破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題

1、破解基層一線權(quán)力制約與監(jiān)督難題增強(qiáng)對基層一線行政執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督,是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求,也是貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保平安、促開展、強(qiáng)質(zhì)檢工作方針,做好質(zhì)檢系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的必然舉措.根據(jù)駐國家質(zhì)檢總局紀(jì)檢組監(jiān)察局關(guān)于有效監(jiān)管一線執(zhí)法人員權(quán)力運(yùn)行的要求,山東檢驗(yàn)檢疫局黨組基于分級分權(quán)的層級治理和權(quán)責(zé)一致原那么,探索形成了層級權(quán)力、層級責(zé)任、層級監(jiān)督、責(zé)任追究、績效獎(jiǎng)懲環(huán)環(huán)相扣、相得益彰的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制.通過制度約束,讓權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行,有效解決基層權(quán)力倒掛、 暗箱操作和權(quán)力尋租問題,最大限度防范廉政風(fēng)險(xiǎn),真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里C建立完善

2、層級職權(quán)分解制約體系,保證權(quán)責(zé)明晰.為有效解決層級治理觀念淡薄、基層執(zhí)法人員“權(quán)力倒掛問題,在有效運(yùn)行“三位一體依法行政、質(zhì)量治理、績效考核的綜合治理體系根底上,探索建立了層級職權(quán)分解制約體系,理清層級權(quán)力與層級責(zé)任,理順權(quán)力運(yùn)行通道.一是界定橫向部門責(zé)任.省局各處室、 直屬單位、各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)一步科學(xué)合理地界定本單位內(nèi)部不同部門、科室之間的責(zé)任.在此根底上,橫向劃分部門內(nèi)部平級崗位間的責(zé)任,將部門職責(zé)界定到具體崗位、具體人員,做到責(zé)任清楚、要求具體、程序標(biāo)準(zhǔn).通過橫向職權(quán)的界定,實(shí)現(xiàn)平級部門間、平級崗位間的權(quán)力制約,解決“是什么和“做什么的問題.二是分解縱向?qū)蛹壜殭?quán).制定出臺?山東檢驗(yàn)檢疫局行

3、政執(zhí)法請示報(bào)告制度?,在風(fēng)險(xiǎn)分析根底上,按商品類別、業(yè)務(wù)類別等確定層級權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)開展層級權(quán)限分解工作,明確從局長、分管局長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人到一線人員的權(quán)限、請示報(bào)告事項(xiàng)等具體內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)上下級之間的權(quán)力制約,解決“怎么做和“做到什么程度的問題.三是明確層級執(zhí)法責(zé)任.各單位嚴(yán)格執(zhí)行?山東檢驗(yàn)檢疫局行政執(zhí)法責(zé)任追究方法?,由省局在綜合治理體系中建立行政執(zhí)法責(zé)任追究過程及方法,各單位在此根底上進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,保證層級執(zhí)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、符合實(shí)際、持續(xù)改良、有效管用、剛性運(yùn)行的目標(biāo).健全層級權(quán)力剛性運(yùn)行保證機(jī)制,保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn).配合層級權(quán)力確權(quán)、分權(quán)工作,探索建立一系列權(quán)力剛

4、性運(yùn)行保證機(jī)制.一是探索監(jiān)管模式改革.根據(jù)集權(quán)與分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原那么,在風(fēng)險(xiǎn)分析的根底上,探索在保證工作質(zhì)量和效率的前提下,優(yōu)化具體檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管舉措,將分支機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢、計(jì)收費(fèi)、現(xiàn)場檢驗(yàn)檢疫、合格評定、出證放行、 監(jiān)督治理等執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行物理別離,把傳統(tǒng)單人執(zhí)法的“線條式檢驗(yàn)監(jiān)管模式改變成環(huán)環(huán)相扣的多人“模塊化檢驗(yàn)監(jiān)管模式,有效分散集權(quán)式的執(zhí)法權(quán)力,降低產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn).二是標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為.各級執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法請示報(bào)告制度以及層級權(quán)力分解的有關(guān)規(guī)定,在本崗位責(zé)任、權(quán)限范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)力,不得亂用、濫用.各平級崗位、層級崗位問相互制約、 相互監(jiān)督.三是增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法證和崗位

5、資格證雙證上崗制度,實(shí)施執(zhí)法資格動(dòng)態(tài)治理,對不適合從事執(zhí)法工作的依法取消崗位資格證、 暫扣或撤消執(zhí)法證并調(diào)整工作崗位.對重點(diǎn)企業(yè)、重要崗位、敏感業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行雙人上崗或推行AB角、主輔角等制度,預(yù)防“一個(gè)人說了算.根據(jù)崗位敏感程度或限定任職時(shí)間,團(tuán)體、小圈子探索構(gòu)建層級權(quán)力多重監(jiān)督體系,保證監(jiān)督有效.增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,構(gòu)筑全方位、立體化的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),杜絕權(quán)力集中、失控和監(jiān)督缺位.一是增強(qiáng)層級權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督.建立上級對下級權(quán)力運(yùn)行層級督察制度,強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)、處科長、對各崗位干部進(jìn)行定期交流輪崗,打破“小副處副科長等各治理層的督察責(zé)任,針對重點(diǎn)敏感風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),明確各治理層必須負(fù)責(zé)一定比例執(zhí)法

6、行為的抽查監(jiān)督,把各級治理層的日常監(jiān)督重點(diǎn)引導(dǎo)到發(fā)現(xiàn)問題、 研究問題、解決問題上.比方在實(shí)踐中明確規(guī)定科長每月要對本科人員出過的證書、放行的批次、監(jiān)管過的企業(yè)等進(jìn)行一定比例的抽查復(fù)核；業(yè)務(wù)局長、處長每季度要對科長驗(yàn)證過的工作根據(jù)一定比例進(jìn)行驗(yàn)證；山東局主管處室對分支局定期進(jìn)行驗(yàn)證.此外,山東局建立聯(lián)合檢查制度,定期或不定期組織相關(guān)部門對分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查,著重對各分支機(jī)構(gòu)層級監(jiān)督運(yùn)行情況進(jìn)行督察,查出問題及時(shí)追責(zé)、 整改和通報(bào).二是增強(qiáng)層級權(quán)力外部監(jiān)督.建立健全定期調(diào)查走訪制度,對各層級人員工作質(zhì)量和廉潔行政情況進(jìn)行跟蹤檢查,局級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察人員定期或不定期地走訪有關(guān)企業(yè)和工作

7、對象,及時(shí)了解效勞對象的訴求,掌握各層級人員行政執(zhí)法情況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正.引入社會監(jiān)督力量,聘請第三方機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督員等開展外部調(diào)查,增強(qiáng)外部監(jiān)督的實(shí)效性.堅(jiān)持“以公開為原那么,以不公開為例外推進(jìn)政府信息公開,將本單位的執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)限、執(zhí)法結(jié)果等向社會公開,采用多種渠道強(qiáng)化信息傳遞和溝通,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行.三是建立健全廉政督察機(jī)制.根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要求,明確每項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控對象、監(jiān)控責(zé)任人,完善和優(yōu)化防控舉措,細(xì)化各崗位防控責(zé)任、防控頻率、防控目標(biāo),增強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,比方執(zhí)法一線的自由裁量權(quán)、市場準(zhǔn)入等行政審批、注冊治理、工程招標(biāo)、政府采購、資金審批、 人

8、事任免等都是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn).根據(jù)“有訪必接,有案必查,違紀(jì)必究的原那么,對實(shí)名投訴舉報(bào)采取談話提醒、立案查處直至移送司法機(jī)關(guān)等手段,做到“查辦一批案件,教育一方干部,完善一套制度.綜合運(yùn)用各類監(jiān)督檢查考核結(jié)果,落實(shí)責(zé)任追究.強(qiáng)化對濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為、亂作為等問題的責(zé)任追究,催促和約束基層一線執(zhí)法人員依法行使職權(quán)、履行責(zé)任.一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度.對日常督察、專項(xiàng)督察、綜合督察、投訴舉報(bào)調(diào)查等途徑發(fā)現(xiàn)的未依法履職、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為,堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭,嚴(yán)肅追究責(zé)任,決不姑息遷就.對存在屢改屢犯等問題的單位,除追究直接責(zé)任人員責(zé)任以外,還嚴(yán)肅追究單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,通過

9、嚴(yán)格的責(zé)任追究保證制度剛性運(yùn)行.二是不斷完善績效考核治理.積極推進(jìn)全面績效治理工作,扎實(shí)做好逐級逐人績效考核,實(shí)現(xiàn)績效治理與具體崗位、具體人員執(zhí)法責(zé)任的有機(jī)結(jié)合.優(yōu)化績效考核指標(biāo)體系,突出發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用,實(shí)現(xiàn)對實(shí)際績效的有效區(qū)分.三是注重運(yùn)用督察考核結(jié)果.把各類監(jiān)督、檢查、考核結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整崗位乃至黨政紀(jì)處分的重要依據(jù).局黨組始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,重用那些政治上靠得住、 工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部；不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、不講原那么、不干實(shí)事、信譽(yù)不高的人.堅(jiān)持群眾路線增強(qiáng)思想文化建設(shè),匡正權(quán)力觀念.思想是行為的先導(dǎo),如果不能從思想上筑牢遵紀(jì)守法的防線,那么縱使構(gòu)筑了嚴(yán)密的制度體系,也只能是防君子而防不了小人、壞人,再好的制度也可能淪為虛設(shè)和“稻草人.因此,需要進(jìn)一步發(fā)揮黨建、思想政治工作和機(jī)關(guān)文化建設(shè)的合力,以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)