XX關(guān)于關(guān)于占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城鄉(xiāng)管理方面的調(diào)研報(bào)告

1、XX 關(guān)于占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城鄉(xiāng)管理工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù) XX、 XX 的通知文件精神和省委、市委、縣委對(duì)調(diào)查研究工作的相關(guān)要求，按照XX 總體方案的工作安排，XX 及相關(guān)股室成員利用XX 天時(shí)間，深入相關(guān)股室和縣城各街道、小區(qū)、縣城主要出入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城市管理重點(diǎn)區(qū)域，采用聽(tīng)取各負(fù)責(zé)人匯報(bào)、走訪(fǎng)居民商戶(hù)、發(fā)放問(wèn)卷等形式，圍繞城鄉(xiāng)管理機(jī)制建立和運(yùn)行，部門(mén)職責(zé)，常態(tài)長(zhǎng)效，經(jīng)營(yíng)區(qū)規(guī)劃，占道經(jīng)營(yíng)情況面積、分布和經(jīng)營(yíng)行業(yè)，停車(chē)位規(guī)劃和管理，衛(wèi)生清掃保潔和垃圾清運(yùn)等方面的情況，對(duì)解決占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城鄉(xiāng)管理工作等方面進(jìn)行了調(diào)研。一、縣城占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城鄉(xiāng)管理工作現(xiàn)狀經(jīng)排查城區(qū)各街道、小區(qū)、縣

2、城主要出入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等周邊區(qū)域共有棧道經(jīng)營(yíng)戶(hù)XX 家，其中已辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證的有XX 家，未辦理相關(guān)證件的有XX 家。占道經(jīng)營(yíng)種類(lèi)主要包括：販賣(mài)蔬菜、早點(diǎn)、飯店、水果（甘蔗）、夜市燒烤、百貨、建材、車(chē)輛以及占道施工等，占道經(jīng)營(yíng)行為主要集中在 XX 路、 XX 路、 XX 路、 XX 路等城區(qū)主干道的學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、十字路口周邊區(qū)域。二、存在的困難和問(wèn)題（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，部門(mén)整合聯(lián)動(dòng)不夠。城市管理宏觀(guān)調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動(dòng)作為的工作機(jī)制尚不健全。究其原因主要是執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門(mén)與

3、部門(mén)之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動(dòng)管理。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強(qiáng)。雖然自縣城搬遷以來(lái)我縣對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護(hù)經(jīng)費(fèi)安排不足且不能及時(shí)到位等原因，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴(yán)重等問(wèn)題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是 城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理。二是 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理滯后，現(xiàn)有市場(chǎng)容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。三是 城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足，一些路段大部分用于停車(chē)，馬路停車(chē)現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢。目前全縣機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)XX輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?XX人

4、，機(jī)動(dòng)車(chē)每月以 XX%勺 增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，城區(qū)主干道路日均車(chē)流量達(dá)XX輛以上，停車(chē)供需矛盾十分突出，交通設(shè)施亟需完善。（三）“門(mén)前五包”長(zhǎng)效管理機(jī)制未全面落實(shí)到位。 由于城市管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化舉措不足，長(zhǎng)效管理責(zé)任和措施落實(shí)得不夠到位，一些城市管理難點(diǎn)問(wèn)題“整治時(shí)好一段，整治后老樣子”，總在“整治反彈再整治 再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見(jiàn)較大。在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時(shí)停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時(shí)間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門(mén)存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。此外，城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，

5、部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，造成“門(mén)前五包”責(zé)任制未有效落實(shí)。（四）部門(mén)管理不到位。一是 有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段和力度受限制。機(jī)構(gòu)改革后，新設(shè)立了縣城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門(mén)的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實(shí)，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。二是 部門(mén)履職不到位。住建系統(tǒng)工作繁雜，長(zhǎng)期以來(lái)各股在編在崗工作人員不足，同時(shí)還在不同程度上承擔(dān)了扶貧駐村、掃黑除惡、綜治維穩(wěn)、信訪(fǎng)等工作，由于人手不足，有的股室往往是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了城市管理工作得有序開(kāi)展。三、下一步工

6、作措施（一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是 完善管理體制。明確劃分住建、工商、環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等部門(mén)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)在部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步完善新組建的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予城市管理綜合執(zhí)法局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是 推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定的精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，推行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議住建

7、、工商、環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、交警等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍（機(jī)構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對(duì)城市進(jìn)行綜合執(zhí)法管理。三是 創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市長(zhǎng)效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效落實(shí)。（二）切實(shí)加強(qiáng)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合 XX建設(shè)的安排部署，重視和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政

8、設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。通過(guò)逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決城市管理工作中的瓶頸問(wèn)題，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能。1 .根據(jù)市場(chǎng)容納量，規(guī)劃建設(shè)販賣(mài)蔬菜、早點(diǎn)、飯店、水果（甘蔗）、農(nóng)特產(chǎn)品、夜市燒烤、百貨、建材等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，著力解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。另一方面，從既考慮城市環(huán)境美觀(guān)，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、加快市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟危ㄟ^(guò)采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)施規(guī)范管理，有效解決流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。2 .加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市

9、場(chǎng)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能，理順管理機(jī)制，完善管理制度，杜絕場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)行為。3 .大力整治車(chē)輛亂停亂放。一方面，明確相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)，加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，高度重視停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)和管理，今后凡新建商場(chǎng)、公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門(mén)必須嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車(chē)場(chǎng)地。（四）落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制。 住建、工商、環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、交警有關(guān)部門(mén)共同參與督促城區(qū)各商戶(hù)落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任制：包定植的街道綠化樹(shù)，綠籬花草及綠化設(shè)施的維護(hù)和管理，保證綠化樹(shù)、綠化設(shè)施不受損壞

10、；包人行道維護(hù)和管理，保證人行道不被人為破壞，并對(duì)道路、給水、排水、路燈、路標(biāo)、果皮箱等市政公用設(shè)施嚴(yán)加保護(hù)；包清掃保整潔、保證環(huán)境整潔、衛(wèi)生，努力達(dá)到城市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，保證衛(wèi)生設(shè)施不受損害；包整齊有序，保證在所界定的地域內(nèi)沒(méi)有亂擺攤、設(shè)點(diǎn)和搭建一切違章構(gòu)筑物的現(xiàn)象發(fā)生；包整潔美觀(guān)，不在所界定的地域內(nèi)建筑物、電線(xiàn)桿、綠化樹(shù)上亂釘、亂掛、亂貼、亂畫(huà)，保證不亂張貼戶(hù)外廣告或亂停放車(chē)輛。并形成長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決棧道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生差的問(wèn)題。（五）努力營(yíng)造全民參與城市管理的社會(huì)氛圍一是 工商管理部門(mén)、工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)個(gè)體工商戶(hù)的培訓(xùn)工作，通過(guò)組織商戶(hù)到外地參觀(guān)學(xué)習(xí)、集中開(kāi)展“門(mén)前五包”責(zé)任制學(xué)習(xí)、開(kāi)展相關(guān)商業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高城區(qū)各個(gè)體工商戶(hù)的思想素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)水平和管理水平；二是緊緊圍繞“美麗縣城”建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和微信等新媒體平臺(tái)，采取開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)，推送信息，發(fā)布短視頻等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。三是