特別保障措施研究

1、特別保障措施研究金孝柏【學(xué)科分類】國(guó)際經(jīng)濟(jì)法【摘要】特別保障措施是我國(guó)“入世”時(shí)承諾的條款，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略推 進(jìn)和戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。本文分析了特別保障措施適用對(duì)象的針對(duì)性和歧視性、 適用的條件的隨意性等特征，指出適用特別保障措施應(yīng)當(dāng)遵循的程序，重點(diǎn)分 析了特別保障措施對(duì)我國(guó)的積極和消極影響，并從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出應(yīng) 對(duì)特別保障措施的種種措施，以保護(hù)我國(guó)的貿(mào)易利益?！娟P(guān)鍵詞】特別保障措施 特征 影響 對(duì)策【寫作年份】 2006 年 【正文】 隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦越來越多。除 了對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施外，一些國(guó)家也開始利用特別保障措施條款 對(duì)我國(guó)的一些產(chǎn)品實(shí)

2、施保障措施。截止 2004年 10 月，歐盟、美國(guó)、加拿大、 印度、印度尼西亞、巴西等國(guó)先后 11 次對(duì)我國(guó)實(shí)施特別保障措施調(diào)查。因此， 深入研究特別保障措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、特別保障措施的背景與內(nèi)容（一）特別保障措施的背景特別保障措施（ Product-specific Safeguard Measures ）是世界貿(mào)易組織（WTO成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制（Tran sitio nal P roduct-s pecific Safeguard Mechanism ）針對(duì)來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在 WTO體 制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國(guó)政府為防止來源于特定成員國(guó)的

3、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì) 本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的限制性保障措施。最早的特別保障措施適用于日本。 1953年日本申請(qǐng)加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)議（GATT時(shí)，一些GATT締約國(guó)擔(dān)心日本的紡織品進(jìn)口可能對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成 損害，決定在日本加入 GATT之后其它成員國(guó)可以對(duì)日本適用特別保障條款，即 GATT帝約國(guó)在發(fā)現(xiàn)原產(chǎn)于日本的紡織品進(jìn)口數(shù)量增加從而對(duì)本國(guó)構(gòu)成市場(chǎng)擾亂 時(shí)，可以單方面針對(duì)日本的紡織品采取保障措施，以抵消或減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的 沖擊。此后，在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等東歐社會(huì)主義國(guó)家加入GATT時(shí)，也適用特別保障措施條款。本文主要探討針對(duì)中國(guó)的特別保障措施。針對(duì)中國(guó)的特別保障措施實(shí)際上是“發(fā)達(dá)國(guó)家把中國(guó)當(dāng)

4、作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 對(duì)待的產(chǎn)物”。（P16）我國(guó)是GATT194創(chuàng)始締約國(guó)，但由于歷史的原因，長(zhǎng) 期游離于GATT之外。1986年，我國(guó)正式提出恢復(fù)GATT席位的申請(qǐng)，但是因?yàn)?種種原因未能在1994年底前結(jié)束談判，1995年WK成立后，又開始漫長(zhǎng)的加 入談判。以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)要價(jià)太高，“一致要求中國(guó)接受 特別保障措施條款” （P179），談判十分艱難。經(jīng)過多次反復(fù)，我國(guó)政府權(quán)衡 利弊，采取務(wù)實(shí)和靈活的態(tài)度，最終于 1999年與美國(guó)達(dá)成包含了特別保障措施 條款的關(guān)于中國(guó)“入世”的雙邊協(xié)議， 2001 年我“入世”時(shí)被確定為中華人 民共和國(guó)加入議定書的正式條款。因此，在某種程度上，

5、特別保障措施是美 國(guó)貿(mào)易利益的直接體現(xiàn)，是中美雙方利益均衡和政治妥協(xié)的結(jié)果。（二）特別保障措施的內(nèi)容針對(duì)中國(guó)的特別保障措施主要包含在中華人民共和國(guó)加入議定書 （ 以下 簡(jiǎn)稱議定書 ）第 16 條和中國(guó)加入工作組報(bào)告書（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告 書）第 242，245段到 250段中。根據(jù)議定書第 16 條規(guī)定，在中國(guó)加入 WTO之日起的12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土 時(shí)，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，該WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，包括該成 員是否應(yīng)根據(jù)保障措施協(xié)議采取措施。如果磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO 成員在收到

6、磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，該WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種 市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。根據(jù)報(bào)告書 第242段規(guī)定，在2008年12月31日前，WT（成員可以對(duì)來自中國(guó)的紡織品采 取特別保障措施；第 245段到 250段中則規(guī)定實(shí)施特別保障措施的基本程序。 附件7還列舉了部分WTC成員可以采取特別保障措施的中國(guó)產(chǎn)品名稱和具體措 施。二、特別保障措施的性質(zhì)與特征（一）特別保障措施的性質(zhì)特別保障措施違反了 WTQE歧視原則，是中國(guó)“在處于弱勢(shì)地位，是在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾，在意思真實(shí)性上存在瑕疵”。（ P79） 因此，特別保障措施是中國(guó)加入 WTO寸被迫接受

7、的不公平條款，是 WTO成員國(guó)針 對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的歧視性措施；但如前文所述，它也是中國(guó)在談判中為換取 WK成員國(guó)的其它讓步所作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)為平衡和其它WTC成員國(guó)貿(mào)易利益沖突的戰(zhàn)略推進(jìn)與戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)的結(jié)果。（二）特別保障措施的特征1. 適用對(duì)象的選擇性和歧視性。如果說保障措施是 WTC自由貿(mào)易原則的例 外制度，特別保障措施則是保障措施的例外，具有嚴(yán)重的歧視性。保障措施是 條約法“情勢(shì)變更原則”（ Principle of change of circumstances ）的具體 體現(xiàn)，適用于所有 WTC成員，意在平衡貿(mào)易利益，其合理運(yùn)用“是保證各國(guó)國(guó) 內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的安全閥”

8、，（ P38） 具有合法性和非歧視 性；特別保障措施僅針對(duì)來源于中國(guó)的產(chǎn)品，對(duì)什么產(chǎn)品適用和何時(shí)適用完全 取決于進(jìn)口國(guó)，因而具有強(qiáng)烈的選擇性和針對(duì)性。2. 適用條件的模糊性和隨意性。根據(jù)議定書第16條的規(guī)定，實(shí)施特別保障措施的條件是來源于中國(guó)的產(chǎn)品數(shù)量增加（包括絕對(duì)增加和相對(duì)增加） 給進(jìn)口國(guó)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂或造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移。只要一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口 快速增長(zhǎng)，無論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng) 爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因，即可認(rèn)定為 市場(chǎng)擾亂。但是，議定書對(duì)實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅并無明確的定義和說 明；對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅

9、的標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于實(shí)施保障措施條 件的“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，只要實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威 脅是“重要原因”而不需要是“主要原因”即可認(rèn)定，這實(shí)際上也放寬了適用 特別保障措施的條件，因?yàn)檫M(jìn)口國(guó)只要證明來源于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口大量增加， 就可以提起特別保障措施調(diào)查，有很大的隨意性。3. 適用報(bào)復(fù)措施救濟(jì)的有限性。議定書第 16.6 條規(guī)定了中國(guó)有權(quán)針 對(duì)實(shí)施特別保障措施的 WTC成員的貿(mào)易暫停實(shí)施GATT1994項(xiàng)下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓 或義務(wù)的兩種情形：一是因中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的特別保障 措施持續(xù)有效的期限超過 2年；二是特別保障措施是由于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采 取的，且持續(xù)有效的期

10、限超過 3年。而根據(jù)保障措施協(xié)議，對(duì)于因進(jìn)口相對(duì)增長(zhǎng)采取的保障措施，被訴 WTC成員有權(quán)在保障措施實(shí)施生效后的任何時(shí)間 采取報(bào)復(fù)措施。由此可見，特別保障措施條款實(shí)質(zhì)上限制了中國(guó)采取報(bào)復(fù)措施 的權(quán)利。4. 適用期限具有過渡性。與保障措施沒有實(shí)施期限的規(guī)定不同，特別保障 措施實(shí)施期限為中國(guó)“入世” 12 年后終止。三、特別保障措施的適用程序 根據(jù)議定書第十六條和報(bào)告書第 246段的規(guī)定，適用特別保障措 施應(yīng)當(dāng)遵循下列程序。1. 調(diào)查。調(diào)查是發(fā)現(xiàn)事實(shí)的根本途徑。特別保障措施調(diào)查內(nèi)容包括對(duì)來自 中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量、市場(chǎng)份額及其對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影 響以及市場(chǎng)擾亂與中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)是否

11、存在因果關(guān)系等。2. 公告和通知。進(jìn)口成員國(guó)應(yīng)及時(shí)公告有關(guān)信息，包括調(diào)查的啟動(dòng)、調(diào)查 的結(jié)果、擬采取的措施、采取措施的決定及采取措施的氣象等。同時(shí)，對(duì)中國(guó) 適用特別保障措施的 WTC成員采取的任何措施和中國(guó)采取任何報(bào)復(fù)行動(dòng)都應(yīng)該 立即通知保障措施委員會(huì)。3磋商。（ 1）磋商的啟動(dòng)。啟動(dòng)磋商的觸發(fā)器就是原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn) 口的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或 威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的 WTC成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商。（2）磋商 達(dá)成一致，中國(guó)主動(dòng)采取節(jié)制出口的行動(dòng)。如在這些雙邊磋商過程中，雙方同 意原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品是造成市場(chǎng)擾亂的原因并有必要采取行動(dòng)，則

12、中國(guó)應(yīng) 采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂。（ 3）磋商沒有達(dá)成一致。如磋商未能使 中國(guó)與有關(guān)WTC成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則有關(guān) WTC成員有權(quán) 在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn) 口。4臨時(shí)保障措施。根據(jù)議定書第 16.7 條規(guī)定，在遲延會(huì)造成難以補(bǔ) 救的損害的緊急情況下，受影響的 WTC成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成 或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定,采取臨時(shí)保障措施,并在立即向保障措施委 員會(huì)作出有關(guān)所采取措施的通知，同時(shí)提出進(jìn)行雙邊磋商的請(qǐng)求。臨時(shí)措施的 期限不得超過 200 天。臨時(shí)措施的期限均應(yīng)計(jì)入將來采取保障措施的期限。3 年，中國(guó)有

13、GATT 1994項(xiàng)5.報(bào)復(fù)。WT（成員只能在防止和補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂所必需的時(shí)限內(nèi)根據(jù)議定 書第 16條采取措施。如果基于進(jìn)口水平的相對(duì)增長(zhǎng)而采取的特別保障措施期 限超過 2年，或基于進(jìn)口的絕對(duì)增長(zhǎng)而采取的特別保障措施超過 權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，即針對(duì)實(shí)施該措施的 WTC成員的貿(mào)易暫停實(shí)施 下實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)臏p讓或義務(wù)。認(rèn)為特別P67）無需否認(rèn),四、 特別保障措施對(duì)我國(guó)的影響 總體而言，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)特別保障措施條款的批評(píng)占主導(dǎo)地位， 保障措施條款是我國(guó)“入世”所接受的四個(gè)不利條款之一。（ 特別保障措施條款為其它WTC成員濫用保障措施提供更大的可能性和便利條 件，使我國(guó)企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)過對(duì)“入世”三

14、年多來的貿(mào)易發(fā)展 歷程的仔細(xì)研究，可以認(rèn)為，特別保障措施“并沒有過分地加大對(duì)中國(guó)的不利 影響?！保?P185） 因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)特別保障措施對(duì)我國(guó)的影響。本文認(rèn)為，特別保障措施是對(duì)自由和公平貿(mào)易原則的扭曲，對(duì)我國(guó)影響重 大，就影響的層面而言，應(yīng)當(dāng)包括宏觀與微觀兩個(gè)方面。前者表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家的 宏觀貿(mào)易政策和貿(mào)易制度的影響，后者則表現(xiàn)為對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)運(yùn)營(yíng) 方面。（一） 積極影響 基于前文的論述，本文不贊成把特別保障措施條款描繪成現(xiàn)代的不平等條 約，從某種意義上講，還是“一個(gè)積極的條款”，其積極方面至少表現(xiàn)在三個(gè) 方面。1促進(jìn)我國(guó)改革貿(mào)易體制，調(diào)整貿(mào)易政策。經(jīng)過二十多年的改革開放，我

15、國(guó)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地 位。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度也大幅提高，到 2003年已達(dá)到 60.3%, （P2） 這就孕育了一定的風(fēng)險(xiǎn)，任何國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)都會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期以 來，我國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，片面強(qiáng)調(diào)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和增加外 匯儲(chǔ)備，致使不少企業(yè)為獲取出口退稅，競(jìng)相壓低出口價(jià)格，出口求量不重 質(zhì)，出口效益低下。特別保障措施條款在一定程度上起到警示作用。國(guó)家在 2004年底調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率就是一個(gè)貿(mào)易政策調(diào)整的強(qiáng)烈信號(hào)，新 對(duì)外貿(mào)易法的實(shí)施也預(yù)示貿(mào)易體制改革已經(jīng)開始。2促使我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)

16、調(diào)整時(shí)期，產(chǎn) 業(yè)升級(jí)的外在需求和博取短期貿(mào)易利益的內(nèi)在沖動(dòng)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)廣泛存在，而 且不斷表現(xiàn)出劇烈的沖突和尖銳的矛盾。事實(shí)上，改革開放進(jìn)程中體現(xiàn)出來的 結(jié)構(gòu)性矛盾和各種利益沖突已經(jīng)在一定程度上削弱了改革開放的內(nèi)在動(dòng)力。加 入WTO疑為解決這一矛盾提供了推動(dòng)改革開放的外力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而 言，由于存在其它WTC成員對(duì)我國(guó)實(shí)施包括特別保障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施 的可能性，我國(guó)政府和企業(yè)存在一定的壓力，有利于形成加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 主動(dòng)性和推動(dòng)力。3促使企業(yè)加速技術(shù)改造，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量。長(zhǎng)期以來，我國(guó)出口產(chǎn) 品偏重依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)含量少，附加值低，出口競(jìng)爭(zhēng)力差，價(jià)格戰(zhàn) 成為企業(yè)慣用

17、的出口競(jìng)爭(zhēng)策略，這使我國(guó)不斷受到反傾銷指控。隨著WT館過渡期的來臨，紡織品配額自 2005年 1月 1日取消，不少企業(yè)甚至一些學(xué)者開始 盲目樂觀，這不能不引起警惕，因?yàn)槊绹?guó)等國(guó)已經(jīng)有利益集團(tuán)開始游說政府對(duì) 中國(guó)的紡織品配額重新設(shè)限。因此，在這個(gè)意義上，特別保障措施條款的存在 會(huì)不斷警示我國(guó)政府和企業(yè)，企業(yè)也應(yīng)該利用這一契機(jī)革新技術(shù)，提高出口產(chǎn) 品附加值和技術(shù)含量，提高出口效益。（二） 消極影響1沖擊甚至損害我國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。作為歧視性很強(qiáng)的特別保障措施的實(shí)施 目的在于保護(hù)進(jìn)口國(guó)（實(shí)施國(guó)）的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在另一方面就會(huì)直接損害中國(guó)的 出口產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樘貏e保障措施的實(shí)施在事實(shí)上會(huì)使中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口市場(chǎng)

18、 份額下降，進(jìn)而產(chǎn)量下滑，形成連鎖反應(yīng)，危及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2相關(guān)產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)利潤(rùn)減少。特別保障措施實(shí)施的直接后果就是 中國(guó)的產(chǎn)品出口受到限制，企業(yè)的出口產(chǎn)品數(shù)量減少，企業(yè)利潤(rùn)下降，企業(yè)要 么放棄對(duì)該國(guó)的產(chǎn)品出口，要么應(yīng)對(duì)特別保障措施，要么重新開拓新的出口市 場(chǎng)，要么提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。無論采取上述何種策略，都會(huì)直接或 間接地增加中國(guó)出口企業(yè)的成本，導(dǎo)致利潤(rùn)下降。3破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，阻滯經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。貿(mào)易自由與公平競(jìng)爭(zhēng)已被公認(rèn)為國(guó) 際貿(mào)易的基本原則。特別保障措施是對(duì)這兩個(gè)原則的違背和破壞，不利于建立 公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。由于特別保障措施針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口，對(duì)我國(guó)的出 口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)

19、面影響，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展 , 并隨我國(guó) 經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中比重的增加而影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。五、 我國(guó)應(yīng)對(duì)特別保障措施的基本策略 應(yīng)該承認(rèn)，特別保障措施是一個(gè)對(duì)中國(guó)很不公平的條款，在某種意義上， “它完全是美國(guó)貿(mào)易法406條款的移植”，（P69）違反了自由和公平的貿(mào)易原 則；但是，它也是“中國(guó)在權(quán)衡利弊的前提下的一種選擇”， （P111） 而且，中 國(guó)尋求加入WT（X包括GATT的努力也是建立在長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考慮基礎(chǔ)上的，簡(jiǎn) 單地以特別保障條款是“在緊迫、意志受限的情況下做出的承諾”為理由，主 張“撤銷或使其無效”，（P70）似乎有點(diǎn)偏頗。作為政治大國(guó)和上升中的經(jīng) 濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)

20、樹立“信守承諾，遵守條約”的國(guó)際形象。在此前提下，我 國(guó)應(yīng)采取對(duì)策，力爭(zhēng)使 WTC成員減少適用和防止其濫用這一條款，積極維護(hù)我 國(guó)的貿(mào)易利益。（一） 宏觀對(duì)策WT（是政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)協(xié)議首先約束政府行為。因此，我國(guó)政 府應(yīng)該從宏觀方面采取對(duì)策，應(yīng)對(duì)特別保障措施。1國(guó)家應(yīng)完善立法，改革貿(mào)易體制，調(diào)整外貿(mào)政策。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探 索，我國(guó)已經(jīng)初步建立了符合 WT（規(guī)則和適合我國(guó)基本國(guó)情的貿(mào)易法律框架和 貿(mào)易體制；但是，還有不少具體規(guī)則有待完善。我國(guó)應(yīng)該通過立法手段完善出 口退稅制度和外匯管理制度，減低經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度，改變我國(guó)出口導(dǎo)向型的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而代之以資本、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的綜

21、合導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模 式，規(guī)范貿(mào)易企業(yè)出口行為，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。2培育和完善機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。由于外貿(mào)體制的原因，在相當(dāng)長(zhǎng) 的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的產(chǎn)品出口主體包括享有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng) 的專業(yè)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)代理企業(yè)。在有關(guān) WTO成員針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起“兩反一 保”的指控時(shí)，往往因?yàn)橘Q(mào)易利益均衡與沖突的問題導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)代理 企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)之間、外貿(mào)企業(yè)之間缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)與合作，疏于、惰于甚 至放棄應(yīng)訴，以致在大多數(shù)案件中我國(guó)被迫承擔(dān)不利后果，這在另一方面又誘 使更多的WTC成員對(duì)我國(guó)適用貿(mào)易救濟(jì)措施。目前，對(duì)我國(guó)提起特別保障措施 得以實(shí)現(xiàn)的案例還不多，但是，我們并不能掉以

22、輕心，應(yīng)加快建立應(yīng)訴機(jī)制， 確立“誰應(yīng)訴誰受益，誰逃避誰負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)合作應(yīng)對(duì)包括特別保 障措施在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施的適用。3加大經(jīng)濟(jì)外交力度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。由于歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕 承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致我國(guó)屢遭反傾銷訴訟?，F(xiàn)在，一些國(guó)家已經(jīng)根 據(jù)議定書第 16條進(jìn)行國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特別保障措施的企圖 已昭然若揭。因此，一方面我國(guó)應(yīng)積極開展經(jīng)濟(jì)外交，爭(zhēng)取更多發(fā)展中國(guó)家和 其它友好國(guó)家率先承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，減少特別保障措施條款的適用； 另一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，建立關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)， 以規(guī)避特別保障措施的適用。4. 運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

23、，積極磋商，妥善解決爭(zhēng)端。在 WTO成員針對(duì)我 國(guó)產(chǎn)品適用特別保障措施條款，我國(guó)不應(yīng)消極回避，應(yīng)盡量利用磋商機(jī)制，化 解矛盾，解決爭(zhēng)端；必要時(shí)訴諸 WK爭(zhēng)端解決機(jī)制。任何懈怠和僥幸心理都會(huì) 導(dǎo)致嚴(yán)重的不利后果，損害我國(guó)的貿(mào)易利益。5. 加快人才培養(yǎng)，熟悉運(yùn)用規(guī)則。在 WTC后過渡期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)加快培養(yǎng)懂 外語、懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、熟悉 WT（規(guī)則的專門人才，尤其是擅長(zhǎng)解決貿(mào)易爭(zhēng)端 的人才，使我國(guó)逐步完成由了解 WT（規(guī)則逐步過渡到善于運(yùn)用 WT（規(guī)則直至參 與制定WTO規(guī)則的成員角色轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)維護(hù)本國(guó)貿(mào)易權(quán)益的 WTO成員國(guó)變成 主動(dòng)維護(hù)貿(mào)易自由與貿(mào)易公平的主要力量。（二） 微觀對(duì)策 1建立和完善

24、行業(yè)協(xié)會(huì)制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì) 很不發(fā)達(dá)，有限的協(xié)會(huì)也是脫胎于政府機(jī)構(gòu)，“衙門”作風(fēng)并未完全褪去，有 時(shí)還很嚴(yán)重，這很不利于政府的職能轉(zhuǎn)變，也不利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作 用。因此，國(guó)家應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，通過立法等手段促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，并發(fā) 揮其在解決特別保障措施申訴中的獨(dú)特作用。就特別保障措施而言，行業(yè)協(xié)會(huì)至少應(yīng)該發(fā)揮如下作用：（ 1）提供信息。 我國(guó)企業(yè)信息不暢和缺乏與外國(guó)客戶直接溝通是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要原因。行 業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是聯(lián)結(jié)我國(guó)企業(yè)與外國(guó)商戶的信息橋梁，為企業(yè)提供包括行業(yè)預(yù)警 在內(nèi)的各種信息。（ 2）行業(yè)自律。企業(yè)的終極目標(biāo)是利潤(rùn)，對(duì)利潤(rùn)的追逐容易 導(dǎo)致其漠視甚至破壞規(guī)則。在對(duì)外貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施行業(yè)規(guī) 范，規(guī)范出口企業(yè)的出口行為，通過行業(yè)自律避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。（3）維護(hù)行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)利益的保護(hù)神。在因特別保障措施的適用使本行業(yè)企業(yè)的 貿(mào)易利益受到損害時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)利用本身優(yōu)勢(shì)和力量，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)一切力 量，積極維護(hù)本行業(yè)的利益。（ 4）游說外國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和利益集團(tuán)。就特 別保障措施而言，在實(shí)施國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受益的同時(shí)，該國(guó)的商戶和最終用戶利益 也受到損害。如果我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)能通過游說實(shí)施國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)利 益集團(tuán)等方法促使實(shí)施國(guó)國(guó)內(nèi)形成反對(duì)對(duì)我國(guó)實(shí)施特別保障措施的力量，無疑 會(huì)加大我國(guó)的勝算。2培育中