解決代課教師問題不能忽略離崗代課教師-離崗代課教師新政策

1、解決代課教師問題不能忽略離崗代課教師:離崗代課教師新政策、弓I言代課教師逐步退出歷史舞臺(tái)是大勢(shì)所趨。但是,由于代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的缺位，缺乏統(tǒng)一的管理政策和操作方案，以致各 t雌代課教師轉(zhuǎn)正和清退的各個(gè)壞節(jié)上出現(xiàn)了許多問題，尤其是少數(shù)地方政府忽略公開、公 正和公平的原則，使得部分離崗代課教師對(duì)地方政府產(chǎn)生了一走程度的不公正感及不信任 感?？上驳氖?，許多地方已經(jīng)在積極探索解決這一問題的長效機(jī)制，并已取得了良好的社會(huì)效 益但在更廣泛的區(qū)域中，離崗代課教師的生存與養(yǎng)老問題依然未能得到很好的解決。二、離崗代課教師問題解決的現(xiàn)狀隸中國教育事業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì),1997年全國代課教師人數(shù)已經(jīng)高達(dá)100.55萬

2、人從2001 年開始"逐步清退"，到2005年底，全國代課教師數(shù)星下降到44.8萬人而到2008年底這一 群體人數(shù)降到31.1萬人。也就是說，從1997年至2008年底,有將近70萬代課教師被逐步 清退或轉(zhuǎn)正。盡管大多數(shù)代課教師都得到了合理的解決，如轉(zhuǎn)正或轉(zhuǎn)崗,但仍有許多代課教師 離崗。對(duì)于這些離崗的代課教師，由于缺乏統(tǒng)管理政策，各地政府在處理的方式是不同的。有些地方政府限于自身財(cái)力，對(duì)離崗代課教師沒有任何補(bǔ)償，而有補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不 統(tǒng)一：有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是300元乘以教齡;有的是按月聘用工資，每人最高只能獲得12個(gè)月的補(bǔ) 償?？傮w來說，經(jīng)濟(jì)*M嘗金額較低，更重要的是，

3、這T體長期未被納入社保體系,以致他們被清 退之后，養(yǎng)老問題極為突出。目前，許多地方政府正在采取積極補(bǔ)救措施。如安徽鳳陽縣自2007年6月以來，已為680 多名原辭退的民辦教師辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，較好地解決了部分原民辦教師、代課教師及臨 時(shí)工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題這對(duì)于促逬當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)的建構(gòu)，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起 了積極 作用。再如廣西武鳴縣一次性拿出了 1300多萬元，支付代課教I丿帀聘用期間單位應(yīng)交部分的 養(yǎng)老保險(xiǎn)金,從而解決了被辭退代課教師的后顧之憂。2010年，陜西省教育廳、省財(cái)政廳、 省人力資源和社會(huì)保障廳共同發(fā)文，將為年滿60周歲、2003年1月底以前曾在農(nóng)村公辦中 小學(xué)民辦教師崗位上工

4、作滿3年以上（含3年）的人員和代課人員，離開教學(xué)崗位后再?zèng)]有被 企事業(yè)單位錄用,目前仍為農(nóng)村居民的，發(fā)送養(yǎng)老補(bǔ)助,而尚未滿上述規(guī)走年齡的此類人員，從 到齡次月起享受養(yǎng)老補(bǔ)助。目前,越來越多的地方政府開始關(guān)注離崗代課教師的養(yǎng)老問題，并在積極探索解決辦法。 但是，我們必須要看到，要在全國范圍內(nèi)解決離崗代課教師問題，仍然需要基于國家層面制走 統(tǒng)一的管理政策，并拿出有效的解決辦法。尤其是中央政府應(yīng)根據(jù)各地的財(cái)政狀況，與省級(jí)政 府按一走比例共同分擔(dān)解決的成本，盡可能少地增加縣、鄉(xiāng)基層政府的財(cái)政壓力。三、建議應(yīng)該說，離崗的代課教師在特殊歷史時(shí)期和特走情況下，為我國的教育事業(yè)特別是農(nóng)村基 礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展付

5、出了辛勤勞動(dòng)和努力，也是我國以窮國辦大教育現(xiàn)實(shí)國情的需要，他們?cè)?特定歷史階段發(fā)揮看積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。離崗代課教師雖然已經(jīng) 離開了教學(xué)崗位但我們不能磨滅他們?cè)鵀槲覈x務(wù)教育作出的巨大貢獻(xiàn)。在解決離崗代課教師的問題上，我們認(rèn)為解決的關(guān)鍵就是進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將其納 入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策,并與省級(jí)政府共同拿出一走的財(cái)政資源, 作為專項(xiàng)資金，以對(duì)離崗代課教師進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)系M嘗，并根據(jù)不同的情況為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn) 金，以將其纟內(nèi)入養(yǎng)老保險(xiǎn)中去。為此，建議國家盡快出臺(tái)中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法。1.要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行必要的

6、經(jīng)濟(jì)年M嘗,并依據(jù)勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法為其補(bǔ) 繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如,對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為 教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中,單位經(jīng)濟(jì)禍嘗標(biāo)準(zhǔn)為該市(#1)2009年度社會(huì)月平均工資; 離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì) 算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。3要明確對(duì)離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)及領(lǐng)取條件。(1) 在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者,需由市(州)教育行政部門會(huì)同財(cái)政 和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單社保部門制走標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)。費(fèi)用總

7、額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。(2) 對(duì)于教齡不足15年的,按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分可 由其本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至滿15年。對(duì)于教齡在15年及以上的按15年教齡 補(bǔ)繳。(3) 補(bǔ)繳基數(shù)為該市(州)2009年度的社會(huì)月平均工資。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的20%。M 中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12%,個(gè)人負(fù)擔(dān)8%0為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師*関所需 費(fèi)用,由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6:4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個(gè)水平）分?jǐn)?。?duì)尚未達(dá)到國家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法走退休年齡的當(dāng)月開 始支領(lǐng)。對(duì)于已達(dá)到國家法走退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完畢 之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補(bǔ)領(lǐng)從法走退休日起至補(bǔ)交完畢當(dāng)月的基本養(yǎng)老金?；?養(yǎng)老金的構(gòu)成支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè) 退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按