農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉與合同節(jié)水管理

1、一、農(nóng)業(yè)用水及節(jié)水現(xiàn)狀1. 農(nóng)業(yè)用水情況水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%， 但是，其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%。大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時(shí)擴(kuò)大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。但是由于多年來農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)措施不配套等原因，使得農(nóng)業(yè)灌溉仍然存在很多問題: 灌區(qū)大

2、部分道路窄而不平，田間橋涵較少且破損嚴(yán)重，不能滿足正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；灌溉以寬長畦大田漫灌為主，灌溉水利用系數(shù)低，加之灌溉水源的不穩(wěn)定，灌溉困難且成本較高，抗旱排澇能力低，受自然條件的影響及生產(chǎn)條件的制約導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；渠（溝）系建筑物老化，滲漏損失大；農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格遠(yuǎn)低于供水成本，有些地區(qū)甚至不收水費(fèi)；用水計(jì)量設(shè)施不全，無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)用水量；農(nóng)田水利設(shè)施有人建，無人管，管理手段落后等等種種問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2. 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及推廣存在的問題。我國農(nóng)業(yè)灌溉以渠道防滲和管道輸水灌溉為主，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積相對(duì)較少。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)節(jié)水推廣方面也存在許多技

3、術(shù)問題：（ 1）區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還未形成，缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和對(duì)農(nóng)業(yè)用水狀況的有效監(jiān)測(cè)與控制。（2） 農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究薄弱，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展起關(guān)鍵作用的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還很欠缺，在農(nóng)田尺度水分高效利用的應(yīng)用基礎(chǔ)、區(qū)域節(jié)水高效和對(duì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化模式等方面的研究深度還很不夠，影響基礎(chǔ)理論研究成果轉(zhuǎn)化為節(jié)水效益。（ 3）根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)研究的單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)較多，但如何在此基礎(chǔ)上開發(fā)出適合于不同地區(qū)采用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模式化、定量化、集成化的農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系和應(yīng)用模式，仍然是制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵。（ 4）農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品功能單一、性能不穩(wěn)定和耐久

4、性差，嚴(yán)重影響其大面積的應(yīng)用。 （ 5）農(nóng)業(yè)節(jié)水管理中信息技術(shù)應(yīng)用水平低，節(jié)水管理信息采集、傳輸?shù)目煽啃圆?，以及使用信息技術(shù)的投入與產(chǎn)生節(jié)水效益之間的不匹配，成為利用信息技術(shù)提升常規(guī)節(jié)水技術(shù)水平的重大技術(shù)障礙。（ 6）農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展政策和制度研究方面的滯后，已成為制約農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和提高效益的重要因素。二、農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性與意義1. 建設(shè)必要性(1)符合國家政策2012 20202012年國務(wù)院出臺(tái)了國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(年)，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為 目標(biāo)，以水資源高效利用為核心，嚴(yán)格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè) 節(jié)水的

5、綜合措施，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐， 著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務(wù)和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2016年出臺(tái)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 的意見的通知，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提 高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要意 義。今年6月國務(wù)院公布的農(nóng)田水利條例，將于7月1日正式實(shí)施，明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地 制宜、節(jié)水高效、建管弁重的原則。專家們認(rèn)為，條例的出臺(tái)， 將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健 全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制， 為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

6、和國家糧食安 全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。水利部正在實(shí)施四大節(jié)水灌溉工程：一是東北節(jié)水增糧工程，覆蓋農(nóng)田3800萬畝，投資380億元；二是華北節(jié)水壓采工 程，到2017年前要發(fā)展3000萬畝節(jié)水高效灌溉，投資313億元； 三是西北節(jié)水增效工程，到 2017年前要發(fā)展2600萬畝，投資361.6億元；四是南方節(jié)水減排工程，涉及16個(gè)省市，到2018年要新增節(jié)水灌溉面積 5850萬畝，初步測(cè)算總投資1180億元。(2)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)有限水資源的優(yōu)化配置， 合理利用 資源，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力， 穩(wěn)步夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。選擇適

7、宜有效的灌溉方式， 合理高效地利用水資源，使生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益和諧統(tǒng)一起來， 進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，優(yōu)化資源配置，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。(3)提高當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平通過項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和新設(shè)備的應(yīng)用、新品種的推廣及科技的嫁接， 全面提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 力水平。使農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目成為科技的載體和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，使項(xiàng)目區(qū)成為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的展示基地、輻射源和提高 農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培訓(xùn)課堂。2.意義新的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)供水保障和水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)提出了更高層次的要求， 特別是加強(qiáng)

8、水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)， 加強(qiáng) 建設(shè)民生水利，著力保障和改善民生。因此，為了更好的管好用 好現(xiàn)有的水源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和水 利發(fā)展的戰(zhàn)略意義。三、合同節(jié)水管理模式介紹合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)商通過合同管理的方式，對(duì)特定項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)質(zhì)上也是募集社會(huì)資本， 集成節(jié)水技 術(shù)，投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本， 分享節(jié)水效益的一種投資方式。合同節(jié)水管理能夠有效的突破原 有節(jié)水工作瓶頸，合理引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)及用水主 體三方共贏。合同節(jié)水管理屬于第三方節(jié)水服務(wù)， 是節(jié)水投融資機(jī)制的創(chuàng) 新。其核心是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，社會(huì)資本先期投入資金 和技術(shù)

9、，開展節(jié)水改造、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理等，待項(xiàng)目完成后 收回治理成本，分享節(jié)水效益。中國合同節(jié)水管理網(wǎng)是全國首家生態(tài)化互聯(lián)網(wǎng)合同節(jié)水服 務(wù)平臺(tái)，致力于開啟“互聯(lián)網(wǎng) +合同節(jié)水”全新市場(chǎng)化商業(yè)節(jié)水 模式。中國合同節(jié)水管理網(wǎng)借助互聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將節(jié)水產(chǎn)業(yè)從 線下轉(zhuǎn)移至線上，服務(wù)內(nèi)容貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈。從項(xiàng)目挖掘、信息發(fā) 布、技術(shù)咨詢、金融支持、運(yùn)營維護(hù)全部環(huán)節(jié)提供服務(wù)保障，真 正實(shí)現(xiàn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集成。便捷的金融服務(wù)渠道，完善的金融服務(wù)體 系，優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)產(chǎn)品。配合合同節(jié)水管理合同期限較長的特 殊情況，我們將提供完整的長效運(yùn)營服務(wù)，對(duì)合同期內(nèi)的節(jié)水改造運(yùn)營維護(hù)提供全方位的后期保障。四、農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目實(shí)行合同管理

10、的優(yōu)勢(shì)1 .行業(yè)分析水利部正在實(shí)施四大節(jié)水灌溉工程：一是東北節(jié)水增糧工程，覆蓋農(nóng)田3800萬畝，投資380億元；二是華北節(jié)水壓采工 程，到2017年前要發(fā)展3000萬畝節(jié)水高效灌溉，投資313億元； 三是西北節(jié)水增效工程，到 2017年前要發(fā)展2600萬畝，投資 361.6億元；四是南方節(jié)水減排工程，涉及16個(gè)省市，到2018年要新增節(jié)水灌溉面積 5850萬畝，初步測(cè)算總投資1180億元。 另外，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，將有力緩解肥料與 節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備間的對(duì)接障礙， 我國水肥一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用將 再次提速。水肥一體化項(xiàng)目的體量大約在2000多億，它的實(shí)施必須以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)施為前提，

11、市場(chǎng)前景非常廣闊。國務(wù)院頒布實(shí)施的農(nóng)田水利條例就有效動(dòng)員組織各種資 源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運(yùn) 行作出了規(guī)定。專家分析，條例的實(shí)施會(huì)帶來兩方面的利好：-是鼓勵(lì)節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展， 弁組織灌溉排水試驗(yàn)研究推廣， 能夠 使節(jié)水灌溉企業(yè)將產(chǎn)品和解決方案廣泛運(yùn)用到實(shí)地。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式保障合法經(jīng)營收益，此舉將使政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，有 助于真正形成農(nóng)田水利“有人建、有人管，費(fèi)能收、壞能修”的 運(yùn)行模式，確保工程長期發(fā)揮效益，真正實(shí)現(xiàn)政府、群眾、企業(yè) 共雇。2 .合同節(jié)水管理優(yōu)勢(shì)合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式， 對(duì)于農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的 建設(shè)實(shí)施，具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)。從用水戶來看，可以享受專業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造和長效節(jié)水管理服務(wù)，降低節(jié)水技術(shù)改造的資 金、技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生節(jié)水減費(fèi)的效益。從節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)來 看，可以使其資金、技術(shù)和管理與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，產(chǎn)生投資 效益。從政府來看，可以吸引社會(huì)資本投資，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足， 通過市場(chǎng)化運(yùn)作來有效提高用水效率和效益。從全社會(huì)來看，可以促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，善治合同節(jié)水公司已經(jīng)整合了產(chǎn)業(yè)鏈，與近千家節(jié)水企事業(yè)團(tuán)體建立了密切的合作關(guān)系， 覆蓋合同節(jié)水管理全過程所 涉及的各個(gè)相關(guān)單位，包括咨詢單位