關(guān)于廈門(mén)、長(zhǎng)沙地下管線檔案管理工作的考察報(bào)告(1)

1、關(guān)于廈門(mén)、長(zhǎng)沙地下管線檔案管理工作的考察報(bào)告（1）由省建設(shè)廳辦公室組織， 襄樊、十堰、荊州、荊門(mén)、 鄂州、孝感、咸寧、隨州、潛江等城建檔案館負(fù)責(zé)人及有關(guān) 地下管線檔案管理技術(shù)人員一行 2020 人，赴廈門(mén)、長(zhǎng)沙兩市 調(diào)研、考察城市地下管線工程檔案管理工作?，F(xiàn)將考察情況 匯報(bào)如下。一、兩市地下管線檔案管理工作特色（一）廈門(mén)市地下管線檔案管理特點(diǎn) 一是全面規(guī)劃，分步實(shí)施。廈門(mén)市管線探測(cè)及地下 管線信息化建設(shè)起步較早，其項(xiàng)目在全面規(guī)劃并經(jīng)廈門(mén)市發(fā) 改委立項(xiàng)后，由廈門(mén)市建設(shè)與管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工 作由市城建檔案館承辦。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要是普查探測(cè)、數(shù)據(jù)建 庫(kù)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，整個(gè)項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，X XX X

2、 年一 X XX X 年完成一期工程，一期工程的范圍是廈門(mén)島及鼓浪嶼（湖里區(qū)、思明 區(qū)），總投資 21002100 萬(wàn)，探測(cè)管線的總長(zhǎng)度 56005600 多公里；二 期工程從XXXX 年至 XXXX 年，探測(cè)范圍是島外海滄區(qū)、集美區(qū)等 四個(gè)區(qū)，總投資17001700 萬(wàn)，目前正在實(shí)施。項(xiàng)目投資主要由 市財(cái)政負(fù)責(zé)解決，各專業(yè)管線單位自己投資完成專業(yè)管線信 息系統(tǒng)的建設(shè)。二是技術(shù)先進(jìn)，起點(diǎn)較高。該市地下管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)以電子地圖為基礎(chǔ)，通過(guò)地下 管線信息和城市基礎(chǔ)空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，鉤 建以網(wǎng)絡(luò)為載體、GISGIS 軟件為技術(shù)平臺(tái)的管理模式，為城市 規(guī)劃、建設(shè)

3、、管理決策提供咨詢服務(wù)。 項(xiàng)目采用的技術(shù)方法、 取得的技術(shù)成果、管理模式、管理機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為 我國(guó)城市地下管線普查與管理提供了成功的范例，項(xiàng)目的整 體技術(shù)成果和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是制度健全，管理規(guī)范。早在 XXXX 年 7 7 月年廈門(mén) 市人民政府就以第 112112 號(hào)令頒布了廈門(mén)市地下管線工程檔 案管理辦法 ，建立了管線信息管理機(jī)制；制定了一系列與 辦法相配套的規(guī)定制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目技術(shù)文件。政 府主要職能部門(mén)共享相應(yīng)管線信息，各管線權(quán)屬單位共享本 專業(yè)管線信息，這樣不但實(shí)現(xiàn)綜合管線信息集中管理，提高 管線信息化水平，而且實(shí)現(xiàn)信息共享。（二）長(zhǎng)沙市地下管線檔案管理特

4、點(diǎn)一是政府立項(xiàng)，全方位設(shè)計(jì)。 XXXX 年，長(zhǎng)沙市建委制 定完成了長(zhǎng)沙市地下管線信息化建設(shè)初步方案 ，并向市 人民政府請(qǐng)示進(jìn)行立項(xiàng)。XXXX 年底，長(zhǎng)沙市發(fā)改委批復(fù)同意該 項(xiàng)目立項(xiàng)，由市財(cái)政安排資金 33753375 萬(wàn)元，分年安排撥付， 從 XXXX 年開(kāi)始，計(jì)劃用 3 3 年時(shí)間完成系統(tǒng)的建設(shè)。目前，該 系統(tǒng)的第一期工程已完成并投入使用。二是綜合性強(qiáng)，系統(tǒng)容量大。長(zhǎng)沙市地下管線檔案 信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)是集城市地下管線、地面構(gòu)筑物 和城市建設(shè)檔案為一體的大型綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。它包含了給水、排水、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電力、熱力、交通設(shè)施、廣播電視等城 市地下管線和道路、橋梁、房屋建筑、公共綠地等地面構(gòu)

5、筑 物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，以及與地面構(gòu)筑物相關(guān)聯(lián)的 城建檔案數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目具有先進(jìn)的運(yùn)作理念、強(qiáng)大的系統(tǒng)功 能、切實(shí)可行的數(shù)據(jù)更新機(jī)制和可廣泛擴(kuò)展的數(shù)據(jù)共享解決 方案，已領(lǐng)先于全國(guó)各大中城市已經(jīng)或正在開(kāi)發(fā)的同類系統(tǒng)。三是資源整合有序，管理科學(xué)。長(zhǎng)沙市地下管線檔 案信息資源主要由各專業(yè)管線單位、長(zhǎng)沙市勘測(cè)院、城建檔 案館共同管理。市城建檔案館對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行綜合管理，協(xié)調(diào) 部門(mén)關(guān)系；市勘測(cè)院承擔(dān)系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)及 后期的運(yùn)行維護(hù)。這樣，比較好地解決了資源整合、綜合管 線信息系統(tǒng)建設(shè)、管線數(shù)據(jù)的維護(hù)更新等問(wèn)題 , , 在數(shù)據(jù)利用 中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，能夠充分發(fā)揮管線檔案信息 的

6、價(jià)值作用。二、兩市地下管線檔案管理的主要經(jīng)驗(yàn)（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是抓好城市地下管線檔案管理 工作的前提。改革開(kāi)放以來(lái)，兩市城市建設(shè)快速發(fā)展，在城市建 設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，由于地下管線不清楚，帶來(lái)很大麻煩，有時(shí) 因挖壞管線而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。當(dāng)?shù)攸h委、政 府切身感到，隨著城市建設(shè)的立體推進(jìn)，地下管線是地上建 設(shè)不可分割的組成部分，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重 要內(nèi)容，必須在全社會(huì)引起高度重視。他們通過(guò)政府發(fā)文、 開(kāi)會(huì)動(dòng)員、媒體宣傳，在城市的各有關(guān)部門(mén)、單位和干部群 眾中逐步統(tǒng)一了思想。兩市黨委、人大、政府及建設(shè)主管部 門(mén)，把地下管線檔案管理工作列入了重要議事日程，市委、 政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常視察、檢

7、查地下管線檔案管理工作，人大加強(qiáng)了有關(guān)提案的督查和執(zhí)法檢查，使這項(xiàng)工作受到了普遍的重 視。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)是抓好城市地下管線檔案管理 工作的保證。兩市都非常注重地下管線檔案管理的法制建設(shè)，確定這 項(xiàng)工作的法律地位。長(zhǎng)沙市從 XXXX 年開(kāi)始地下管線檔案管理 的立法工作，XXXX 年 1 1 月，由 1111 名人大代表聯(lián)名提交的請(qǐng) 求制定的議案于XXXX 年 1010 月 2424 日長(zhǎng)沙市第十二屆人大常 委會(huì)第十五次會(huì)議審議并通過(guò)， 并于 XXXX 年 5 5 月 1 1 日實(shí)施。長(zhǎng) 沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例是目前我國(guó)關(guān)于城市 地下管線工程檔案管理的第一部地方性法規(guī)。明確規(guī)定所有

8、的房屋建筑工程、市政工程、地下管線工程必須實(shí)行竣工測(cè) 量，否則不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 管線工程竣工驗(yàn)收后 3 3 個(gè)月內(nèi)， 竣工測(cè)量成果、工程檔案必須移交到市城建檔案館。廈門(mén)市 人民政府在 XXXX 年頒布了廈門(mén)市地下管線工程檔案管理辦 法。該辦法對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)、地下管線建設(shè)部門(mén)和地下管線檔案管理部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確的界定，對(duì)地下 管線竣工測(cè)量、檔案報(bào)送的內(nèi)容、程序及要求等作出了規(guī)定， 該辦法的頒布實(shí)施為廈門(mén)市實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)管理提供 了有力的法律保障。（三）重視協(xié)調(diào)配合是抓好城市地下管線檔案管理 工作的關(guān)鍵。城市地下管線涉及到很多部門(mén)、行業(yè)和單位，一家 不配合，影響全盤(pán)，因此必須要搞好協(xié)調(diào)配合。兩市均成立 了由政府牽頭，有關(guān)部門(mén)和管線權(quán)屬