高論我國(guó)公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑

1、高論我國(guó)公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑 高論我國(guó)公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑 摘 要 生存權(quán)作為“首要人權(quán)，是基于人類生存本能而產(chǎn)生的自然權(quán)利，它以公民的生命權(quán)為根底和前提。在國(guó)家干預(yù)主義和積極法治觀念下，社會(huì)權(quán)得到更多人的認(rèn)知和重視，作為社會(huì)權(quán)之核心的生存權(quán)也隨之在各國(guó)憲法和一系列國(guó)際公約中得到廣泛成認(rèn)。生存權(quán)關(guān)涉人性尊嚴(yán)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的成認(rèn)和保障，意在謀求社會(huì)正義和平等，對(duì)經(jīng)典的人權(quán)價(jià)值做出補(bǔ)正。本文對(duì)生存權(quán)作了較為全面而系統(tǒng)的論述，并分析了我國(guó)保障公民生存權(quán)的社會(huì)現(xiàn)狀和立法現(xiàn)狀，最后論述了公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，包括憲政保障、立法保障、明確最低生活標(biāo)準(zhǔn)等。 關(guān)鍵詞 生存權(quán) 立法 實(shí)現(xiàn) 保障 中圖分類

2、號(hào)：D998.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 1 公民生存權(quán)的準(zhǔn)確含義 我國(guó)學(xué)者們對(duì)生存權(quán)的認(rèn)識(shí)至少有以下幾種觀點(diǎn)：生存權(quán)是指人民的生命權(quán)和溫飽權(quán)；生存權(quán)是指與生存相關(guān)的各種權(quán)利的總稱；生存權(quán)包括生命平安權(quán)與根本生活條件保障權(quán)；生存權(quán)是指人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)和獲得生活救濟(jì)的權(quán)利等；生存權(quán)包括生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)。筆者認(rèn)為，生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利。它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。這樣界定生存權(quán)的含義，既可以與?國(guó)際人權(quán)公約?的有關(guān)規(guī)定相一致， 又可以使生存權(quán)的內(nèi)容更明確，使食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體權(quán)利迅速進(jìn)入我

3、們的視野。這有利于促進(jìn)我國(guó)食物平安生產(chǎn)以及住房等與公民生活水準(zhǔn)密切相關(guān)的制度改革，進(jìn)而有利于推動(dòng)我國(guó)公民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于促進(jìn)我國(guó)公民生活水準(zhǔn)的不斷提高。 2我國(guó)公民生存權(quán)保障的現(xiàn)狀 2.1 我國(guó)對(duì)公民生存權(quán)保障的社會(huì)現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，以及法律制度的不完善，我國(guó)逐步建立起了醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障體系來(lái)保障人們生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是法律制度或公民意識(shí)，都有意識(shí)地將重心從生命權(quán)向生命延續(xù)權(quán)轉(zhuǎn)移。但是，在國(guó)家和公民的共同嘗試中，免不了出現(xiàn)一些問(wèn)題。制度本身的不完善以及運(yùn)行過(guò)程中復(fù)雜多變的情況使得生存權(quán)在我國(guó)的開(kāi)展遇到了不小阻礙。 我國(guó)人權(quán)進(jìn)步最突出的表現(xiàn)是我國(guó)人民的生存狀況在最近的20多年來(lái)

4、發(fā)生了巨大的變化。1978年以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)決不移地實(shí)行改革開(kāi)放政策，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和人民生活的改善，這是我國(guó)人權(quán)開(kāi)展史上具有歷史意義的進(jìn)步，也是我國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)開(kāi)展作出的巨大奉獻(xiàn)。我國(guó)積極參加國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域特別是聯(lián)合國(guó)人權(quán)方面的活動(dòng)，尊重?世界人權(quán)宣言?和?聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約?及其根本原那么。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)參加了18個(gè)國(guó)際人權(quán)公約，并依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，將這些公約規(guī)定的保護(hù)人權(quán)的原那么和標(biāo)準(zhǔn)納入到我國(guó)的法律體系。 但我國(guó)還是個(gè)開(kāi)展中國(guó)家，還有很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)比擬落后。從整體上看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比擬薄弱，仍然處于低收入國(guó)家水平，尤其是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展地區(qū)差異很大。另外，中國(guó)的民主法制建

5、設(shè)還不完善，生存權(quán)法律體系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，政府人員中仍然存在一些損害和默示公民生存權(quán)的現(xiàn)象，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法等侵害公民合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。 2.2 我國(guó)對(duì)公民生存權(quán)保障的立法現(xiàn)狀 自從有了人類，就伴隨著生存權(quán)的問(wèn)題， 我國(guó)的根本大法?憲法?中并沒(méi)有直接使用“生存權(quán)這一詞，而是在第二章公民根本權(quán)利中規(guī)定了生活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等屬于生存權(quán)外延的權(quán)利。我國(guó)第一次在法律文件中用到生存權(quán)字樣是在1991年10月的?中國(guó)的人權(quán)狀況?。報(bào)告中指出：“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)。人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。中華人民共和國(guó)建立后，中國(guó)人民的生命平安獲得了根本保障。人民的溫飽問(wèn)題

6、根本解決，人民的生存權(quán)問(wèn)題也就根本解決。從這份文件中可以看出當(dāng)時(shí)我國(guó)政府認(rèn)為的生存權(quán)是指生命權(quán)和溫飽權(quán)，且側(cè)重指溫飽權(quán)。綜上可以看出我國(guó)對(duì)生存權(quán)的規(guī)定已有嘗試，但還有待加強(qiáng)。 3我國(guó)公民生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑 3.1 明確國(guó)家保障生存權(quán)的義務(wù) 為保障公民的生存權(quán)，國(guó)家各個(gè)機(jī)關(guān)都應(yīng)該根據(jù)其職能履行相應(yīng)的義務(wù)。 首先，立法機(jī)關(guān)必須參考一個(gè)社會(huì)中處于困境中需要接受援助的公民狀況、社會(huì)資源的總體狀況及整個(gè)國(guó)家依照其經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能給予的援助進(jìn)行綜合判斷，在其財(cái)政預(yù)算和日常立法規(guī)劃中充分表達(dá)其實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)的義務(wù)。 其次，行政機(jī)關(guān)實(shí)際上行使著行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)對(duì)生存權(quán)的保障包括多種方式。行政

7、機(jī)關(guān)承當(dāng)局部立法義務(wù)，憲法和法律對(duì)關(guān)系公民生存的資源進(jìn)行了第一次立法分配，實(shí)際上行政機(jī)關(guān)在憲法和法律之外承當(dāng)局部資源分配的立法義務(wù)。 最后，當(dāng)立法機(jī)關(guān)立法不作為時(shí)，受到該行為損害的公民向法院提起告訴后，司法機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定該行為為違憲行為。這是司法機(jī)關(guān)履行救濟(jì)義務(wù)的一種方式，然而這也意味著雖然各國(guó)憲法確認(rèn)了生存權(quán)，但該權(quán)利實(shí)際上主要是借助立法機(jī)關(guān)所制定的相關(guān)立法才實(shí)現(xiàn)其在立法上的地位的。但是并非任何國(guó)家的司法機(jī)關(guān)都能對(duì)立法機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行司法審查。雖然有些國(guó)家的司法機(jī)關(guān)例如我國(guó)并不能對(duì)立法機(jī)關(guān)立法行為進(jìn)行審查，但是可以對(duì)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)相關(guān)立法的行政機(jī)關(guān)行為進(jìn)行審查。 3.2完善我國(guó)公民生存權(quán)的憲政保障

8、 “違憲審查是現(xiàn)代國(guó)家保障人權(quán)不可或缺的根本制度，是享有違憲審查權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序，以特定方式審查和裁決某項(xiàng)立法或某種行為是否合憲的制度。我國(guó)一直十分強(qiáng)調(diào)憲法的政治屬性，以致忽略了憲法的法律屬性?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有有效的違憲審查制度的憲法是有嚴(yán)重缺陷的憲法。因此，建立適合中國(guó)國(guó)情的違憲審查制度刻不容緩。其次要建立和完善生存權(quán)保障的憲法財(cái)政制度，實(shí)行憲政是我國(guó)政府?dāng)[脫財(cái)政困難和有效保障人民生存權(quán)的根本途徑。最后要建立一套適合中國(guó)國(guó)情的生存權(quán)執(zhí)行監(jiān)督體制。我們必須精心設(shè)計(jì)一套切實(shí)有效的生存權(quán)執(zhí)行監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度。 3.3 完善我國(guó)公民生存權(quán)的立法保障 首先，通過(guò)完善立法來(lái)建立生存權(quán)及其他人權(quán)

9、的保障制度，使之有具體的法律依據(jù)。通過(guò)制訂完善國(guó)內(nèi)法把生存權(quán)的原那么規(guī)定加以具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。其次，通過(guò)司法審判程序來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的法律救濟(jì)。這也是大多數(shù)國(guó)家在人權(quán)保障中采取的最有效的手段。最后，強(qiáng)化人大的職能。最主要的是強(qiáng)化我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)在人權(quán)保障、人權(quán)救濟(jì)上，要認(rèn)真履行其監(jiān)督職責(zé)。 3.4 完善我國(guó)公民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 就制定機(jī)關(guān)而言，在確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)時(shí)，為了表達(dá)最低生活保障的統(tǒng)一性和公平性，規(guī)定至少由國(guó)家民政部門或國(guó)家級(jí)專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行制定，由其提供一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)反映各地區(qū)之間的生活水平差異，并在一定

10、的幅度范圍內(nèi)賦予地方政府某種程度的自由裁量權(quán)。就制定內(nèi)容而言，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容關(guān)涉需要保障者獲得保障的實(shí)際程度，與其權(quán)益密切相關(guān)。還應(yīng)在法律上對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定行為進(jìn)行規(guī)制。一是使公民有權(quán)知曉有關(guān)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定的各種資料和信息，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等方式提出自己的意見(jiàn)，從而加強(qiáng)公民的民主參與和監(jiān)督，排除恣意因素。二是成立中立性的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議，或?yàn)檎峁┲笇?dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能保證政府制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性和準(zhǔn)確性。 參考文獻(xiàn) 【1】 劉連泰.國(guó)際人權(quán)憲章與我國(guó)憲法的比擬M.法律出版社，2006. 【2】 周弘.福利國(guó)家向何處去M.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006. 【3】 姜明安.行政法與行政訴訟法M.北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005. 【4】 楊成銘.人權(quán)法學(xué)M.中國(guó)方正出版社，2004. 【5】 日大須賀明.生