用好管好高校教育經(jīng)費的路徑選擇

1、最新資料歡迎閱讀用好管好高校教育經(jīng)費的路徑選擇摘要：近年來，隨著高校教育經(jīng)費投入的大幅增加，提高高校教 育經(jīng)費使用效益與效率的任務(wù)倍加迫切。 我國高校教育經(jīng)費使用管理 中存在國家高校經(jīng)費劃撥的指標(biāo)依據(jù)和校內(nèi)經(jīng)費分配的自主權(quán)有待 完善和提高，高校教育經(jīng)費缺乏后期使用效益分析、反饋和相應(yīng)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)，科研經(jīng)費的撥付、預(yù)算管理、使用等環(huán)節(jié)缺乏靈活性和嚴(yán)謹(jǐn)性 等問題，并提出了國家采取競爭性經(jīng)費方式、高校提升二級學(xué)院經(jīng)費 分配的自主權(quán)，設(shè)立經(jīng)費管理委員會和獨立的第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)、 利用凈現(xiàn)值法衡量經(jīng)費使用效益，完善科研經(jīng)費管理政策與制度等解 決措施。關(guān)鍵詞：高校教育經(jīng)費；效益與效率；路徑選擇中圖分類號：

2、G475文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI :10.3963/j.iss n.1671-6477.20XX.06.00282012年國家財政性教育經(jīng)費支出 21 984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn) 總值4%以上，達(dá)到了我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比 例達(dá)到4%勺目標(biāo)。但隨著財政性教育經(jīng)費投入的大幅度增加，用好 管好教育經(jīng)費的任務(wù)更加突出。2013年4月15日教育部下發(fā)了關(guān) 于開展“教育經(jīng)費管理年”活動，進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費的通知， 通知中教育部已把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，并提出了“進(jìn) 一步用好管好教育經(jīng)費，促進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的概念。2014年3月3日國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科

3、研項目和資金管理 的若干意見，意見中明確提出改進(jìn)科研項目資金管理的措施。除此 之外，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）中也提到了要加強(qiáng)教育經(jīng)費的使用和管理。2013年，全國教育經(jīng)費總投入為30 364.72億元，比上年27 695.97億元增長9.64%,其中國 家財政性教育經(jīng)費為24 488.22億元，比上年的22 236.23億元增長 10.13%。高校教育經(jīng)費數(shù)量之大，若不能規(guī)范、有效、公平地利用， 就會影響高校四大職能的有效發(fā)揮，降低高等教育的效率與公平，不利于加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，也不符合高等教育持續(xù)發(fā)展的要求。 因此切 實加強(qiáng)教育經(jīng)費的使用和管理，提升高校教育經(jīng)費

4、的使用效益與效 率，提升高校教育質(zhì)量，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，為我國特色社會主義 建設(shè)輸出更多可用之才。一、用好管好高校教育經(jīng)費的內(nèi)涵與必要性（一）用好管好高校教育經(jīng)費的內(nèi)涵高等教育經(jīng)費是投入高等教育領(lǐng)域的、用于培養(yǎng)人才的貨幣表 現(xiàn)。狹義上的高等教育經(jīng)費是指國家投入于高等教育事業(yè)的公共財政 支出，包括教育事業(yè)費（即學(xué)校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費）和教育基本 建設(shè)投資（修建宿舍和購置大型教學(xué)設(shè)備的費用）等。廣義上的高等 教育經(jīng)費，是指國家、各級政府、社會及個人直接投放于高等教育的 費用，它包括財政撥款（含教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研撥款、 其他撥款）、事業(yè)收入（含學(xué)費等）、校辦企業(yè)和銷售與服務(wù)收入用于

5、教育的經(jīng)費、社會捐助收入以及其他收入等。本文在此采用廣義的高 校教育經(jīng)費內(nèi)涵，并著重強(qiáng)調(diào)了其中的科研經(jīng)費。“用好”高校教育經(jīng)費即指恰當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費用到有需要的地方， 在這個過程中要明確“用多少教育經(jīng)費”和“用到什么地方”這兩個 關(guān)鍵點?！肮芎谩备咝＝逃?jīng)費即指三部分：用的過程中依據(jù)是什么、 怎么執(zhí)行、誰來監(jiān)督；用后如何評價；后期經(jīng)費使用的信息如何保存、 處理。這三部分應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，即后期經(jīng)費使用的信息評價、處理應(yīng) 該成為前期如何使用經(jīng)費的依據(jù)和準(zhǔn)繩。（二）用好管好高校教育經(jīng)費的必要性1. 用好管好高校教育經(jīng)費是高校四大職能發(fā)揮的重要保障。 高等教育的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與

6、創(chuàng)新。在 這四大職能中人才培養(yǎng)和科學(xué)研究都離不開必要的經(jīng)費支持，經(jīng)費是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)， 經(jīng)費的充足性、公平性和使用的效 益性影響著教育資源的分配和管理，作用于高校人才培養(yǎng)的全過程，最終決定了高校是否可以培育出高質(zhì)量人才來服務(wù)社會， 創(chuàng)造出更多 科研成果用于文化的傳承與創(chuàng)新。 可見，用好管好高校教育經(jīng)費是高 校四大職能得以運轉(zhuǎn)發(fā)揮、高校內(nèi)涵式發(fā)展得以實現(xiàn)的前提、 基礎(chǔ)和 保障。2. 用好管好高校教育經(jīng)費是實現(xiàn)高等教育效率與公平的迫切需 求。實現(xiàn)高等教育的效率與公平體現(xiàn)了用好管好高校教育經(jīng)費的實質(zhì) 與目的，而用好管好高校教育經(jīng)費是實現(xiàn)高等教育的效率與公平的途 徑和迫切需求。教育經(jīng)費資

7、源是有限的，經(jīng)過合理的分配使教育經(jīng)費 公平下?lián)懿⑼怀鲎饔糜谟衅惹行枰牡胤剑?經(jīng)過有效地利用使有限的 經(jīng)費資源達(dá)到效用最大化和使用最優(yōu)化，從而促進(jìn)高等教育效率與公 平的實現(xiàn)，統(tǒng)籌促進(jìn)高等教育事業(yè)的全面發(fā)展。3. 用好管好高校教育經(jīng)費是拒絕高校腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要 途徑。用好管好高校教育經(jīng)費尤其是科研經(jīng)費， 提升科研資金在項目 管理、預(yù)算管理、經(jīng)費使用、外撥經(jīng)費等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性、真 實性和相關(guān)性，杜絕科研經(jīng)費管理中的形式主義作風(fēng)， 提高科研經(jīng)費 管理制度水平，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新和教育事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這是對國家的科研資金負(fù)責(zé)，對國家的科研工作者負(fù)責(zé)，對國家的科 研事業(yè)負(fù)責(zé)，心中常常

8、肩負(fù)起這樣的責(zé)任才可以拒絕腐敗， 保有廉政 之風(fēng)。4. 用好管好高校教育經(jīng)費是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高 校要用可持續(xù)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育工作全局，科學(xué)定位，內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量，加強(qiáng)管理。而完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、做好高等教育 可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是做好其物質(zhì)支撐的可持續(xù)發(fā)展，即用好管好高等 教育經(jīng)費，遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷優(yōu)化資源配置，使經(jīng) 費的用處恰當(dāng)、準(zhǔn)確，經(jīng)費的用量合理、有依據(jù)，經(jīng)費的用法高效、 公平。二、我國高校教育經(jīng)費在使用中存在的問題及其原因（一）我國高校教育經(jīng)費使用中的主要問題1.中央財政經(jīng)費劃撥額度存在地區(qū)差異和高校差異。中央財政通 常更側(cè)重于“ 985”類高校，