當(dāng)前社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題及治理對策

1、當(dāng)前社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題及治理對策根據(jù)近年來我市反腐糾風(fēng)工作的實(shí)踐和社會(huì)反映的情況，當(dāng)前社會(huì)群眾和基層反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,主要是具有行政執(zhí)法權(quán)力和收費(fèi)職能的部門單位違法行政,亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款。其主要特點(diǎn)和表現(xiàn)形式是：     其一，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象突出，名目繁多。比如去年我們對全市37所中小學(xué)收費(fèi)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，無論城市和農(nóng)村學(xué)校都不同程度存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，有些問題還比較嚴(yán)重。有的是超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；有的是自立名目收取“補(bǔ)課費(fèi)”、“洗理費(fèi)”、“洗衣費(fèi)”、“考卷費(fèi)”、“贊助費(fèi)”；有的一次性收取借讀費(fèi)或擴(kuò)招生學(xué)費(fèi)后再重復(fù)收取學(xué)雜費(fèi)；還有的是亂向?qū)W生推銷教輔用書、學(xué)

2、習(xí)資料、學(xué)習(xí)用具以及借統(tǒng)一制作校服之機(jī)，吃拿回扣。學(xué)校亂收費(fèi)的共同特點(diǎn)，就是收費(fèi)不入財(cái)務(wù)帳，私設(shè)“小金庫”，多是以個(gè)人存折形式保存，手段極其隱蔽，查單位財(cái)務(wù)帳難以發(fā)現(xiàn)問題。     其二，利用年檢審批權(quán)力，搭車強(qiáng)行亂收費(fèi)。群眾和基層反映問題比較多的熱點(diǎn)部門單位，主要集中在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、交警、交通、公路等行政執(zhí)法部門。比如，今年5月份，我們根據(jù)群眾舉報(bào)查處工商部門亂收費(fèi)問題。市、縣工商部門利用年檢營業(yè)證照之機(jī)，搭車強(qiáng)行向企業(yè)收取各種費(fèi)用。不交費(fèi)不給年檢，超過年檢時(shí)間就罰款或吊證。通過與年檢捆綁的方式，一是向企業(yè)強(qiáng)行攤訂報(bào)刊8845份70.96萬元,并且將報(bào)

3、刊社給付的勞務(wù)費(fèi)不入帳,直接分給具體負(fù)責(zé)征訂發(fā)行的人員；二是自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)攤派收取“紅盾”入網(wǎng)費(fèi)，共計(jì)收取4736戶130萬元。三是違背自愿資助原則，利用權(quán)力強(qiáng)行索要收取消協(xié)贊助費(fèi)，三年共計(jì)754.7萬元。并且市、縣消協(xié)在2002年開展“消費(fèi)者信得過”評選活動(dòng)中，還向132家企業(yè)、門店收取所謂“宣傳費(fèi)”16.83萬元。四是違背自愿原則強(qiáng)制向企業(yè)和個(gè)體工商戶收取私協(xié)、個(gè)協(xié)會(huì)員費(fèi)，共計(jì)50.97萬元。五是工商部門與注冊登記中介代理機(jī)構(gòu)政企不分，明脫鉤暗不脫鉤，轉(zhuǎn)移行政職能，通過中介代理機(jī)構(gòu)變相強(qiáng)制企業(yè)接受代理服務(wù)，變行政性無償服務(wù)為強(qiáng)制性經(jīng)營性服務(wù)，共計(jì)強(qiáng)制代理代辦1794戶，收費(fèi)52萬元

4、。     其三，依仗職權(quán)，違法行政，越權(quán)執(zhí)法亂罰款。比如，今年5月我們查處澤州縣公安局“土交警”上路攔車檢查罰款問題。該縣公安局經(jīng)縣政府批準(zhǔn)設(shè)立交通管理科，并違規(guī)成立四個(gè)協(xié)警中隊(duì)，向社會(huì)招聘人員，違規(guī)越權(quán)上路執(zhí)法檢查機(jī)動(dòng)車輛超載、燈光、牌證等，依據(jù)治安管理處罰條例進(jìn)行罰款。從今年1月開始到5月底，共計(jì)罰款50多萬元。雖然所罰款項(xiàng)全部上交財(cái)政專戶，使用票據(jù)合理，但是他們的執(zhí)法處罰行為屬違法行政，越權(quán)執(zhí)法。     其四，違法行政亂執(zhí)法、亂罰款。比如，我們今年查處市經(jīng)貿(mào)委下屬的煤炭稽查隊(duì)違法行政亂執(zhí)法問題。該煤炭稽查隊(duì)長時(shí)間以來，超越其

5、檢查煤站收取煤炭基金是否到位的職權(quán)范圍，違法對運(yùn)煤車戶以“押金”形式進(jìn)行處罰，收取罰款10多萬元。     其五，利用機(jī)動(dòng)車輛和駕駛員年審之機(jī)搭車亂收費(fèi)。比如，公安交警部門在機(jī)動(dòng)車輛和駕駛證年審之機(jī)，搭車收取駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、強(qiáng)行收取駕駛員協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)，以及強(qiáng)制推銷高于市場價(jià)格的“安全警示牌架”。     其六，交通運(yùn)管、路政、征費(fèi)、交警等部門對機(jī)動(dòng)車多頭管理、多頭執(zhí)法、多家處罰。交通系統(tǒng)省里是一家管理，市、縣交通部門卻分成交通局運(yùn)管處和路政科、公路局、征費(fèi)局等四五個(gè)部門管車，公安交警部門既管車又管人。加之公安部與交通部政令不一，政出多門，

6、幾個(gè)部門都能管車，都能處罰車戶，搞得車戶無所適從，加重負(fù)擔(dān)。比如，公安交警部門要求駕駛員辦理駕駛證，交通運(yùn)管部門又要求駕駛員辦理從業(yè)資格證，廣大車戶對此很有意見。     一些部門亂執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂罰款的不正之風(fēng)，雖然歷經(jīng)多年，采取有力措施進(jìn)行遏制，但是，“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢糾屢犯，屢禁不止。從反腐糾風(fēng)工作實(shí)踐分析“三亂”問題產(chǎn)生的根源，除了現(xiàn)行執(zhí)法、收費(fèi)管理體制存在弊端之外，主要有三：一是部門利益驅(qū)動(dòng)。一些部門受市場經(jīng)濟(jì)逐利的影響，加之，部門收費(fèi)、罰款交的多，財(cái)政按比例就給部門返還多這個(gè)因素的刺激，部門為了自身經(jīng)濟(jì)利益，從而滋生了亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象。二是地方和部門保護(hù)主義作怪。一些地方和部門明知亂收費(fèi)亂罰款違規(guī)違紀(jì)，出于保護(hù)地方和部門利益，對群眾反映亂收費(fèi)亂罰款亂執(zhí)法問題置之不理，不予制止，從而導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是查處不力，責(zé)任追究不到位。一些人認(rèn)為亂收費(fèi)亂罰款亂執(zhí)法只是一般性的不正之風(fēng)問題，只要不受賄貪污，不裝個(gè)人腰包，糾正改了就行，以致出現(xiàn)以收代處，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)失之于寬，失之于