農(nóng)村生活污水

1、本頁面為作品圭寸面，下載文檔后可自由編輯刪除!第3頁共7頁一、存在問題1、環(huán)保意識(shí)薄弱、熱情不高，村鎮(zhèn)干部信心不足。由于環(huán)境意識(shí)淡薄以及對(duì)污水治理工作認(rèn)識(shí)的 偏差，群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村生活污水不是影響當(dāng)前河道水質(zhì)的主要因素，生活污水治理也不能給村民帶來 直接利益。村民的不理解、不支持、不配合給污水處理工作帶來不小的阻力，村鎮(zhèn)干部在工作落實(shí)中遇 到各方面的壓力，感到信心不足。2、規(guī)劃不盡合理，按圖施工難度較大。各村地形條件、住房分布狀況差異性很大?？傮w上來說， 平原地區(qū)村莊、集鎮(zhèn)人口住房密集，外來人口多，污水排放量大， 但工程建設(shè)用地緊張，排污動(dòng)力不足； 山區(qū)農(nóng)村住房分散，自然村落數(shù)量較多，住房空置

2、率高，污水排放量小，但地勢(shì)高低起伏，集中納管施 工難、成本高、效果差；還有些情況特殊的村需要區(qū)別對(duì)待。但目前設(shè)計(jì)太過理想化，沒有從每村每戶 的實(shí)際出發(fā)，沒有結(jié)合傳統(tǒng)生活習(xí)慣，也很少考慮對(duì)原有家庭設(shè)施的改造利用，顯示出建設(shè)規(guī)劃不盡合 理。3、具體治理過程中存在成本過高、資金缺口大，專業(yè)人才缺乏、工藝技術(shù)有待突破等困難。雖然各級(jí)財(cái)政均有補(bǔ)助，但仍遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。尤其是一些工程復(fù)雜、管線鋪設(shè)路線長(zhǎng)、地面開挖成本大的 村莊，根本無力負(fù)擔(dān)。 另外， 國內(nèi)農(nóng)村生活污水處理起步階段，不少處理技術(shù)尚處于探索期，沒有相應(yīng) 的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可循。我市農(nóng)村條件差異大，未能結(jié)合各村實(shí)際，找到適合各村的建設(shè)成本低、處理效果

3、 好、運(yùn)行簡(jiǎn)單的工藝模式，也缺少專業(yè)隊(duì)伍深入農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)。4、管理機(jī)制不夠完善，部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。一是牽頭單位責(zé)任不明確，使一些村的治污工作缺乏 指導(dǎo)。二是沒有形成各級(jí)各部門統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)積極參與的合力。三是長(zhǎng)效管理機(jī)制基本 沒有建立。設(shè)施建成后，在日常使用中會(huì)涉及到管道疏通、污泥清理、填料更換、設(shè)備維修等一系列問 題，需要有一定的人力、財(cái)力的后續(xù)投入，否則只能成為沒有實(shí)效的“面子工程”。、對(duì)策建議1、加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、墻報(bào)、 互聯(lián)網(wǎng)等載體宣傳亂排生活污水的危害，開展多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，充分展現(xiàn)治污給廣 大村

4、民帶來的優(yōu)美環(huán)境和便捷生活，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念， 提高他們的思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)干部要深入農(nóng)村，多與群眾解釋溝通，盡力消除群眾后顧之憂，充分取得他 們對(duì)治污工作的理解與支持。2、完善規(guī)劃體系，實(shí)施分類處理。針對(duì)農(nóng)村地形多樣，村莊數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，經(jīng)濟(jì)狀況 各異等特點(diǎn)，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)完善規(guī)劃。要多聽取群眾的意見并結(jié)合各村的特點(diǎn)，采 用多元化的污水處理設(shè)施。布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村宜采用分散處 理模式；布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、旅游業(yè)發(fā)達(dá)、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)宜采用集中處 理模式；距離市政污水管網(wǎng)較近，

5、符合接入要求的村鎮(zhèn)則可接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生活 污水應(yīng)就地處理。3、面對(duì)治理難的問題，建議優(yōu)化財(cái)政政策，引進(jìn)專業(yè)人才，通過科學(xué)創(chuàng)新共促有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，力 求變廢為寶。建議提高對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村、工程造價(jià)高的農(nóng)村治污項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立污水處理設(shè)施運(yùn) 營維護(hù)專項(xiàng)財(cái)政資金；對(duì)納管成本較高、適宜做傳統(tǒng)三格式或四格式化糞池的住房，動(dòng)員住戶按照標(biāo)準(zhǔn) 自行建造，并在驗(yàn)收合格后直接將補(bǔ)助金發(fā)放給住戶，調(diào)動(dòng)住戶積極性。另外，依靠科技進(jìn)步，引污入池，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。處理后的生活污水（沼液）是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的 首選有機(jī)肥料，既可就地直接回用，作為肥料用于園內(nèi)綠地，替代綠化灌溉的水和肥料，還可作為生產(chǎn) 無公害

6、、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)液態(tài)復(fù)合肥的主要原料，降低化肥的使用，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收 入。4、建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管護(hù)實(shí)效。農(nóng)村生活污水處理如要發(fā)揮長(zhǎng)期功效，管護(hù)工作極其重要，應(yīng)當(dāng) 落實(shí)配套資金，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入機(jī)制、工作措施、輿論引導(dǎo)、政策保 障等方面有一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和辦法。同時(shí)可引入市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)投資。目前農(nóng)村污 水處理設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投資，加上社會(huì)力量通過捐助、認(rèn)建的形式參與，長(zhǎng)期的市場(chǎng)機(jī)制有待建 立。環(huán)保處理屬于公共品，政府政策設(shè)計(jì)極為關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入, 使污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營及監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)可依；也可

7、考慮引入第三方運(yùn)行管理模式，利用第三方的專 業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作的監(jiān)督，要 讓工程真正發(fā)揮實(shí)效，而不是成為擺設(shè).市民盟：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理省委、省政府作出了“五水共治”的重大決策部署，同時(shí)明確提出五水共治，治污先行。就農(nóng)村這一塊 來說，要求從2014年起五年內(nèi)基本治理好生活污水。 由于我市農(nóng)村生活污水量大面廣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 治理?xiàng)l件復(fù)雜，治污水任務(wù)十分艱巨，對(duì)此，必須引起足夠的重視。一、推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作中存在的困難和問題1. 目標(biāo)進(jìn)度略顯急進(jìn)。就目前結(jié)合農(nóng)村綜合治理工作已開展的生活污水治理進(jìn)度來看，與我市三

8、年行動(dòng)計(jì)劃提出的村覆蓋率90%農(nóng)戶受益率70流距較遠(yuǎn)，完成目標(biāo)任務(wù)壓力很大。作為農(nóng)村污水治 理最有效的納管方式目前還在試點(diǎn)階段，其他非納管方式由于地形、資金、土地、人才等因素，在工程 推進(jìn)過程中遇到較多困難，急需進(jìn)一步探索適合我市實(shí)際的科學(xué)的治理路徑。2. 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)常遇阻。當(dāng)前需大面積推進(jìn)的區(qū)域都面臨著房屋密集、村內(nèi)道路狹小、村莊地形復(fù) 雜等困境，由此產(chǎn)生的施工過程中村民房子墻體開裂、大中型機(jī)械化設(shè)備不能很好使用、管道鋪設(shè)改線 或返工以及村民不配合甚至阻擾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3. 治理效果還不理想。工程質(zhì)量可靠性不高，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法順利竣工，部分實(shí)施村的管網(wǎng)終 端出現(xiàn)質(zhì)量問題。大部分村莊沒有明

9、確的管理責(zé)任人， 后續(xù)管護(hù)不到位，導(dǎo)致一些管網(wǎng)建好后變成擺設(shè)。 缺乏治理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程管理中具體問題采取的措施不夠有力。4. 要素保障尚顯不足。農(nóng)村污水治理工程投資浩大、建設(shè)周期長(zhǎng)且后期維護(hù)成本較高，雖有一定 的資金補(bǔ)助，但治理資金仍顯饋乏。污水治理工程建設(shè)中尤其是非納管治理建設(shè)地埋式厭氧池和人工濕 地，需要安排使用一定量的土地，而這必然會(huì)涉及到占用耕地或基本農(nóng)田，使項(xiàng)目實(shí)施受到限制。、對(duì)策建議（一）注重政府引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)公眾參與農(nóng)村污水治理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，做到真正統(tǒng)一思想?；鶎拥胤秸?引導(dǎo)廣大干部群眾由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、互促互通的工作合

10、力。通過召 開聽證會(huì)、電視或廣播里開辟熱線等途徑，就治理的范圍、主要內(nèi)容、優(yōu)先順序和科學(xué)辦法等方面廣泛 聽取和吸納群眾好的意見建議。充分發(fā)揮村級(jí)集體組織的積極性，依靠村級(jí)集體做好政策解釋和處理工 作。（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜農(nóng)村污水治理要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、一貫到底、有序推進(jìn)、長(zhǎng)效運(yùn)行的原則。在農(nóng)村生活污水治理三年 行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃，努力做到規(guī)劃的統(tǒng)籌 兼顧、有機(jī)銜接。在基本保持現(xiàn)有污水管網(wǎng)布局的前提下， 優(yōu)化區(qū)域管網(wǎng)體系，完善污水處理設(shè)施布點(diǎn)。 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估和論證，增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。借鑒安吉縣等地的成功經(jīng)驗(yàn)，探索結(jié)合本地

11、實(shí)際、科學(xué)合理的治理模式。（三）注重工程質(zhì)量，強(qiáng)化科學(xué)治水要推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，必須不斷提升治理工程的質(zhì)量，強(qiáng)化工程運(yùn)行的科學(xué)管理。堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè) 計(jì)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工要求、統(tǒng)一工程招標(biāo)、統(tǒng)一材料采購的原則，保證項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí) 施。強(qiáng)化工程的質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)理單位、業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）都要各司其職，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí) 施過程。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)人才培訓(xùn)， 提高基層管理人員技術(shù)水平。參考義烏市“聘 任制”公務(wù)員的做法，引入“政府雇員”制度，聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與項(xiàng)目建設(shè)和管理。（四）注重污源治理，提高治污實(shí)效要徹底改善河道水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合

12、，做到控源頭和強(qiáng)監(jiān)管兩手抓。 充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介，提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。加快戶廁改造工作， 有效控制農(nóng)村污水的排放。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快改造宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，提高污染 治理設(shè)施配套率和截污納管比例。嚴(yán)厲打擊偷排污水和超標(biāo)排放污水的行為，依法追究相關(guān)法人代表和 負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并實(shí)施嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。（五）注重要素保障，完善工作機(jī)制建立政府投入、社會(huì)參與和群眾自籌相結(jié)合的資金籌措機(jī)制?？h（市、區(qū)）鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政要 加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作補(bǔ)助比例； 引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、民間團(tuán)體等社會(huì)力量，通過投資、捐助、 認(rèn)建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)

13、目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)；充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo) 他們出資出力開展農(nóng)村生活污水治理。制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，要求各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村生活污水治理中 涉及工程招投標(biāo)和政府統(tǒng)一采購等方面事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、開辟綠色通道。國土資源管理部門要加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程用地政策處理的指導(dǎo)和扶持，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。關(guān)于加大農(nóng)村生活污水治理力度的建議加快農(nóng)村生活污水治理既是改變農(nóng)村生活污水無序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件、確保農(nóng)民群眾身體健康的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、 建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。 近年來，市、 縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門圍繞農(nóng)村水環(huán)境污染綜合

14、治理做了不少工作，一些縣（市）區(qū)的農(nóng)村生活污 水治理工作已試點(diǎn)起步，并取得了較好的進(jìn)展。然而，我市農(nóng)村生活污水引起的生態(tài)環(huán)境問題還比較嚴(yán) 重。一是農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，是造成農(nóng)村水體污染的主要原因之一。二是農(nóng)村人糞便污水問題 仍未很好解決，危害人體健康。三是農(nóng)村河網(wǎng)和水庫水質(zhì)呈逐年下降態(tài)勢(shì)，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和飲水安全。 四是生活污水造成的危害，一定程度上容易引發(fā)利益沖突和加劇社會(huì)矛盾。究其原因，主要是意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足；組織不夠健全，監(jiān)督管理滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理設(shè)施建設(shè)基本空白，資金投入不足；城 鎮(zhèn)生活污水處理率較低，向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加?。凰Y源開發(fā)過度，河網(wǎng)水體自凈能力明顯下降；

15、缺乏成本低、效果好的污水處理技術(shù)。為此，就進(jìn)一步加大農(nóng)村生活污水治理力度，切實(shí)改善水環(huán)境，積極構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境，提出 如下建議：一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作 全市各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村生活污水治理工作擺上更加重要和突出的位置，要 認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見 （國辦發(fā) 200763 號(hào)）文件精神，并聯(lián)系 寧波實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見 。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，尤其 要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保工作人員。二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)

16、劃，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理城鄉(xiāng)一體化 要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施規(guī)劃，凡能納入城鎮(zhèn)污水處理廠的農(nóng)村，原則上納入城鎮(zhèn)污水處 理管網(wǎng)系統(tǒng)。要結(jié)合農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的實(shí)際情況，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，將生活 污水處理作為重要內(nèi)容納入其中，留有建設(shè)余地。根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí) 施方案，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，分類分步加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。三、政策扶持，加大投入，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施 要發(fā)揮公共財(cái)政作用，各縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)在本級(jí)預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村生活污 水處理設(shè)施建設(shè)。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。要把農(nóng)村生活污水

17、治理工程列入城鄉(xiāng)一 體化資金補(bǔ)助范圍，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。要重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè) 施大、中、小、微一起上。制定合理的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理行動(dòng) 探索建立綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、日常執(zhí)法與專項(xiàng)整治、統(tǒng)一執(zhí)法與分級(jí)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制， 密切協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處擅自向河道排放生活污水等違法行為。要加強(qiáng)污水處理工程監(jiān)督管理工 作，提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量，確保處理后的生活污水達(dá)標(biāo)排放。要研究建立農(nóng)村環(huán)境與健康危害 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提高污染事故鑒定和應(yīng)急處置能力。五、因地制

18、宜，分步實(shí)施，努力推廣先進(jìn)適用污水處理技術(shù) 要加快建設(shè)符合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際的低成本、高效率的生活污水治理工程，重點(diǎn)推廣地埋式無動(dòng)力污 水處理裝置，要積極推廣生活污水濕地處理模式。對(duì)能接入市域污水處理系統(tǒng)的農(nóng)村居住地生活污水， 應(yīng)建設(shè)污水收集系統(tǒng)，做到雨污分流，待條件成熟時(shí)納入市域污水處理系統(tǒng)。六、廣泛宣傳，形成合力，積極營造全民生態(tài)環(huán)保意識(shí) 充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，提高 城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。要建立村規(guī)民約，積極探索加強(qiáng) 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作

19、。要積極 動(dòng)員組織人大代表、政協(xié)委員視察治理成果和工作進(jìn)展，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村生活污水治理開展監(jiān)督，鼓勵(lì) 對(duì)違法、違規(guī)向河道排污行為進(jìn)行舉報(bào)。淺析農(nóng)村生活污水治理的問題及對(duì)策章晨東杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)人民政府 浙江 杭州 311115摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水污染帶來了一系列環(huán)境問題，各地不斷實(shí)施農(nóng)村生活污水治 理項(xiàng)目，取得了一定的效果，但也存在一些問題。本文從管理的角度分析了存在的一些問題，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策 與建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；問題；對(duì)策隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)民的生活水平不斷提高，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村

20、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村生活污水的直接排放帶來了一系列的環(huán)境問 題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。為更好地改善農(nóng)村生活環(huán)境，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，各地紛紛開展了農(nóng)村 生活污水的治理工作，取得了一定的成果，但也存在一些問題，因此，分析存在的這些問題并提出相應(yīng)的對(duì)策有很大 的必要性。、當(dāng)前農(nóng)村生活污水治理存在的問題1、缺少完善的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系由于各地地理環(huán)境、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)生活方式等方面存在著較大的差異，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水 的治理技術(shù)、治理標(biāo)準(zhǔn)及要求也不盡相同。目前很多地區(qū)對(duì)于農(nóng)村生活污水的治理，都沒有制定或提出明確的技術(shù)要 求和治理目標(biāo)，缺乏完善的配套規(guī)劃建設(shè)，重

21、工程輕規(guī)劃，一些優(yōu)先規(guī)劃的地區(qū)也只是簡(jiǎn)單地參照城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式， 存在明顯的項(xiàng)目導(dǎo)向性，規(guī)劃目標(biāo)不明確，一些地區(qū)更是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)成功地區(qū)的技術(shù)或工程經(jīng)驗(yàn)，不因地制宜選擇合 適的計(jì)劃方案，導(dǎo)致很多農(nóng)村生活污水治理工作效果并不明顯。2、缺少專業(yè)的技術(shù)和管理機(jī)制很多地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工程缺少系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)范實(shí)施的各個(gè) 流程，一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)未能充分考慮地域環(huán)境的特點(diǎn)，一些項(xiàng)目雖有專業(yè)的設(shè)計(jì)，但是實(shí)施階段卻由村里自行建設(shè)，使 得施工存在一定的盲目性和隨意性，竣工后又缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時(shí)基層部門缺乏專業(yè)的技術(shù)和管理人 才，大多數(shù)的設(shè)施均由村里自行維護(hù)。管理

22、維護(hù)、技術(shù)保障等能力的不足，導(dǎo)致很大一部分已建成的管網(wǎng)及設(shè)施缺乏 有效管理，甚至處于無人管理的狀態(tài)，運(yùn)行一段時(shí)間后就處于癱瘓狀態(tài)，不能充分的發(fā)揮作用，甚至帶來一系列其他 次生問題。3、缺少充足的建設(shè)和維護(hù)資金由于農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)資本密集程度高，資本回報(bào)周期長(zhǎng)，甚至于無經(jīng)濟(jì)回報(bào)，民間資本很少介入，主 要都通過財(cái)政撥款或補(bǔ)助的方式得以實(shí)施，雖然近年來各級(jí)財(cái)政均加大了投入，但對(duì)于大量需要實(shí)施的項(xiàng)目而言還是存在著不足，不能覆蓋所有的鎮(zhèn)、村，很多時(shí)候需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村自籌解決，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)集體能夠 自行籌措以外，財(cái)政困難的地區(qū)及村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的就會(huì)出現(xiàn)投入不足，配套資金不到位的現(xiàn)象，

23、直接影響工程的建 設(shè)。同時(shí)，工程竣工后，運(yùn)行維護(hù)階段還需要大量的資金來保障。另一方面，國家對(duì)于農(nóng)村的排污既沒有排污收費(fèi)政 策，也沒有污水處理補(bǔ)償政策，讓農(nóng)戶來承擔(dān)一部分的費(fèi)用不合理，也不現(xiàn)實(shí)。4、缺少足夠的宣傳和教育力度目前，我國農(nóng)村生活污水治理工作主要還是政府在主導(dǎo)，各級(jí)政府大力推動(dòng)，而群眾屬于被動(dòng)參與。很多村民習(xí) 慣于傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理的需求不高，對(duì)于治理效益缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至有抵觸情緒，一些基層工作人員也不重視該項(xiàng)工作，缺乏主動(dòng)意識(shí)。同時(shí)，政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育相 對(duì)薄弱，環(huán)保意識(shí)有待提高，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。二、進(jìn)一步

24、鞏固并推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策1、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。在國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并完善各層次的農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，加強(qiáng)省、市、縣規(guī) 劃建設(shè)系統(tǒng)、各類專項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的有機(jī)銜接，分類明確各區(qū)域各村的治理模式和排放標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng) 目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，將農(nóng)村生活污水治理工作落到實(shí)處。在制定規(guī)劃時(shí)，按照 “投資省、周期短、運(yùn)行快、效果好 ” 的要求，充分考慮各村的生態(tài)敏感度、環(huán)境容量、自凈化能力和人口分布等因素，因地制宜確定排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)便利的農(nóng)村生活污水治理模式。同時(shí)可制訂農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施細(xì)則，明確工程建 設(shè)、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)工作要求，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，確保建設(shè)績(jī)效和工作進(jìn)度。2、建管并重，落實(shí)完善運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。隨著農(nóng)村生活污水治理工作的不斷推進(jìn)，各級(jí)部門尤其是基層部門必須從只重項(xiàng)目建設(shè)向建管并重轉(zhuǎn)變。在屬地管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各個(gè)層面的責(zé)任范圍特別是村級(jí)層面的責(zé)任邊界