中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃簡介

1、 1 / 5 xx安全智能貿(mào)易航線試點計劃簡介 “中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃”（以下簡稱“安智貿(mào)”，Secure and SmartTrade Line Pilot Program，SSTL），是一項旨在完善亞歐之間貿(mào)易供應鏈安全與便利的規(guī)則，實現(xiàn)對海運集裝箱及箱內貨物的全程監(jiān)控，建立安全便利智能化國際貿(mào)易運輸鏈而實施的試點計劃。這個項目是一項中歐海關的合作項目，也是一項海關與企業(yè)的合作項目。 一背景 隨著 9.11恐怖襲擊的發(fā)生，世界反恐形勢對全球供應鏈產(chǎn)生了深遠的影響，保護供應鏈免遭可能的恐怖襲擊已經(jīng)成為大多數(shù)以貿(mào)易為主的國家優(yōu)先考慮的問題。 2005年6月，世界海關組織（World C

2、ustoms Organization，WCO）通過了全球貿(mào)易安全與便利標準框架1 （以下簡稱標準框架或框架），目前包括中國在內的158個成員海關正式表達了實施標準框架的意向，標準框架的內容代表海關未來的發(fā)展方向。 標準框架通過后，中歐海關提出了“安全智能貿(mào)易航線試點計劃”（“安智貿(mào)”），經(jīng)過多次高層會晤及數(shù)輪專家級磋商， 2006年9月，中歐簽署了中華人民共和國海關總署和歐洲共同體海關當局關于加強供應鏈安全合作的聯(lián)合聲明；同時，中、英、荷海關簽署了關于啟動中歐貿(mào)易安全智能航線試點計劃的聯(lián)合共識，標志著中歐雙方正式開始安智貿(mào)的合作。 通過這項合作，在確保安全的前提下，提高正常貨物的通關效率，降

3、低企業(yè)的通關成本。安智貿(mào)目是全球范圍內第一個全面實施世界海關組織WCO全球貿(mào)易安全與便利標準框架的國際合作項目，合作以平等互利為基礎，是雙方海關最具實質意義的重大合作項目。也是歐方首次與非歐盟國家在該領域開 2 / 5 展的合作，其不僅能夠保障供應鏈安全、便利雙邊貿(mào)易，而且有助于深化中歐雙邊關系。 二主要內容 “安智貿(mào)”項目第一階段試點港口有中國深圳港、英國費利克斯托港和荷蘭鹿特丹港。目前該項目第一階段成功完成評估，并于2011年展開第二階段合作，上海和重慶成為繼深圳之后的另外2個試點港口，而歐盟方面則新增了勒阿弗爾港（法國）、熱那亞港（意大利）、漢堡港（德國）、安特衛(wèi)普和澤布呂赫港（比利時）

4、等港口。 xx貿(mào)項目有五個優(yōu)先合作領域： 數(shù)據(jù)交換、選取試點企業(yè)、運用共同風險規(guī)則、互認監(jiān)管結果、運用集裝箱安全設備。 （1）數(shù)據(jù)交換： 中歐雙方在貨物出口前通過提前交換和共享進出口貨物的信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對進出口貨物的前置風險分析； （2）選取參與企業(yè)： 中歐雙方以企業(yè)自愿為前提，參照世界海關組織關于AEO（Authorized Economic Operation，經(jīng)認證的經(jīng)營者）2 的標準選定參與試點的企業(yè)； （3）監(jiān)管結果互認： 進口國通過提前獲得的電子數(shù)據(jù)進行風險分析，進而向出口國提出查驗請求。出口國應進口國請求進行貨物查驗。在沒有收到進一步情報的情況下，進口國海關認可出口國海關的查驗結

5、果，給與企業(yè)通關便利； （4）運用共同的風險規(guī)則： 中歐雙方海關協(xié)商一致的共同風險規(guī)則和最低監(jiān)管標準，并運用于風險分析和布控； 3 / 5 （5）電子xx/智能集裝箱的運用： 企業(yè)選用符合海關要求的電子封志/智能集裝箱用于安全運輸安智貿(mào)貨物，以此推動電子封志/智能集裝箱技術的發(fā)展。 三優(yōu)勢與限制 按照約定，進入試點后，中歐海關將突破貨物到港時進行查驗的傳統(tǒng)做法，采取出口監(jiān)管為主、互認監(jiān)管結果的新模式，共同提供三大便利： 第一、對參與企業(yè)實現(xiàn)提前報關，優(yōu)先審單，優(yōu)先辦理貨物查驗和放行手續(xù)；第二，降低企業(yè)進出口貨物的查驗率，并共同認可任何一方的查驗結果，避免重復查驗，縮短貨物滯港時間； 第三，遇到

6、特殊情況最大限度地保證參與企業(yè)貨物的快速通關。 簡而言之，“安智貿(mào)”如同一張VIP門票，進入該項目的企業(yè)在通關時能獲得更為便捷的海關待遇。 然而，“xx貿(mào)”項目自 2007年11月19日開始啟動第一階段，包含的范圍比較窄，只限于在中國深圳、英國菲利克斯托和荷蘭鹿特丹之間的海運航線，合作的方式主要是結對子。即限制出口商只能對接相應的進口商、企業(yè)對企業(yè)、港口對港口，由于歐方擔心在管理上出問題，限制比較多?！鞍仓琴Q(mào)”項目對企業(yè)的要求比較高，中國出口企業(yè)分為五個等級，只有獲得AA類3管理類別的企業(yè)才能與歐盟對應的企業(yè)進行貿(mào)易對接。 中歐雙方海關商定參與企業(yè)的結對原則規(guī)定，中國出口的安智貿(mào)試點企業(yè)對應的

7、歐洲進口商企業(yè)也應是歐方認可的安智貿(mào)試點企業(yè)，反之亦然。雙方同意將各自推薦的結對企業(yè)遞交對方認定審核。經(jīng)審核的企業(yè)才能正式參與試點。 在項目的第二階段，除了港口數(shù)量有所增加，還將進一步擴大試點企業(yè)范圍，在第一階段試點只允許AEO企業(yè)參與的基礎上，第二階段將增加非AEO企 4 / 5 業(yè)、非A類企業(yè)作為試點企業(yè)。同時，也將中轉（轉運/轉關）、拼箱貨物納入試點范圍。 注釋： 1全球貿(mào)易安全與便利標準框架包含四個核心要素： 第一，框架統(tǒng)一了對進口、出口和轉運貨物提前遞交貨物電子信息的要求；第二，加入框架的成員承諾采用一致的風險管理方法來應對安全方面的威脅；第三，框架要求，基于可比的風險識別方法，根據(jù)

8、進口國的合理請求，出口國海關應對高風險的出口集裝箱和貨物進行查驗，并提倡使用非侵入式檢測設備，如大型X光機和放射性物質探測儀； 第四，框架規(guī)定了成員海關要向達到最基本的供應鏈安全標準并采納最佳做法的企業(yè)提供相應的便利。 2經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）指國際物流中，經(jīng)海關或其授權部門批準為符合世界海關組織制定的或同等效力的供應鏈安全標準的企業(yè)，無論這一企業(yè)在供應鏈中處于何種位置、履行何種職能。這些企業(yè)包括： 生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關行、承運人、貨代、貿(mào)易中間商、港口、機場、碼頭經(jīng)營者,綜合經(jīng)營者,倉庫、分銷商等。 3從 2008年4月起實行的中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法增加了企業(yè)類別，在原有的ABCD四個管理類別的基礎上，增加了AA類管理類別。企業(yè)要從A類申請到AA類管理需要符合海關嚴格的要求。據(jù)了解，AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件： （一）已適用A類