆孔設(shè)備加裝捕塵裝置，采取松動(dòng)爆破等技術(shù)，減少爆破揚(yáng)塵污染，對

8、采場、排土場工作面，特別是采場運(yùn)輸?shù)缆凡扇⑺祲m等有效措施，加強(qiáng)采場內(nèi)半固定、移動(dòng)坑線管理；市交通局制定年度礦區(qū)道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及道路防塵降塵措施方案。（二）第二階段治理時(shí)間:2017年1月-2018年12月目標(biāo)任務(wù)：1. 持續(xù)開展煤矸石自燃污染治理，借鑒其它地區(qū)煤矸石治理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究針對我市特殊自然環(huán)境條件下的治理措施，根本解決煤矸石自然問題。洗選煤企業(yè)必須按照環(huán)保部門批準(zhǔn)的固廢場堆放處置煤矸石，并采取防止自燃措施，礦區(qū)排土場通過治理不再出現(xiàn)煤矸石自燃現(xiàn)象，完成已發(fā)現(xiàn)的煤田火區(qū)治理工作。2. 全面開展全市礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，對所有到界排土場整平整理，已達(dá)到服務(wù)年限的采坑的按要求回填復(fù)

9、墾，開展土地重新利用。規(guī)劃可連片的治理排土場，形成我市光伏發(fā)電基地。規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，加大監(jiān)管力度，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行采場生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的排土方式和排土高度排棄。3. 按照國家、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；有序推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等固體廢物綜合利用，扶持新型環(huán)保材料和建筑材料行業(yè)發(fā)展。（三）第三階段治理時(shí)間：2019年-目標(biāo)任務(wù)：1、按照我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案分年度實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理，邊生產(chǎn)邊治理，到界多少治理多少，閉坑多少治理多少，“還清舊賬、不欠新帳”。2、繼續(xù)開展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來

10、，多管齊下，多措并舉；提高能源高效利用，推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，實(shí)現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用，加快城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明共贏。四、責(zé)任分工（一）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。開展煤矸石自燃、重點(diǎn)行業(yè)污染的綜合治理工作。開展各類堆場、揚(yáng)塵污染的控制等工作（尤其規(guī)范防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)）。以上工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)部門配合。市環(huán)保局制定工作方案。（二）完成全市礦山企業(yè)開采規(guī)模、剩余儲量、可服務(wù)年限的統(tǒng)計(jì)。開展涉煤露天企業(yè)剝挖破壞情況、礦區(qū)沉陷情況、排土場、煤矸石堆占用土地情況等的調(diào)查摸底工作。按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工作。以

11、上工作由市國土資源局牽頭，各部門配合。市國土局制定工作方案。（三）優(yōu)化我市工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局，控制行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制我市煤炭消耗總量，盡快編制我市光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃，引進(jìn)光伏發(fā)電等新能源建設(shè)項(xiàng)目。以上工作由市發(fā)改委牽頭。市發(fā)改委制定工作方案。（五）嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，盡早編制地區(qū)產(chǎn)能控制規(guī)劃，完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的管理。以上工作由市經(jīng)信委牽頭。市經(jīng)信委制定工作方案。（六）加快完成礦區(qū)道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并組織施工。由市交通局牽頭。市交通局制定工作方案。區(qū)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使已建成的礦區(qū)道路盡快投入使用。（七）開展礦區(qū)土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)查，查明礦區(qū)內(nèi)土地草原證

12、發(fā)證登記和牧民持證情況，查明占用農(nóng)牧民草場與各礦山企業(yè)用地之間的空間位置關(guān)系和占用草場補(bǔ)償情況。以上工作由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。（八）規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，加大監(jiān)管力度。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案、開采技術(shù)流程進(jìn)行生產(chǎn)施工，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的排土場高度、臺階高度和邊坡角進(jìn)行排棄。煤礦企業(yè)由煤管局負(fù)責(zé)監(jiān)管，其他礦山企業(yè)由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。五、治理原則1. 規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分階段實(shí)施的原則。確定我市礦區(qū)環(huán)境綜合整治工作的時(shí)限，分階段、分年度實(shí)施治理。根據(jù)我市及周邊地區(qū)大氣污染成因以及礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀結(jié)合治理工作的需要，劃分重點(diǎn)治理區(qū)、次重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)，按照輕重緩急的原則安排治理任務(wù)，確定重點(diǎn)治

13、理工程。2. 先滅火、后固化、逐步恢復(fù)生態(tài)的原則。我市煤田火區(qū)燃燒時(shí)間長、層次深、治理難度大。滅火是礦山環(huán)境綜合整治的前置條件，只有解決煤田火區(qū)、矸石自燃的問題，才能實(shí)現(xiàn)排土場永久固化，植被恢復(fù)。不再審批新的露天開采項(xiàng)目，嚴(yán)格審批新的矸石堆放場地，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)制度，合理布局，科學(xué)監(jiān)督。3. 明確責(zé)任、落實(shí)主體、開采同治理并重的原則。落實(shí)責(zé)任主體，明確政府與企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)和治理任務(wù)。生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境問題由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾方案開展治理；主體滅失礦山及歷史遺留問題的地質(zhì)環(huán)境破壞和污染，由三區(qū)政府負(fù)責(zé)組織治理。按照批準(zhǔn)

14、的企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案，礦山企業(yè)采取分期分批的方式進(jìn)行邊開采、邊治理。有關(guān)管理部門對治理完成的區(qū)域，要及時(shí)組織驗(yàn)收，做到治理一片、驗(yàn)收一片。4. 統(tǒng)籌兼顧、先易后難、由近及遠(yuǎn)的原則。立足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和礦區(qū)不同的地質(zhì)環(huán)境問題，優(yōu)先抓好海勃灣城區(qū)門戶區(qū)域及“兩線”范圍內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境治理工作，對駱駝山礦區(qū)的礦山集中開采區(qū)，從治理實(shí)施條件較好的礦山開始，實(shí)施排土場固化、煤矸石自燃治理等礦山地質(zhì)環(huán)境治理，逐步推進(jìn)海南區(qū)、烏達(dá)區(qū)城區(qū)及礦山開采區(qū)域的綜合治理工作。同時(shí)，開展主體滅失礦山和礦區(qū)歷史遺留問題的綜合治理。5. 科技進(jìn)步，科學(xué)管理，促進(jìn)綜合治理工作的原則。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜

15、合治理的實(shí)踐技術(shù)方法研究，充分依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的礦山地質(zhì)環(huán)境防治技術(shù)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理能力與水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。各區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理的重要意義，各區(qū)政府要對應(yīng)市生態(tài)環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和任務(wù)，形成環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。（二）加大宣傳力度。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳此項(xiàng)工作重要意義和緊迫性。不僅要正面宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作政策的優(yōu)惠、財(cái)政的支持、政府的決心，更要如實(shí)展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，凸顯環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作刻不容緩。積極鼓勵(lì)礦山企

16、業(yè)、有關(guān)單位和個(gè)人投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，拓寬籌資渠道，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理的技術(shù)、工藝和裝備水平。（三）保障經(jīng)費(fèi)。一是市政府作出專門預(yù)算，切實(shí)保障礦區(qū)環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；二是強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，礦山企業(yè)要提取資金專項(xiàng)用于礦山自身環(huán)境治理；三是各部門要積極爭取國家、自治區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金支持，重點(diǎn)將資補(bǔ)費(fèi)、采礦權(quán)探礦權(quán)價(jià)款返還，資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，地質(zhì)環(huán)境治理以獎(jiǎng)代補(bǔ)等專項(xiàng)資金專門用于礦區(qū)環(huán)境綜合整治；四是向自治區(qū)爭取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸納社會資金參與地質(zhì)環(huán)境治理。（四）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。礦山企業(yè)作為礦區(qū)環(huán)境綜合治理的責(zé)任主體，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞

17、、誰治理”的原則，堅(jiān)持生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)并重，為防止產(chǎn)生新的污染和破壞，做到“不欠新賬”，必須嚴(yán)格規(guī)范礦山開采秩序，嚴(yán)格按照開采的技術(shù)流程和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。礦山企業(yè)要采取有效措施減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格外排土場設(shè)置，規(guī)范礦山儲煤場建設(shè)。礦山企業(yè)要加大對到界排土場的固化、綠化力度，積極拓展渠道，尋求并引進(jìn)光伏發(fā)電等新能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保及早“還清舊賬”。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)人是轄區(qū)環(huán)境綜合治理的第一責(zé)任人，明確治理目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保治理工作取得實(shí)效。（五）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)我市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，對開采歷史長、破壞面積大、危害程度重的老礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測項(xiàng)目主要包括：地質(zhì)災(zāi)害（地面形變、崩塌、滑坡、渣石流等）、礦區(qū)水環(huán)境、影響及破壞土地等方面。同時(shí)，加強(qiáng)同周邊盟市的合作，切實(shí)保障環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（六）嚴(yán)格監(jiān)管、依法查處。加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的全程監(jiān)管和督導(dǎo)，建立規(guī)范的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行、保障機(jī)制。按照土地復(fù)墾條例、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定和內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法，礦山企業(yè)必